作者簡介：葉倩文（1991.09-），女，漢，江西，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，學(xué)生，研究方向：財政理論與實踐。

摘要：根據(jù)十八大報告指示，縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距必須注重基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)、生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動的有效引導(dǎo)。作為現(xiàn)代國家社會經(jīng)濟(jì)制度的重要手段，社會保障是實現(xiàn)基本公共服務(wù)的關(guān)鍵組成部分之一，它的實現(xiàn)程度直接與億萬百姓的切身利益息息相關(guān)，社會保障制度的完善程度已然成為我國社會文明是否進(jìn)步發(fā)展的重要標(biāo)志。目前，由于我國社會保障制度實行的是屬地化管理以及省級統(tǒng)籌的方式，由于中國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，在這個條件下出現(xiàn)了一系列社會保障水平差異問題，中、西部地區(qū)的社會保障無論是從覆蓋率以及保障水平上都與東部地區(qū)存在較大差距。本文從社會保障支出及享用水平等角度分析了東、中、西部地區(qū)存在的差異，試圖以事實為依據(jù)，通過泰爾指數(shù)的測算來反映目前我國社會保障水平存在的程度差異，并進(jìn)一步針對其發(fā)出思考。

關(guān)鍵詞：社會保障；地區(qū)；差異；基本公共服務(wù)

自上世紀(jì)80年代以來，特別是1994年中國實行分稅制改革之后，我國目前社會保障制度的建設(shè)取得矚目人心的成績。然而，社會保障待遇和服務(wù)在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間差距不斷擴大，這造成了社會保障這一正式的社會經(jīng)濟(jì)制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的再分配功能。社會保障水平在東中西部之間的差距日益增加，同時各地區(qū)內(nèi)部差異也不容小覷，省內(nèi)各地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的社會保障差異也是研究是一個重要方向，加大力度縮小東中西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從而保證社會保障財政支出，有利于緩解這種差異，為社會和諧增添力量。

一、我國社會保障水平地區(qū)差異過大

社會保障是國家依法強制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)，其發(fā)展?fàn)顩r好壞與否與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。上世紀(jì)以來，隨著我國地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異越來越大，且中國長期實行的是城市、農(nóng)村之間互相分割的二元社會經(jīng)濟(jì)制度與社會保障制度，目前城市社會保障規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，這種現(xiàn)象導(dǎo)致城市與農(nóng)村社會保障水平差距極大。

目前，理論界關(guān)于社會保障存在的差異問題展開了廣泛的討論，其研究焦點主要集中在有關(guān)社會保障支出水平的差異研究。穆懷中（1997）最早提出社會保障水平測定模型進(jìn)行國際比較，得出我國應(yīng)該采取的適度社會保障水平和發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)論?？禄鼙?008）依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中地區(qū)差異的相關(guān)度量指標(biāo)和方法，對中國在過去十年實行分稅制改革以來存在的社會保障差異的演變軌跡作歸納性描述，對不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和擁有的財政能力差異的相互關(guān)系作出了比較論證。中國社保研究中心主任鄭功成則認(rèn)為，我國社會保障制度仍在實行轉(zhuǎn)型的道路上行走，要建立一個新制度，依然存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的滯后性問題，這些因素包括社會制度變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、一些配套措施趕不上、相關(guān)責(zé)任分屬不清晰等問題，都不同程度的影響社會保障體系的完善。

以上研究從不同視角研究和探討了社會保障水平差異問題，為本文的研究與寫作提供了許多借鑒。根據(jù)我國地域劃分傳統(tǒng)以及現(xiàn)已有的文獻(xiàn)研究，將我國地區(qū)劃分為東、中、西三大地區(qū)（臺灣地區(qū)、香港及澳門行政區(qū)除外）。東部地區(qū)主要包括：北京、天津、上海、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部地區(qū)主要包括：黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)主要包括：重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西。本文采用了泰爾指數(shù)法的廣義熵指數(shù)分析區(qū)域間差異，由于自2007年后，國家將地方財政支出中社會保障支出統(tǒng)一為社會保障和就業(yè)支出，本文將社會保障總支出的統(tǒng)計口徑界定為財政社會保障支出與社會保險支出的加總。

二、我國社會保障水平地區(qū)差異分析

（一）我國社會保障水平差異表現(xiàn)

通常我們用人均社會保障支出水平來具體衡量一個地區(qū)的社會保障總體是否達(dá)到均衡，以及衡量各個地區(qū)存在的差異程度。表2.1為我國2009-2014年東、中、西部地區(qū)社會人均社會保障水平的數(shù)字分析。

從表中可以看出，就人均社會保障來說，東部地區(qū)絕對高于中西部地區(qū)，2009年，中東西部人均社會保障支出比為1：0.64：0.61，中西部人均社會保障支出水平只達(dá)到了東部的一半，這一定程度上說明了東中西部社會成員在享受社會保障待遇上存在差距。

