一個計生干部說，下鄉(xiāng)時，“人走生了，狗走熟了”，這是什么意思呢？你去得多了，狗看到你會搖尾巴，但是人看到你就恨死你了。幾代單傳的農(nóng)民真的想生個兒子，他不理解你。做民政的人到村里可以吃農(nóng)家飯，搞計生的沒有飯吃。

已有近20年基層計生工作經(jīng)歷的韓生學(xué)說，在中共十八屆五中全會宣布放開“全面二孩”后，湖南省衛(wèi)計委率先表態(tài)不會處罰“搶生”夫婦，一時間贏得網(wǎng)上輿論叫好。但國家衛(wèi)計委卻馬上出面回應(yīng)“各地不得自行其是”，并指二孩政策放開的時間點，要以《人口與計劃生育法》修法完成之際為準(zhǔn)。這些波折反復(fù)，也讓基層干部進(jìn)退維谷。

“農(nóng)村人肯定沒有城里人更有信心”

在分析全面放開二孩后，農(nóng)村地區(qū)的可能反應(yīng)時，韓生學(xué)指出，湖南懷化當(dāng)?shù)氐挠媱澩馍藬?shù)，在近年間仍呈逐漸上升趨勢：2013年有8156人;2014年為9907人;2015年上升到10600人。

在懷化市的102.43萬育齡婦女中，領(lǐng)取獨生子女證的只有14.02萬人，僅占13.69%，顯示有約八成的婦女，仍然生了二孩甚至三孩。

盡管政府長期允許農(nóng)村家庭實行“一個半”政策（即第一胎若為女兒，可經(jīng)批準(zhǔn)后生育第二胎），但很多村農(nóng)村夫婦的生育愿望，并沒有隨之降低。韓生學(xué)說，當(dāng)?shù)刂两袢杂幸恍┠赣H，為避免孩子被強制引產(chǎn)或避繳巨額的社會撫養(yǎng)費，躲藏到全國各地去生孩子，生完了才回來。

但對于放開二孩后的農(nóng)村生育形勢，來自吉林省的基層計生干部楊子實，則有不同的看法。楊子實指出，當(dāng)前吉林農(nóng)村人口的生育意愿，已經(jīng)與城里人相差無幾，但生育壓力卻比城里人大得多。楊子實總結(jié)道，“打工者居無定所，顛沛流離，城里學(xué)校（孩子）進(jìn)不去;如果回村里上學(xué)，村里學(xué)校被撤并了;如果到鄰村去，距離還非常遠(yuǎn);留在老人身邊，會成為留守兒童”。他坦言，對于能給孩子什么樣的未來，“農(nóng)村人肯定沒有城里人更有信心”。

而計劃生育政策的另一長期效應(yīng)，則是使中國特別是農(nóng)村地區(qū)的人口性別比例嚴(yán)重失衡。據(jù)韓生學(xué)透露，光是人口525萬人的湖南省懷化市，現(xiàn)有就近10萬“光棍”。對于農(nóng)村男女性別比例嚴(yán)重失衡的情況，同樣在基層工作的楊子實頗有同感。在楊子實工作的東北地區(qū)某個鎮(zhèn)上，從2000年至2004年間，新出生人口為1206人，其中男性為746人，女性為460人，男女性別比高達(dá)162.1：100。其中，適用農(nóng)村“一個半”政策的“計劃內(nèi)第二胎”，其性別比例更為懸殊，男胎占比竟高達(dá)66.8%，“其中一大部分都采取了性別判定措施”。

楊子實說，看到這組數(shù)據(jù)之后，“當(dāng)時我問幾位調(diào)查的干部，是不是搞錯了？他們說不可能錯，五年的數(shù)據(jù)，每年都是這樣。我說，這個數(shù)據(jù)咱們不上報嗎？他說不上報，如果要上報，我們就得修改了”。

“剛開始不知道怕，后來越做越怕”

1979年開始做計生工作，第一代計生專干的江紅（化名）說，那時候還是人民公社，她一個人負(fù)責(zé)一個公社，翻山越嶺要個把小時才到。

這個工作就是盯人。村里面有計生組，每個組還有小組長，他們都會舉報，哪里有舉報，就白天黑夜地追，不吃飯都要追。那時國家經(jīng)濟還沒搞活，農(nóng)民沒人出去打工，想多生孩子的人，白天就去山上躲，夜里才回來。

她說，下鄉(xiāng)時，“人走生了，狗走熟了”，這是什么意思呢？你去得多了，狗看到你會搖尾巴，但是人看到你就恨死你了。幾代單傳的農(nóng)民真的想生個兒子，他不理解你。做民政的人到村里可以吃農(nóng)家飯，搞計生的沒有飯吃。

磨嘴皮子宣傳政策多了，小娃娃都會了。他們一下鄉(xiāng)，那些小娃娃看到他們就會開始念計生宣傳口號，像唱歌一樣，念幾遍就跑。

在她看來，她也是為了完成工作。計生指標(biāo)卡在那，超生多了，工作、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)步都要受影響。最嚴(yán)的時候，各單位都下了指標(biāo)，計劃生育率、政策外生育率沒達(dá)到要求，領(lǐng)導(dǎo)就要“下馬”。那時有個講法是“進(jìn)籠子”，年底計劃生育考核最末的，要去市委書記、市長那里上課。

