作者簡(jiǎn)介：韓萬權(quán)（1990.5-），男，河南平頂山人，北京工商大學(xué)，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘要：對(duì)于中國(guó)國(guó)情來說，社會(huì)福利制度的建設(shè)尤為重要。本文從養(yǎng)老金、兒童社會(huì)福利、殘疾人福利三個(gè)方面來分析我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的現(xiàn)狀，并從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，如意識(shí)狀態(tài)滯后、職能紊亂、范圍狹窄及相關(guān)機(jī)制不健全等。以此為基礎(chǔ)結(jié)合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的政策建議。同時(shí)指出，要解決這些問題不僅需要政府做出努力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，相關(guān)社會(huì)組織及職能部門也要廣泛參與。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利；法律制度；對(duì)策；社會(huì)組織

一、引言

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)就是提高人的福利水平。新中國(guó)建立后，我國(guó)政府就開始逐步建立完善社會(huì)福利制度。在約定俗成的中國(guó)社會(huì)保障政策話語體系中，社會(huì)福利通常與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助并列，是中國(guó)社會(huì)保障體系三大構(gòu)成部分之一隨著社會(huì)變革的不斷加深，社會(huì)福利制度作為一項(xiàng)關(guān)系公民切身利益以及國(guó)計(jì)民生的公共制度，受到政府及社會(huì)的關(guān)注。中國(guó)已經(jīng)從發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力薄弱的發(fā)展中國(guó)家變成一個(gè)跨入中等收入國(guó)家行列的新興工業(yè)化國(guó)家，影響社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等國(guó)情要素均發(fā)生了深刻變化，整個(gè)社會(huì)保障體系正在加速建設(shè)之中，并由長(zhǎng)期試點(diǎn)的試驗(yàn)性階段開始轉(zhuǎn)向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)社會(huì)建設(shè)更加注重，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)，全面推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)是時(shí)代的主題。

同時(shí)，“低福利增長(zhǎng)”的狀態(tài)依然存在：大中城市房?jī)r(jià)持續(xù)飆升，讓大多數(shù)無房者望房興嘆，而依靠貸款買房的居民則成了房奴；“看病難、看病貴”現(xiàn)象依然存在；教育水平雖然在不斷提升，但教育不均化形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻。此外，居民還普遍感到就業(yè)困難，工作壓力大，環(huán)境污染嚴(yán)重等社會(huì)問題。以上這些都說明雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但居民福利水平并未隨著GDP增長(zhǎng)而大幅提高，需要進(jìn)一步研究居民福利水平發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素，尤其是依據(jù)定性及定量分析方法，提出具體可行的措施與建議，不斷完善社會(huì)福利制度，提高社會(huì)福利水平。

二、我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會(huì)福利相關(guān)概念界定

廣義的社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)出資舉辦的為改善居民的物質(zhì)和文化生活的措施，包括住房、醫(yī)療、教育以及在城鄉(xiāng)舉辦的各種公益性事業(yè)；狹義的社會(huì)福利是指由國(guó)家興辦的、以低費(fèi)和免費(fèi)形式向一部分有特殊需求的群體有針對(duì)性的提供特定的物質(zhì)幫助和精神幫助的一種特殊性質(zhì)的保障制度，這些特殊群體主要是指兒童、婦女、殘疾人和老人等特殊群體。福利制度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家一般從廣義上來理解社會(huì)福利?？偟膩碚f，社會(huì)福利是由由政府主導(dǎo)，以滿足社會(huì)成員的福利需求和不斷改善國(guó)民的生活質(zhì)量為目標(biāo)，通過社會(huì)化的機(jī)制提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)與津貼，具體包括老年人福利、婦女福利、兒童福利、殘疾人福利等，教育福利與住房福利亦可以納入其中。

（二）我國(guó)社會(huì)福利現(xiàn)狀

隨著改革開放的發(fā)展與深化，以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，中國(guó)的福利制度發(fā)展也逐漸進(jìn)步，邁向新的高度。近幾年，國(guó)家頒布的社會(huì)福利制度及政策也以“惠民生”為主要出發(fā)點(diǎn)，更加貼合百姓的需求?，F(xiàn)階段，中國(guó)的社會(huì)福利制度只要涉及老年人、孤兒和殘疾人等群體。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，一系列有關(guān)社會(huì)福利的改革方案陸續(xù)出臺(tái)。以下將簡(jiǎn)單介紹相關(guān)的福利政策。

1.養(yǎng)老金并軌。國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，同時(shí)，統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老金并軌方案的公布，有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、縮小體制內(nèi)外的差距，有利于人才的優(yōu)化配置，促進(jìn)了各群體間的權(quán)利公平，增進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。這樣的變革也使養(yǎng)老金可以作為一項(xiàng)惠及民生的福利政策納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以老年人福利服務(wù)為依托，更好地改善老年人的生活質(zhì)量。

2.兒童社會(huì)福利。少年兒童是祖國(guó)發(fā)展的希望，中國(guó)政府始終把兒童福利的完善放在第一位。持續(xù)關(guān)注兒童保護(hù)和兒童福利院功能的職能轉(zhuǎn)變與前沿改革，促進(jìn)相關(guān)部門、社會(huì)組織及個(gè)人深入理解“困境兒童”名詞概念。困境兒童指在出生、發(fā)育和成長(zhǎng)過程中，遇到特殊困難境遇的兒童群體。其中包括殘疾兒童、病重兒童等陷入生理性困境的兒童，也包括孤兒、受艾滋病影響的兒童、受虐待兒童，長(zhǎng)刑期罪犯子女，貧困家庭兒童等遇到社會(huì)性困境的兒童。在兒童福利制度的發(fā)展中，這些兒童應(yīng)該首先受到關(guān)注和支持。近年來“困境兒童”一詞的媒介使用呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，對(duì)“困境兒童”名詞概念的理解也更加深入。我們不僅要關(guān)注孤兒、殘疾兒童等顯在的困境兒童群體，更要認(rèn)識(shí)到，面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，每名兒童隨時(shí)都有可能處于不同的困境之中。目前，無論是政府還是非政府組織，都意識(shí)到了這個(gè)問題，迅速組織困境兒童救助工作并不斷發(fā)展壯大，在救助范圍、救助形式等方面都取得了不俗的進(jìn)展。如籌資為兒童設(shè)立護(hù)眼基金會(huì)、心理治療基金會(huì)、停止兒童暴力的倡議活動(dòng)等。有效地推動(dòng)了救助兒童的社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，為兒童的成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

