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        建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的分析及改進建議

        2015-05-30 10:48:04郭英芬
        2015年5期
        關(guān)鍵詞:招投標(biāo)建設(shè)工程建議

        郭英芬

        摘要:我國自80年代引入招投標(biāo)制度至今,招投標(biāo)在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用,但同時工程招標(biāo)投標(biāo)案件也時有發(fā)生,為謀取巨大的不當(dāng)利益,各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時有發(fā)生,已經(jīng)嚴(yán)重違背了招投標(biāo)的初衷。從查處的一些違法違紀(jì)案件中,也暴露出了招投標(biāo)工作體制和管理機制中的不完善。本文對目前建設(shè)工程中招投標(biāo)存在的問題進行分析并提出一些改進建議。

        關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招投標(biāo);問題;建議

        1、引言

        我國的建筑市場已在全面對外敞開,工程招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)也日益完善,市場運作將朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,建筑工程招投標(biāo)市場依然存在很多問題,市場急需進一步規(guī)范。

        為了保證市場公開競爭機制,規(guī)范和統(tǒng)一建筑市場的交易行為,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),保障建筑工程的質(zhì)量和工期,節(jié)約工程造價,提升資金利用效率,完善體制,深入推進工程招投標(biāo)工作,完善建筑市場監(jiān)管體系,建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場競爭機制,已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。

        2、我國現(xiàn)階段招投標(biāo)存在的問題及原因

        2.1領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù),隨意改變招標(biāo)方式

        目前在建設(shè)工程的施工招標(biāo)中分兩種招標(biāo)形式,一種是公開招標(biāo)方式,另一種是邀請招標(biāo)方式,依照招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定,全部使用國有資金或者是國有資金占據(jù)主導(dǎo)地位的工程項目就必須使用公開招標(biāo)方式。有許多招標(biāo)單位借降低費用或是縮短工期為由,將本應(yīng)使用公開招標(biāo)的工程改為邀請招標(biāo)方式,來謀取不正當(dāng)利益。這些做法嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》,最終結(jié)果就是產(chǎn)生一系列“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”,致使招投標(biāo)成了走形式、走過場,謀取不正當(dāng)利益的工具。

        2.2工程量清單報價,價款不做調(diào)整,投標(biāo)人單方承擔(dān)風(fēng)險

        目前很多招標(biāo)投標(biāo)大多采用工程量清單報價方式,工程量清單有的是項目建設(shè)單位自己做,有的是建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機構(gòu)來做。很多招標(biāo)單位并無完整的施工圖紙,還有的招標(biāo)時報建的圖紙與給施工方的圖紙不一樣,有的工程已經(jīng)竣工,但圖紙尚未審核完。這給工程預(yù)算造成很大的困難。工程量清單編制往往東拼西湊,工程量并不準(zhǔn)確。如此采用工程量清單報價,各投標(biāo)人之間的投標(biāo)價款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外,招標(biāo)人的工程量清單與投標(biāo)人核算的清單也存在很大差異。在招標(biāo)投標(biāo)過程中,招標(biāo)人給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間短,甚至只給投標(biāo)人短短兩三天時間編制投標(biāo)文件,投標(biāo)人根本就沒有時間對工程量清單進行準(zhǔn)確核算。

        2.3歧視性發(fā)標(biāo)問題

        有些工程對資質(zhì)等級要求并不高,但建設(shè)單位為將工程交給其承諾的投標(biāo)人,在招標(biāo)文件中,刻意將其資質(zhì)等級提高,或者按其承諾的投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件,對其他潛在的投標(biāo)人設(shè)置了重重的障礙,人為的排斥著其他潛在的招標(biāo)人。

        2.4背離招投標(biāo)文件訂立施工合同

        按照招標(biāo)法中的條文規(guī)定,在確定中標(biāo)人之后,招標(biāo)人需要在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi),與中標(biāo)單位確定施工合同。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)的內(nèi)容、合同價格需要與招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相符合,不能背離雙方的約定而另訂其他的協(xié)議。但在實際的操作過程中,部分招標(biāo)單位對招標(biāo)確定的施工內(nèi)容進行隨意變更和調(diào)整,導(dǎo)致實際合同結(jié)算價比中標(biāo)價超出很多。