現(xiàn)在的計生專干，日子比我們好過多了。她剛開始不知道怕，后來越做越怕，都怕得想哭，好多人干著干著就不干了，條件好點的都想辦法走。她走不成，那時候工作機會少，國家干部已經(jīng)很不錯了。

“激烈的事少了”

2004年參加計生工作，湖南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作站人員的70后秦全（化名）說，他剛工作的時候，計生工作內(nèi)容就是防止超生、進(jìn)行節(jié)育措施、控制人口、征收社會撫養(yǎng)費。會把超生戶叫過來“學(xué)習(xí)政策”，讓他們在飯店里學(xué)習(xí)幾天。那時計生干部是很“風(fēng)光”的，也感覺有“后盾”。

計生是“一票否決”，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被查出有兩例多胎的，就得掛“黃牌”。黨委書記和縣長完不成計生任務(wù)要掉帽子。計生干部年初交的計生工作保證金，也不會退回來，津貼也沒有了。后來“依法行政”提得越來越多，激烈的事少了，也慢慢不講“計劃生育很緊迫”了。

最難的工作是收社會撫養(yǎng)費。為這個他被人打過;有同事坐在人家門口，被村民砍了十多刀，現(xiàn)在雖然恢復(fù)了，夏天身上還可以看見一條條刀疤?，F(xiàn)在社會撫養(yǎng)費交給法院強制征收，不那么害怕了。

他所在鄉(xiāng)里兩百多萬的社會撫養(yǎng)費，超生一個孩子的罰款是一萬多元?，F(xiàn)在農(nóng)村條件也好起來了，“要想富，多生兒子多種樹”的觀念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是很普遍。農(nóng)村的情況是，罰錢也要生，沒錢也要生。沒錢的人去外地把孩子一生再回來，也拿他們沒辦法。

所以他們那里根本沒有放開“二孩”后歡呼的那種場景——可能對城里人來說很開心。他們那里80%以上的家庭都是“二孩”，有的家庭是“三孩”甚至“四孩”。這些人得過兩年才能上戶，如果對比今天和兩年后的今天的數(shù)據(jù)，絕對會發(fā)現(xiàn)人口的數(shù)字增大了。

現(xiàn)在農(nóng)村還是需要優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)，農(nóng)民抱著“生多點總有一個有出息”的想法。年輕時去了大城市相信“優(yōu)生優(yōu)育”的人，一旦回農(nóng)村，過幾年就會又回到多子多福的狀態(tài)。農(nóng)村不問你多少錢，只問你生了幾個崽。他們也不太重視子女教育，在學(xué)?？鉴喌耙矝]所謂，孩子都是留守兒童，這是一個很大的問題。

“是超生造成的，還是罰款造成的？”

在2002年楊子實開始接手某個鎮(zhèn)的計生工作時，最初他只想“認(rèn)真推動”計劃生育政策。直到2004年，當(dāng)楊子實必須親自勸說一名“超生”孕婦墮胎時，他才對自己正在做的工作，有了新的反思。

楊子實說，這是一個已經(jīng)有了一個兒子、但還想要再生一胎的婦女。最后，被引產(chǎn)掉的胎兒是一個女孩，“從她個人家庭來講，這個女孩正好能夠滿足她家想要兒女雙全的愿望。從國家的角度來講，保留這樣一個女孩，可能對于平衡性別比更有好處。但是這兩個目標(biāo)，從家庭和社會這兩個目標(biāo)來看，都沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，所以我受到了很大的觸動”。

他自問，超生父母們的苦難，究竟“是超生造成的，還是罰款造成的？”

韓生學(xué)也說，“對于一個保持清醒良知的人來說，從事這項工作感到十分痛苦?！彼嘎?，“一個村干部一個月的薪酬就四五百元錢”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年的超生罰款就能收四五百萬元。而懷化全市，每年征收的社會撫養(yǎng)費都在1億多元上下。

全面二孩政策放開后，社會撫養(yǎng)費制度是否還應(yīng)存續(xù)？如果社會撫養(yǎng)費將要退場，曾經(jīng)收繳、現(xiàn)仍累積的龐大金額又該怎么處理？

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費的制度性退場大概有幾種方案，“一種是全額返還，這個難度很大?，F(xiàn)在政府是否有償還的能力？因為這個錢已經(jīng)在過去都花掉了”。另一種方式則是減免個稅。但是按中國現(xiàn)行的個稅制度，能夠滿足個人所得稅納稅條件的，也只有2800萬人?！敖^大多數(shù)的所謂‘超生家庭是產(chǎn)生在農(nóng)村的，他們是沒有個人所得稅的，就沒法減免”。

多名學(xué)者建議，在接下來的《人口與計劃生育法》修法過程中，關(guān)于社會撫養(yǎng)費的表述不應(yīng)該再次出現(xiàn)，并認(rèn)為“征收社會撫養(yǎng)費只能針對屈指可數(shù)的生育三孩及以上的家庭，除了加重政治包袱外，并無實質(zhì)意義”。

（《財經(jīng)》、《南方周末》、《法律與生活》等）