作者簡(jiǎn)介：劉永平（1972.10-），男，內(nèi)蒙古土右旗人，工商管理碩士，會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師，主要從事人力資源管理工作。

摘要：國(guó)有企業(yè)做好中層管理人員職數(shù)控制工作，對(duì)精干管理人員隊(duì)伍、降低人工成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)中層管理人員職數(shù)管理現(xiàn)狀分析，對(duì)國(guó)有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置原則、方法和依據(jù)進(jìn)行了深入探討，提出了職數(shù)審批流程和職數(shù)管理等方面的要求。本文旨在為國(guó)有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置和審批管理提供實(shí)現(xiàn)路徑和方法，提升國(guó)有企業(yè)中層管理人員職數(shù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；中層管理人員；職數(shù)設(shè)置；職數(shù)管理

黨的十八大報(bào)告提出，要“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”。十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量”。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，科學(xué)合理地制定企業(yè)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)、嚴(yán)格按照職數(shù)配備管理人員不僅是政治任務(wù)，更是降低人工成本、精干管理人員隊(duì)伍、提高工作效率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要課題。目前，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類分層管理制度，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)設(shè)置和審批管理由上級(jí)確定，不在本文研究范圍。本文主要研究國(guó)有企業(yè)中層管理人員，即機(jī)關(guān)職能管理部門(mén)和二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)如存在中層管理人員同等級(jí)別特殊職數(shù)的，應(yīng)一并納入中層管理人員職數(shù)管理范圍。

一、職數(shù)管理現(xiàn)狀

1、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有履行中層管理人員職數(shù)設(shè)置、審批管理職責(zé)或履行職責(zé)不到位，個(gè)別單位甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為本企業(yè)中層管理人員職數(shù)應(yīng)由上級(jí)管理部門(mén)為其核定，因此沒(méi)有建立起本企業(yè)中層管理人員職務(wù)名稱表，按照職數(shù)管理更是無(wú)從談起。

2、缺乏思路。部分國(guó)有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置和審批管理沒(méi)有沒(méi)有形成閉環(huán)管理思路，沒(méi)有把職數(shù)設(shè)置與機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等工作緊密結(jié)合、同步部署，也沒(méi)有把職數(shù)余缺作為中層管理人員選拔任用、調(diào)整交流的基本前提來(lái)考慮。

3、執(zhí)行不力。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)中層管理人員職數(shù)的剛性約束認(rèn)識(shí)不足，超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)或擅自提高干部職級(jí)待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，美其名曰人性化操作，實(shí)則是對(duì)干部職數(shù)管理制度的嚴(yán)重破壞。

4、監(jiān)督缺位。部分國(guó)有企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能管理、職數(shù)核定等方面沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，中層管理人員職數(shù)設(shè)置和審批管理由“一把手”說(shuō)了算，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有責(zé)任追究依據(jù)，導(dǎo)致難以進(jìn)行有效監(jiān)督。

二、職數(shù)設(shè)置遵循

針對(duì)國(guó)有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置和審批管理中存在的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立職數(shù)法定意識(shí)、效能意識(shí)和規(guī)范管理意識(shí)，健全完善中層管理人員職數(shù)審批管理制度，明確職數(shù)設(shè)置和審批流程，合理設(shè)置各部門(mén)（單位）中層管理人員職數(shù)，逐步形成科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職數(shù)管理機(jī)制，認(rèn)真做好中層管理人員職數(shù)設(shè)置工作，為規(guī)范中層管理人員選拔任用、各部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子配備和中層管理人員隊(duì)伍建設(shè)提供可靠依據(jù)。

1、基本原則

（1）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)、規(guī)格、職數(shù)同步審批原則；（2）堅(jiān)持按需設(shè)置、從嚴(yán)審批原則；（3）堅(jiān)持精干高效、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；（4）堅(jiān)持注重結(jié)構(gòu)、逐步優(yōu)化原則。

2、設(shè)置方法

國(guó)有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置與本部門(mén)（單位）職能職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量密切相關(guān)。對(duì)于新設(shè)立的機(jī)關(guān)職能管理部門(mén)或二級(jí)單位，首先應(yīng)明確界定其職能職責(zé)和管控幅度，確定部門(mén)（單位）規(guī)格；其次應(yīng)分析其業(yè)務(wù)量、管理難度、復(fù)雜程度等情況，成立部門(mén)（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；最后依據(jù)部門(mén)（單位）性質(zhì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，確定中層管理人員職數(shù)。

3、設(shè)置依據(jù)

