作者簡(jiǎn)介:韓萬權(quán)(1990.5-),男,河南平頂山人,北京工商大學(xué),研究方向:西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。
摘要:對(duì)于中國(guó)國(guó)情來說,社會(huì)福利制度的建設(shè)尤為重要。本文從養(yǎng)老金、兒童社會(huì)福利、殘疾人福利三個(gè)方面來分析我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的現(xiàn)狀,并從中發(fā)現(xiàn)存在的問題,如意識(shí)狀態(tài)滯后、職能紊亂、范圍狹窄及相關(guān)機(jī)制不健全等。以此為基礎(chǔ)結(jié)合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的政策建議。同時(shí)指出,要解決這些問題不僅需要政府做出努力,發(fā)揮主導(dǎo)作用,相關(guān)社會(huì)組織及職能部門也要廣泛參與。
關(guān)鍵詞:社會(huì)福利;法律制度;對(duì)策;社會(huì)組織
一、引言
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)就是提高人的福利水平。新中國(guó)建立后,我國(guó)政府就開始逐步建立完善社會(huì)福利制度。在約定俗成的中國(guó)社會(huì)保障政策話語體系中,社會(huì)福利通常與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助并列,是中國(guó)社會(huì)保障體系三大構(gòu)成部分之一隨著社會(huì)變革的不斷加深,社會(huì)福利制度作為一項(xiàng)關(guān)系公民切身利益以及國(guó)計(jì)民生的公共制度,受到政府及社會(huì)的關(guān)注。中國(guó)已經(jīng)從發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力薄弱的發(fā)展中國(guó)家變成一個(gè)跨入中等收入國(guó)家行列的新興工業(yè)化國(guó)家,影響社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等國(guó)情要素均發(fā)生了深刻變化,整個(gè)社會(huì)保障體系正在加速建設(shè)之中,并由長(zhǎng)期試點(diǎn)的試驗(yàn)性階段開始轉(zhuǎn)向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),對(duì)社會(huì)建設(shè)更加注重,著力保障和改善民生,努力使全體人民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng),全面推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)是時(shí)代的主題。
同時(shí),“低福利增長(zhǎng)”的狀態(tài)依然存在:大中城市房?jī)r(jià)持續(xù)飆升,讓大多數(shù)無房者望房興嘆,而依靠貸款買房的居民則成了房奴;“看病難、看病貴”現(xiàn)象依然存在;教育水平雖然在不斷提升,但教育不均化形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻。此外,居民還普遍感到就業(yè)困難,工作壓力大,環(huán)境污染嚴(yán)重等社會(huì)問題。以上這些都說明雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但居民福利水平并未隨著GDP增長(zhǎng)而大幅提高,需要進(jìn)一步研究居民福利水平發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素,尤其是依據(jù)定性及定量分析方法,提出具體可行的措施與建議,不斷完善社會(huì)福利制度,提高社會(huì)福利水平。
二、我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展現(xiàn)狀
(一)社會(huì)福利相關(guān)概念界定
廣義的社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)出資舉辦的為改善居民的物質(zhì)和文化生活的措施,包括住房、醫(yī)療、教育以及在城鄉(xiāng)舉辦的各種公益性事業(yè);狹義的社會(huì)福利是指由國(guó)家興辦的、以低費(fèi)和免費(fèi)形式向一部分有特殊需求的群體有針對(duì)性的提供特定的物質(zhì)幫助和精神幫助的一種特殊性質(zhì)的保障制度,這些特殊群體主要是指兒童、婦女、殘疾人和老人等特殊群體。福利制度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家一般從廣義上來理解社會(huì)福利??偟膩碚f,社會(huì)福利是由由政府主導(dǎo),以滿足社會(huì)成員的福利需求和不斷改善國(guó)民的生活質(zhì)量為目標(biāo),通過社會(huì)化的機(jī)制提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)與津貼,具體包括老年人福利、婦女福利、兒童福利、殘疾人福利等,教育福利與住房福利亦可以納入其中。
(二)我國(guó)社會(huì)福利現(xiàn)狀