關(guān)于社會保障差異水平的測算，在這里采用了如下計算公式：b=B/GDP，b代表社會保障水平，B代表地區(qū)社會保障總支出。通過《中國統(tǒng)計年鑒》測算得出如下表格，并以圖表的形式更加清晰的勾畫出差異。

從上表可以看出，我國各個地區(qū)之間社會保障水平存在較大差異，其中青海省社會保障水平最高，而同樣地，占國內(nèi)生產(chǎn)總值最高比例社會保障性支出的省份是全國經(jīng)濟(jì)較落后的青海省，往后的排名依次是西藏、黑龍江、甘肅等省、自治區(qū)，而保障水平較低的省份為福建、廣東、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)水平相對較高的地區(qū)。這說明了社會保障支出的差異存在特殊性。

（二）運用泰爾指數(shù)分析我國區(qū)域社會保障差異

對于東、中、西部社會保障水平在區(qū)域之內(nèi)的差異將采用泰爾指數(shù)測算，并根據(jù)區(qū)域分解法，將地區(qū)指數(shù)分解為東中西三大區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異。

因此現(xiàn)定義變量如下：

g：g=1，2……，g的指數(shù)代表中國東、中、西三大區(qū)域，G=3

Ng：g區(qū)域內(nèi)第i省份、自治區(qū)、直轄市總數(shù)，即為東中西區(qū)域內(nèi)的省份，東部N1=11，N2=8，N3=12，N為全國省份數(shù)31；

Pgi：g區(qū)域內(nèi)第i省的人口數(shù)，i=1，2，……Ng，Pg為g區(qū)域內(nèi)總?cè)丝跀?shù)，P代表全國人口總數(shù)

Xgi：g區(qū)域內(nèi)第i省份人均社會保障水平

μ=1P∑Gg=1∑Ngi=1（PgiXgi），全國人均社會保障水平

μg=1Pg∑Ngi=1（PgiXgi），g地區(qū)內(nèi)人均社會保障水平

I（X）=∑kk=1PgPI（X）+I（μ1e1，……μgeg），I（μ1e1……，μgeg）=∑Gi=1PgPlog（μμg）

計算不同地區(qū)的社會保障差異對于全國差異產(chǎn)生的貢獻(xiàn)率分析時，g地區(qū)的差異貢獻(xiàn)率為[Pg/P*I（Xg）]/I（X），省市區(qū)之內(nèi)的差異貢獻(xiàn)率即為每個區(qū)域之間的貢獻(xiàn)率加總；省市區(qū)域之間的差異貢獻(xiàn)率I（X）右邊第二項差異指數(shù)除以總指數(shù)。下表為2009-2014年全國社會保障地區(qū)差異的泰爾指數(shù)及各區(qū)域?qū)τ诳傮w存在差距的貢獻(xiàn)率。

從表中可以看出：首先，我國社會保障支出水平無論從總體上看還是從各個地區(qū)間以及省市之內(nèi)看，都存在差異下降趨勢。東、中、西部地區(qū)內(nèi)部的社會保障水平的差異表現(xiàn)大致呈相同趨勢，而在國內(nèi)三個地區(qū)之間的內(nèi)部差異影響了整個中國的社會保障水平，成為了目前國內(nèi)社會保障存在不均衡的主要誘因，這主要是由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距引起，而國家對于中西部地區(qū)的社會保障政策的傾斜也不同程度的影響了差異的表現(xiàn)。其次，縱觀數(shù)據(jù)顯示，對全國社會保障差異影響最大的地區(qū)是東部地區(qū)，這體現(xiàn)在不同地區(qū)對于社會保障差異程度的貢獻(xiàn)率上，也反映了財政資金對于社會保障支出分布的不均等性以及地區(qū)內(nèi)部市縣之間存在的經(jīng)濟(jì)社會問題。

三、對社會保障水平地區(qū)差異的思考與建議

社會保障作為國家基本公共服務(wù)的一項重要制度，切實關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及人民生活水平的改善，社會保障存在差異，勢必成為影響整個社會和諧發(fā)展的絆腳石，若社會保障差異過大，會進(jìn)一步擴大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，不利于構(gòu)建社會保障一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌發(fā)展。而地區(qū)間社會保障存在的差異，以及在這種程度上表現(xiàn)出的城鄉(xiāng)之間的差異越大，就越不利于實現(xiàn)公平。

為了解決地區(qū)間社會保障不均等，采用社會保障轉(zhuǎn)移支付制度來緩解差異是非常有必要的，目前我國社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)還不夠完善，在很多條件下沒有起到均衡地區(qū)間社會保障供給能力及保障水平的作用、因此，建立合理規(guī)范的社會保障轉(zhuǎn)移支付制度，針對中國社會保障的地區(qū)性差異，積極尋找差距存在的原因并深入分析，找到正確的解決路徑，是未來很長一段時間需要探索的。（作者單位：北京工商大學(xué)）

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