        2.5誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱

        目前,誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱,由于建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在招標(biāo)人、招標(biāo)代理和評標(biāo)專家委員會手中,致使社會監(jiān)督無法發(fā)揮作用,降低了投標(biāo)人因提供虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險。

        3、改進建議

        3.1加強人員培訓(xùn)及法制教育

        對招投標(biāo)從業(yè)人員及其他招投標(biāo)工作參與人員進行定期培訓(xùn),使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序,不斷提高從業(yè)者和相關(guān)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);加強法制教育,必須做到知法懂法,守法用法,以法律約束自己,從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。

        3.2進一步完善相關(guān)法律法規(guī)

        目前《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施,對邀請招標(biāo)等卻沒有明確的法律及處罰條款。下一步有必要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。

        3.3實行招投標(biāo)公開、公正、公平及全過程的監(jiān)督

        對招投標(biāo)自發(fā)布招標(biāo)公告至中標(biāo)結(jié)果等的全過程都要公開,接受全社會的輿論監(jiān)督。每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人,嚴(yán)格查處弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)的腐敗行為,對招標(biāo)活動進行全過程備案,出現(xiàn)任何問題,都能有案可查,及時糾正錯誤,追查責(zé)任人,實行終身負(fù)責(zé)制。

        3.4充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機構(gòu)的作用

        招投標(biāo)代理機構(gòu)以中介身份提供服務(wù),要充分發(fā)揮其專業(yè)分工細(xì)、技術(shù)力量強、經(jīng)驗豐富的特點,站在公正的立場上既對各方負(fù)責(zé),又取信于各方,同時也可提高工作質(zhì)量和辦事效率。

        3.5推動企業(yè)節(jié)約成本,改進技術(shù)

        引導(dǎo)企業(yè)充分利用先進施工技術(shù)、善于創(chuàng)新,對企業(yè)級項目經(jīng)理部的施工技術(shù)進行改進,優(yōu)化管理,控制成本,合理安排施工工序,確保安全,保質(zhì)保量的完成施工任務(wù),從而有效的做到節(jié)約成本,以提升企業(yè)利潤。

        3.6利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)

        利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo),對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的作用,表現(xiàn)在以下幾個方面:

        3.6.1轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)督方式,增強監(jiān)督的有效性

        通過電子招標(biāo)投標(biāo)的實施,構(gòu)建行政、當(dāng)事人、社會三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),增強監(jiān)督的有效性。

        3.6.2促使招標(biāo)投標(biāo)主體自律,促進招標(biāo)投標(biāo)誠信體系建設(shè)

        電子招標(biāo)投標(biāo)更大范圍實現(xiàn)信息的公開,能較好地發(fā)揮自身主體的自律作用,促進招標(biāo)投標(biāo)活動進一步規(guī)范,減少人為干預(yù),有效防止投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)行為。

        3.6.3促進招標(biāo)投標(biāo)市場一體化,突破傳統(tǒng)監(jiān)管局限

        電子信息以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、時間分割的優(yōu)勢,與招標(biāo)投標(biāo)市場開放統(tǒng)一、公開公平等特征要求相結(jié)合,促進招標(biāo)投標(biāo)市場一體化發(fā)展及制度建設(shè)及行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。這也是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本原因、最主要作用。

        4、結(jié)束語

        工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進現(xiàn)代化建筑市場體系建設(shè)的重要手段,針對目前出現(xiàn)的不良現(xiàn)象,隨著我國建設(shè)市場的日趨完善將會逐步消失。及時糾正,正確引導(dǎo),良性發(fā)展,是我們招投標(biāo)管理工作的一項重要任務(wù)。積極建議、主動配合、有效推動是我們的工作方法。(作者單位:山東三強建設(shè)咨詢有限公司)

        參考文獻(xiàn):

        [1]黃粵平.我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及對策分析[J].行業(yè)科技,2013(43):281,282

        [2]聶志國、孫從亮,加強工程建設(shè)招投標(biāo)行為監(jiān)管的建議,江蘇經(jīng)濟報2011

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