隨著改革開放的發(fā)展與深化,以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),中國(guó)的福利制度發(fā)展也逐漸進(jìn)步,邁向新的高度。近幾年,國(guó)家頒布的社會(huì)福利制度及政策也以“惠民生”為主要出發(fā)點(diǎn),更加貼合百姓的需求?,F(xiàn)階段,中國(guó)的社會(huì)福利制度只要涉及老年人、孤兒和殘疾人等群體。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,一系列有關(guān)社會(huì)福利的改革方案陸續(xù)出臺(tái)。以下將簡(jiǎn)單介紹相關(guān)的福利政策。
1.養(yǎng)老金并軌。國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,同時(shí),統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),再次提高全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老金并軌方案的公布,有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、縮小體制內(nèi)外的差距,有利于人才的優(yōu)化配置,促進(jìn)了各群體間的權(quán)利公平,增進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。這樣的變革也使養(yǎng)老金可以作為一項(xiàng)惠及民生的福利政策納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,以老年人福利服務(wù)為依托,更好地改善老年人的生活質(zhì)量。
2.兒童社會(huì)福利。少年兒童是祖國(guó)發(fā)展的希望,中國(guó)政府始終把兒童福利的完善放在第一位。持續(xù)關(guān)注兒童保護(hù)和兒童福利院功能的職能轉(zhuǎn)變與前沿改革,促進(jìn)相關(guān)部門、社會(huì)組織及個(gè)人深入理解“困境兒童”名詞概念。困境兒童指在出生、發(fā)育和成長(zhǎng)過程中,遇到特殊困難境遇的兒童群體。其中包括殘疾兒童、病重兒童等陷入生理性困境的兒童,也包括孤兒、受艾滋病影響的兒童、受虐待兒童,長(zhǎng)刑期罪犯子女,貧困家庭兒童等遇到社會(huì)性困境的兒童。在兒童福利制度的發(fā)展中,這些兒童應(yīng)該首先受到關(guān)注和支持。近年來“困境兒童”一詞的媒介使用呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng),對(duì)“困境兒童”名詞概念的理解也更加深入。我們不僅要關(guān)注孤兒、殘疾兒童等顯在的困境兒童群體,更要認(rèn)識(shí)到,面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),每名兒童隨時(shí)都有可能處于不同的困境之中。目前,無論是政府還是非政府組織,都意識(shí)到了這個(gè)問題,迅速組織困境兒童救助工作并不斷發(fā)展壯大,在救助范圍、救助形式等方面都取得了不俗的進(jìn)展。如籌資為兒童設(shè)立護(hù)眼基金會(huì)、心理治療基金會(huì)、停止兒童暴力的倡議活動(dòng)等。有效地推動(dòng)了救助兒童的社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,為兒童的成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
3.殘疾人社會(huì)福利。殘疾人由于先天不足或后天的事故成為了社會(huì)的弱勢(shì)群體,不僅在身體上有缺陷,心理上也會(huì)受一定的影響。為了更好地維護(hù)殘疾人的利益,國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》,從教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)保障等方面為殘疾人提供了保障。采取輔助方法和扶持措施,對(duì)殘疾人給予特別扶助,減輕或者消除殘疾影響和外界障礙,保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn),鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立,為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。具體條款如鼓勵(lì)社會(huì)組織提供捐助和服務(wù),提供對(duì)殘疾人的教育,尊重殘疾人的意志想法,禁止施加歧視和暴力等。
三、我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展存在的不足
1.社會(huì)福利意識(shí)狀態(tài)滯后。我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力一直處于十分薄弱的狀態(tài)下,國(guó)力的落后、生活之窘迫使人們無暇顧及也不能顧及更高層次的社會(huì)化保障事業(yè)。另外,經(jīng)濟(jì)上的落后必然導(dǎo)致人們意識(shí)上的落后,甚至當(dāng)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展時(shí)意識(shí)仍舊滯后,所以社會(huì)福利意識(shí)的落后也是一種必然。