3.殘疾人社會(huì)福利。殘疾人由于先天不足或后天的事故成為了社會(huì)的弱勢(shì)群體，不僅在身體上有缺陷，心理上也會(huì)受一定的影響。為了更好地維護(hù)殘疾人的利益，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，從教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)保障等方面為殘疾人提供了保障。采取輔助方法和扶持措施，對(duì)殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。具體條款如鼓勵(lì)社會(huì)組織提供捐助和服務(wù)，提供對(duì)殘疾人的教育，尊重殘疾人的意志想法，禁止施加歧視和暴力等。

三、我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展存在的不足

1.社會(huì)福利意識(shí)狀態(tài)滯后。我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力一直處于十分薄弱的狀態(tài)下，國(guó)力的落后、生活之窘迫使人們無暇顧及也不能顧及更高層次的社會(huì)化保障事業(yè)。另外，經(jīng)濟(jì)上的落后必然導(dǎo)致人們意識(shí)上的落后，甚至當(dāng)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展時(shí)意識(shí)仍舊滯后，所以社會(huì)福利意識(shí)的落后也是一種必然。

2.職能紊亂的混合模式。一方面，在中國(guó)的傳統(tǒng)福利制度中，國(guó)民福利被分割為財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼、民政福利和企業(yè)或單位辦福利三大板塊，三者之間既缺乏協(xié)調(diào)性，又缺乏穩(wěn)定性；而企業(yè)或單位舉辦福利事務(wù)，又缺少西方國(guó)家同類組織那樣的自主性，完全聽命于政府，真正獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)公共福利團(tuán)體幾近空白。可見，中國(guó)的傳統(tǒng)福利模式既非國(guó)外流行的社會(huì)化福利，也非西方福利多元主義模式或職業(yè)福利模式，這種奇特的混合模式，它有西方國(guó)家社會(huì)福利之實(shí)而無其形，有西方國(guó)家職業(yè)福利之形卻無其效，是一種典型的“中國(guó)式”福利制度。

3.福利制度的相對(duì)狹窄性。補(bǔ)缺型社會(huì)福利以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為主要目標(biāo)，一方面，它通過提供最低限度的社會(huì)福利，滿足了社會(huì)成員基本生活和工作保障，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；另一方面，通過選擇性的給付，減少了政府的財(cái)政壓力，減小了企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。因而，補(bǔ)缺型的社會(huì)福利政策比較適合經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)采用。而我國(guó)正是這種相對(duì)狹窄的補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度。這種福利制度同時(shí)會(huì)造成福利主體、對(duì)象和內(nèi)容的局限性。

4.缺乏相對(duì)健全的經(jīng)濟(jì)、文化背景。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)社會(huì)福利水平的懸殊地位、人口老齡化進(jìn)程的不斷加快、社會(huì)福利的社會(huì)化程度低以及資金來源范圍窄，經(jīng)濟(jì)效益差等這些原因促使我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展困難重重，這些伴生的社會(huì)問題嚴(yán)重制約社會(huì)福利的進(jìn)展，社會(huì)福利的進(jìn)步缺乏相對(duì)健全的經(jīng)濟(jì)、文化背景。

四、政策建議

為更好地完善我國(guó)的社會(huì)福利制度，

擴(kuò)大居民受益范圍，解決以上提出的缺陷，本文提出如下幾點(diǎn)政策建議：

1.維護(hù)中華優(yōu)良的傳統(tǒng)美德，走適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利發(fā)展道路。一方面，完善法律制度體系，通過法律的完善來賦予國(guó)民相應(yīng)的福利權(quán)，做到公平與平等分配，改變當(dāng)前社會(huì)福利事業(yè)無法可依、板塊分割、封閉運(yùn)行、層次單一的現(xiàn)狀。另一方面，加大對(duì)國(guó)民的道德教育與宣傳，尊重中國(guó)人的需求，讓中國(guó)人認(rèn)同并接受。弘揚(yáng)鄰里互助的優(yōu)良品德。

2.擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體需求的關(guān)注。要更多的了解民情，就要時(shí)刻關(guān)注民情并實(shí)地走訪，如留守兒童和留守老人，確保群體調(diào)查全面，盡可能地減少疏漏。同時(shí)確保給予相關(guān)群體得到應(yīng)有的生活、健康和教育保證，確保其得到更多的照顧和服務(wù)。

3.加大政府和相關(guān)部門的資金投入，減少不必要的開支，保證社會(huì)福利體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極通過宣傳吸引更多的社會(huì)組織和愛心人士做出慈善貢獻(xiàn)。

4.借鑒國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)福利政策的經(jīng)驗(yàn)，如目前處于全球福利政策競(jìng)爭(zhēng)力前幾位的瑞士、新加坡、瑞典等國(guó)?？山梃b的具體經(jīng)驗(yàn)如德國(guó)的社會(huì)福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，新加坡的以公積金制度為主體的健全的福利制度等。（作者單位：北京工商大學(xué)）

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