國(guó)有企業(yè)中層管理人員職數(shù)，應(yīng)按照部門(mén)（單位）不同性質(zhì)類別、依據(jù)部門(mén)（單位）現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行設(shè)置。關(guān)于部門(mén)（單位）分類、副職職數(shù)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比例，國(guó)有企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實(shí)際進(jìn)行劃分和確定，本文中的分類和比例僅作參考。

（1）機(jī)關(guān)職能管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，設(shè)置部門(mén)正職1名，部門(mén)副職原則上按照每3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置1名。若由于工作需要，需增設(shè)部門(mén)副職，應(yīng)兼任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

（2）二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，設(shè)置行政、黨務(wù)正職各1名，副職原則上按照每5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置1名。各單位編制定員人數(shù)較多的（如在2500人以上的），副職職數(shù)在依據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量設(shè)置的基礎(chǔ)上應(yīng)考慮增加1名，保證班子副職中黨務(wù)、工會(huì)崗位單獨(dú)設(shè)置。

（3）合資合作單位中層管理人員職數(shù)，應(yīng)該在保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益和杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失、符合合資合作公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)需要的前提下，充分考慮合資合作單位戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)總量、盈利能力等因素，虛擬設(shè)置合資合作單位規(guī)格，科學(xué)合理地設(shè)置中層管理人員職數(shù)，保證國(guó)有資本在合資合作企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。

（4）特殊情況的中層管理人員職數(shù)考慮：凡上一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任下級(jí)單位職務(wù)的，不計(jì)入下級(jí)單位職數(shù)；經(jīng)批準(zhǔn)外派掛職鍛煉或從事專項(xiàng)工作的中層管理人員，仍占所在部門(mén)（單位）的職數(shù)。

三、職數(shù)審批流程

1、審批機(jī)構(gòu)

（1）國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化職數(shù)審批管理，應(yīng)首先建立機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室，明確機(jī)構(gòu)組成人員和部門(mén)、職能職責(zé)、工作流程，保證機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在職數(shù)審批管理工作中的權(quán)威性和法定領(lǐng)導(dǎo)地位。

（2）國(guó)有企業(yè)凡因機(jī)關(guān)職能部門(mén)或二級(jí)單位新設(shè)、分立、合并、撤銷或機(jī)構(gòu)職能業(yè)務(wù)調(diào)整的，必須經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室重新核定和審批中層管理人員職數(shù)，同時(shí)做好日常職數(shù)管理工作。

2、審批流程

（1）編制委員會(huì)辦公室根據(jù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)、改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，結(jié)合各單位實(shí)際，提出機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分及中層管理人員職數(shù)設(shè)置或調(diào)整的初步建議。

（2）編制委員會(huì)對(duì)初步建議進(jìn)行研究，確定機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職能職責(zé)和中層管理人員職數(shù)。如果是新設(shè)立單位，必須闡述其性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，并附相關(guān)文件依據(jù)。

（3）編制委員會(huì)以文件形式予以明確。

3、日常管理

（1）職數(shù)管理部門(mén)和組織人事部門(mén)要嚴(yán)格履行職數(shù)設(shè)置和審批管理有關(guān)規(guī)定，從源頭上杜絕超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)、擅自提高干部職級(jí)待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱等“三超兩亂”的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）對(duì)因機(jī)構(gòu)撤銷、合并或職能調(diào)整等產(chǎn)生超職數(shù)配備干部的，要在2-3年內(nèi)予以消化。未消化前所在部門(mén)（單位）不得新配備中層管理人員。

（3）加強(qiáng)中層管理人員職數(shù)監(jiān)督管理，自覺(jué)接受上級(jí)黨委關(guān)于中層管理人員職數(shù)管理和執(zhí)行情況的巡視，對(duì)存在的問(wèn)題立行立改；職數(shù)管理部門(mén)、組織人事部門(mén)會(huì)同本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，定期對(duì)中層管理人員職數(shù)管理問(wèn)題進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文關(guān)于國(guó)有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置原則、方法和依據(jù)，以及職數(shù)審批流程和職數(shù)管理等方面的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)具有普遍適用性。但不同的國(guó)有企業(yè)，必須結(jié)合本企業(yè)實(shí)際做好職數(shù)設(shè)置及審批管理每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能保證職數(shù)管理在本企業(yè)真正落地，切實(shí)發(fā)揮作用，這是每個(gè)國(guó)有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置和審批管理工作中必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。（作者單位：包鋼（集團(tuán)）公司黨委組織部（人事部））

參考文獻(xiàn)：

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