2.職能紊亂的混合模式。一方面,在中國(guó)的傳統(tǒng)福利制度中,國(guó)民福利被分割為財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼、民政福利和企業(yè)或單位辦福利三大板塊,三者之間既缺乏協(xié)調(diào)性,又缺乏穩(wěn)定性;而企業(yè)或單位舉辦福利事務(wù),又缺少西方國(guó)家同類組織那樣的自主性,完全聽命于政府,真正獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)公共福利團(tuán)體幾近空白。可見,中國(guó)的傳統(tǒng)福利模式既非國(guó)外流行的社會(huì)化福利,也非西方福利多元主義模式或職業(yè)福利模式,這種奇特的混合模式,它有西方國(guó)家社會(huì)福利之實(shí)而無其形,有西方國(guó)家職業(yè)福利之形卻無其效,是一種典型的“中國(guó)式”福利制度。
3.福利制度的相對(duì)狹窄性。補(bǔ)缺型社會(huì)福利以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為主要目標(biāo),一方面,它通過提供最低限度的社會(huì)福利,滿足了社會(huì)成員基本生活和工作保障,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié);另一方面,通過選擇性的給付,減少了政府的財(cái)政壓力,減小了企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān),增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。因而,補(bǔ)缺型的社會(huì)福利政策比較適合經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)采用。而我國(guó)正是這種相對(duì)狹窄的補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度。這種福利制度同時(shí)會(huì)造成福利主體、對(duì)象和內(nèi)容的局限性。
4.缺乏相對(duì)健全的經(jīng)濟(jì)、文化背景。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)社會(huì)福利水平的懸殊地位、人口老齡化進(jìn)程的不斷加快、社會(huì)福利的社會(huì)化程度低以及資金來源范圍窄,經(jīng)濟(jì)效益差等這些原因促使我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展困難重重,這些伴生的社會(huì)問題嚴(yán)重制約社會(huì)福利的進(jìn)展,社會(huì)福利的進(jìn)步缺乏相對(duì)健全的經(jīng)濟(jì)、文化背景。
四、政策建議
為更好地完善我國(guó)的社會(huì)福利制度,
擴(kuò)大居民受益范圍,解決以上提出的缺陷,本文提出如下幾點(diǎn)政策建議:
1.維護(hù)中華優(yōu)良的傳統(tǒng)美德,走適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利發(fā)展道路。一方面,完善法律制度體系,通過法律的完善來賦予國(guó)民相應(yīng)的福利權(quán),做到公平與平等分配,改變當(dāng)前社會(huì)福利事業(yè)無法可依、板塊分割、封閉運(yùn)行、層次單一的現(xiàn)狀。另一方面,加大對(duì)國(guó)民的道德教育與宣傳,尊重中國(guó)人的需求,讓中國(guó)人認(rèn)同并接受。弘揚(yáng)鄰里互助的優(yōu)良品德。
2.擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面,加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體需求的關(guān)注。要更多的了解民情,就要時(shí)刻關(guān)注民情并實(shí)地走訪,如留守兒童和留守老人,確保群體調(diào)查全面,盡可能地減少疏漏。同時(shí)確保給予相關(guān)群體得到應(yīng)有的生活、健康和教育保證,確保其得到更多的照顧和服務(wù)。
3.加大政府和相關(guān)部門的資金投入,減少不必要的開支,保證社會(huì)福利體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),積極通過宣傳吸引更多的社會(huì)組織和愛心人士做出慈善貢獻(xiàn)。
4.借鑒國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)福利政策的經(jīng)驗(yàn),如目前處于全球福利政策競(jìng)爭(zhēng)力前幾位的瑞士、新加坡、瑞典等國(guó)??山梃b的具體經(jīng)驗(yàn)如德國(guó)的社會(huì)福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,新加坡的以公積金制度為主體的健全的福利制度等。(作者單位:北京工商大學(xué))
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