作者簡介：東雙雙（1989.07-），女，漢族，山東淄博人，管理學(xué)碩士，山東財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院，研究方向：會計。

摘要：農(nóng)村集體財務(wù)管理一直以來都是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。然而，由于制度、管理等原因，導(dǎo)致農(nóng)村集體會計信息失真、干群關(guān)系緊張等不良后果，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定?？梢姼愫棉r(nóng)村集體財務(wù)管理工作，對于提高廣大農(nóng)民的積極性，保障農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有積極而又重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；財務(wù)管理；財務(wù)公開

一、引言

（一）農(nóng)村集體村級財務(wù)管理的定義

農(nóng)村集體財務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

（二）農(nóng)村集體財務(wù)管理的特殊性

（1）目標(biāo)上具有特殊性。主要表現(xiàn)在三個方面：一是財務(wù)管理民主化。村級財務(wù)管理是為了發(fā)揚(yáng)民主，以調(diào)動廣大村民的積極性，從而使農(nóng)村農(nóng)民生活穩(wěn)定；二是財務(wù)管理公正化。無論是在農(nóng)村還是城市，對于財務(wù)管理而言，都需要有公平公正的態(tài)度。尤其在農(nóng)村，如果不能秉承公正的原則，很容易出現(xiàn)漏洞，使干群關(guān)系緊張。三是財務(wù)管理規(guī)范化。在實際生活中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范化的處理程序來解決問題，只有這樣才能從根本上減少違紀(jì)行為和腐化現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）方式上具有特殊性。農(nóng)村集體財務(wù)管理在方式上特別強(qiáng)調(diào)其公開性，而群眾監(jiān)督和民主決策是農(nóng)村集體財務(wù)管理的重要方式。

（3）內(nèi)容上具有特殊性。集體資產(chǎn)的管理和支出管理是農(nóng)村集體財務(wù)管理的主要內(nèi)容。集體資產(chǎn)管理主要是資金，農(nóng)村集體財務(wù)管理的主要的核心內(nèi)容就是如何提高集體資產(chǎn)的利用效率。而對于集體資產(chǎn)的支出管理，就是要確保公正合理、依法規(guī)范。

（4）原則上具有特殊性。在我國這樣一個權(quán)屬于民的國家，農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)屬于村民，群眾監(jiān)督和民主決策的權(quán)力也屬于村民。因此，農(nóng)村集體財務(wù)管理主要遵循公平，公正和民主的原則。

二、農(nóng)村集體財務(wù)管理中存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作總體上看是好的，但仍存在許多問題，也是不容忽視的，主要表現(xiàn)在：

（一）財務(wù)管理體制不健全，流于形式

目前，農(nóng)村財務(wù)管理制度與現(xiàn)行行為相脫節(jié)，沒有健全的民主理財制度和公開監(jiān)督制度，使財務(wù)人員不能按章理財。村干部和財務(wù)人員法制觀念淡薄，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，而支出審批也是五花八門這種情況易出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，勢必會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（二）賬簿設(shè)置不全，報銷手續(xù)不規(guī)范

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村會計因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬也不記賬；有的村財務(wù)人員因懶惰不及時記賬；而有的財務(wù)人員在處理賬務(wù)時，經(jīng)?；煜龝嬁颇?，不能正確反映村集體經(jīng)濟(jì)狀況。大多數(shù)村的賬簿設(shè)置不全，有的只設(shè)現(xiàn)金日記賬，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，更談不上往來賬；有的賬簿啟用頁和會計科目一覽表都不寫，根本無法進(jìn)行正常的會計分析和會計核算。

（三）會計人員存在的問題

1.專業(yè)管理人員少，非專業(yè)管理人員多。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員少，對業(yè)務(wù)不是很精通，再加上村級財會人員文化水平不高，有的只有小學(xué)文化，有的是半路出家，而且大部分村雖然村干部人員不少，行政開支不少，但由于有的村級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，輕視財務(wù)管理工作，根本不按規(guī)定配置專業(yè)財務(wù)管理人員，大部分會計崗位由他人兼職，甚至有的會計、出納、保管等職由一人兼管，這樣一人管賬管錢又管物必然會導(dǎo)致其賬目不清。

2.會計隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高。目前，農(nóng)經(jīng)人員人數(shù)不少，但結(jié)構(gòu)不合理，文化程度和專業(yè)水平不高，再者村會計隊伍頻繁更換，“支書主任換，會計出納變”，用人沒有標(biāo)準(zhǔn)。部分財會人員業(yè)務(wù)不熟、作風(fēng)不硬、工作不落實，這也是當(dāng)前該鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理中存在的一個重要問題。

3.會計人員年齡老化，知識結(jié)構(gòu)低。農(nóng)村集體大多數(shù)是老會計，他們只會打算盤、記賬，對一些會計知識知之甚少。且各村因經(jīng)費(fèi)問題，加之這些會計學(xué)歷太低，有些只有小學(xué)文化程度，連基本的會計科目都不懂，更別提普及會計電算化。再加上年輕人都想到外面工作，不愿留在村里，而村里沒有合適的人選可以聘用，所以導(dǎo)致一些年齡大且不熟悉業(yè)務(wù)的人員 “持證上崗”。

