什么是新常態(tài)？這個(gè)問(wèn)題討論得很熱烈，有說(shuō)九個(gè)特征，有說(shuō)四個(gè)特征，但是概括起來(lái)說(shuō)，大概是兩個(gè)特征。第一個(gè)特征是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，就是增長(zhǎng)的速度下降。第二個(gè)特征是從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長(zhǎng)。對(duì)于這兩個(gè)特征，可能沒(méi)有太大的分歧，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有很多爭(zhēng)論。但是，現(xiàn)在到底是已經(jīng)轉(zhuǎn)入了新常態(tài)呢，還是說(shuō)正在轉(zhuǎn)？這是有不同認(rèn)識(shí)的。

新常態(tài)的這兩個(gè)特征，轉(zhuǎn)向的進(jìn)度是不一樣的。第一個(gè)特征的轉(zhuǎn)向已經(jīng)是事實(shí)了。大概在2010年第三季度開(kāi)始，就從10%以上的增長(zhǎng)率一個(gè)一個(gè)臺(tái)階地下，從去年的7.4%到今年第一季度的7%，這是個(gè)事實(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)在中高速了。今后有可能還會(huì)往下變成中速增長(zhǎng)，穩(wěn)定在這個(gè)狀態(tài)下。第二個(gè)特征，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型的數(shù)量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長(zhǎng)。這是一個(gè)進(jìn)行時(shí)，并沒(méi)有完成。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，是1995年制定第九個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候提出來(lái)的，它的核心問(wèn)題是提高增長(zhǎng)的質(zhì)量。但是經(jīng)過(guò)二十年的努力，這方面沒(méi)有太大的成效，以至于造成了現(xiàn)在的困境。為什么提了二十年，這方面還沒(méi)有取得很大的成效，關(guān)鍵在哪里？根據(jù)二十年的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵的問(wèn)題，我認(rèn)為就是2003年的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定講的，根本原因在于存在體制性障礙。

在總結(jié)“十五”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)和制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，我們?cè)?jīng)得出過(guò)這樣的結(jié)論：為什么“十五”計(jì)劃期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變發(fā)生了逆轉(zhuǎn)？原因在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型存在體制性障礙。最主要的是，政府掌握了太大的權(quán)力和太多的資源，總想運(yùn)用權(quán)力和投入資源來(lái)達(dá)到提高GDP增長(zhǎng)速度的政績(jī)目標(biāo)。我們現(xiàn)在講的好多問(wèn)題，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提高、技術(shù)的創(chuàng)新等等，其實(shí)歸結(jié)起來(lái)用一個(gè)詞來(lái)表達(dá)就是粗放。過(guò)去太粗放，要集約。

我認(rèn)為舊的常態(tài)已經(jīng)走到盡頭，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引起的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，資源短缺，環(huán)境破壞，民眾的收入水平提高太緩慢，貧富分化加劇，一直到宏觀經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的第二個(gè)特征轉(zhuǎn)向，應(yīng)該把主要的力量放在推進(jìn)改革上。通過(guò)全面深化改革，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的體制性障礙，通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)的改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提高增長(zhǎng)質(zhì)量。

怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新常態(tài)的第二個(gè)特征的轉(zhuǎn)向？就是切實(shí)執(zhí)行十八大和十八屆三中全會(huì)的要求，建立一個(gè)有利于推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制。比如人們對(duì)國(guó)有企業(yè)改革期待很久，就是因?yàn)橹匾馁Y源、重要的行業(yè)國(guó)企占主導(dǎo)，它們使用資源效率的情況對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率影響很大。十八屆三中全會(huì)提出的改革措施，我認(rèn)為最重要的就在國(guó)有企業(yè)改革方面，就是要把政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向以管資本為主。這個(gè)管理方法跟原來(lái)的管理方法有很大的區(qū)別。當(dāng)然，還有其它一些改革，比如說(shuō)創(chuàng)新領(lǐng)域。我們到現(xiàn)在對(duì)技術(shù)創(chuàng)新用的辦法，基本上是蘇聯(lián)的辦法，花錢(qián)花了很多，但是辦法不大對(duì)，就是行政主導(dǎo)的辦法。我覺(jué)得還是要用市場(chǎng)的辦法，建立一個(gè)新的適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家創(chuàng)新體系。

總之，過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過(guò)改革消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，才有可能實(shí)現(xiàn)我們所期望的一種新常態(tài)。就是說(shuō)增速是中高速，甚至是中速這不要緊，只要增長(zhǎng)質(zhì)量提高了，就不會(huì)有麻煩。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）