（四）財務(wù)公開的透明度不高，村民處于被動狀態(tài)

農(nóng)村財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，但是，在農(nóng)村財務(wù)管理中村民往往處于弱勢地位和被動狀態(tài)，不能積極主動的參與民主管理，主要原因是少數(shù)村的財務(wù)公開的時間、地點(diǎn)還有問題，內(nèi)容上還有半公開、村民看不懂等現(xiàn)象。村集體財會負(fù)責(zé)人難以與村民進(jìn)行有效溝通，是村民對于農(nóng)村集體財務(wù)管理不了解，以至于村級財務(wù)管理工作難以有序進(jìn)行，更談不上被村民理解與支持。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理的建議

村級財務(wù)混亂作為農(nóng)民反映最為強(qiáng)烈的問題之一，影響了農(nóng)村工作的正常秩序，挫傷了農(nóng)民參政議政的積極性，成為了農(nóng)村不穩(wěn)定的一個重要因素。為此，為切實加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）完善制度建設(shè)，確保農(nóng)村財務(wù)管理有章可循

為更好地增加規(guī)章制度的可操作性和實用性，該鎮(zhèn)應(yīng)在吃透上情的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，應(yīng)建立以下三方面的制度：（1）建立健全財會制度。如財務(wù)審批制度、資金管理制度等，學(xué)會用制度來規(guī)范各種財務(wù)行為。（2）嚴(yán)格民主理財和財務(wù)公開制度。建立民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組，以保證財務(wù)公開制度的充分落實，讓村民參與監(jiān)督，確保財務(wù)公開的時間、形式合乎要求。（3）建立監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)或鎮(zhèn)會計要對村級的財務(wù)收支進(jìn)行審核，實行崗位責(zé)任制。同時配備精通審計業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)的人員，加強(qiáng)對會計人員業(yè)務(wù)的審計監(jiān)督，加大查處力度。

1.加強(qiáng)會計的審計監(jiān)督力度。農(nóng)村財務(wù)制度的建立完善，關(guān)鍵在落實。應(yīng)重點(diǎn)抓好日常審計監(jiān)督工作，做好以下幾點(diǎn)：（1）農(nóng)經(jīng)站要組織好對各村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作，比如可選擇賬前審計、日常審計、干部任職或離職審計等形式。（2）實行誰審計誰負(fù)責(zé)的崗位追究責(zé)任制，農(nóng)經(jīng)站會計要嚴(yán)格把關(guān)，大膽負(fù)責(zé)，切實履行好審計監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格記賬程序，實事求是的做好賬務(wù)處理。（3）對群眾來信來訪反映的農(nóng)村財務(wù)問題，應(yīng)高度重視，及時進(jìn)行專項審計和落實。同時，建立健全內(nèi)部約束控制制度，并使各項制度得到認(rèn)真執(zhí)行。

2.嚴(yán)格選拔財會人員，定期進(jìn)行考核、培訓(xùn)。應(yīng)嚴(yán)格杜絕村會計任用由村支書或村主任說了算的現(xiàn)象，各村會計應(yīng)由縣農(nóng)業(yè)部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至少每年一次，并頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。采用競爭上崗的制度，可以外聘也可以從村中選拔，但都必須經(jīng)過嚴(yán)格考核。

3.加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重視。新時期要搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，就必須加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理的重視，不管是村干部還是村民，都需要樹立一種財務(wù)管理理念，只有這樣才能把財務(wù)管理工作真正的納入黨委、政府工作中。加強(qiáng)對財務(wù)人員的日常監(jiān)督，進(jìn)而對村會計實行嚴(yán)格的管理。同時組織村干部學(xué)習(xí)，改變其一直以來形成的重生產(chǎn)、輕管理的思想。

（二）拓展財務(wù)公開內(nèi)容，落實財務(wù)公開制度

從實際出發(fā)切實地落實財務(wù)公開，比如擴(kuò)展財務(wù)公開的內(nèi)容、明確財務(wù)公開的時間等，逐步實現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開。如：要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，公開農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況，財務(wù)收支計劃，“一事一議”籌資籌勞等情況；要結(jié)合國家惠農(nóng)政策和國家糧食流通體制改革，對農(nóng)民補(bǔ)貼要及時公開并發(fā)放，不能無故扣留。

（三）改變村干部工作作風(fēng)，加強(qiáng)村級公務(wù)費(fèi)管理

村干部不僅要廉政勤政，具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神，還要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正為農(nóng)民辦實事、好事。村干部在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針政策的基礎(chǔ)上，要結(jié)合自己所在村的具體情況，制定符合本村集體的財務(wù)管理制度。招待費(fèi)堅決執(zhí)行該鎮(zhèn)已制定的招待費(fèi)總量控制制度，超出總量控制的一律不予入賬。誰批準(zhǔn)，誰經(jīng)辦，誰負(fù)責(zé)。而干部工資嚴(yán)格按黨委政府的考核辦法執(zhí)行，其他干部一律實行誤工補(bǔ)貼，盡量減少人員職數(shù)，實行交叉兼職，減輕村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（作者單位：山東財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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