江镕

“本周全市生態(tài)環(huán)境狀況良好，良好區(qū)6個，平穩(wěn)區(qū)1個，未出現(xiàn)紅色預(yù)警?！边@就是珠海“生態(tài)環(huán)境指數(shù)”第一期發(fā)布時所呈現(xiàn)出的內(nèi)容。欲知全市各區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況如何？關(guān)注每周的生態(tài)環(huán)境指數(shù)就能一目了然。

2015年3月30日，珠海市環(huán)境宜居委員會首次對外公布全市各區(qū)的生態(tài)環(huán)境指數(shù)，珠海由此成為全國首個以區(qū)為單位每周發(fā)布生態(tài)環(huán)境指數(shù)的城市。

“我們?nèi)A南所也研究過很多國外的數(shù)據(jù)，比如城市宜居指數(shù)排名等，但是他們的統(tǒng)計方法基本上都是以一年為單位，像珠海這樣每周發(fā)布的，不但在國內(nèi)尚屬首次，從國際范圍來看，在一定程度上也開創(chuàng)了先河。”說起珠海生態(tài)環(huán)境指數(shù)，作為設(shè)計師之一的許乃中也頗感自豪。

“綠、藍(lán)、紅、橙”亮起來

2012年，珠海市公安系統(tǒng)在全國率先發(fā)布了“平安指數(shù)”，用以反映珠海各街道的治安情況，得到了群眾的熱烈支持，也對環(huán)保系統(tǒng)產(chǎn)生了很大觸動。長期以來，珠海市環(huán)保局始終將使群眾更加及時、直觀、詳細(xì)地了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，營造共建共享、全民參與的大環(huán)保局面作為自己的重點工作，也是從那時起“生態(tài)環(huán)境指數(shù)”便開始萌芽。2015年，新《環(huán)境保護(hù)法》出臺后，對環(huán)境信息公開和公眾參與提出了更高要求，珠海市政府也希望通過一套數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立相配套的管理辦法和考核機(jī)制，及時向社會公眾反映地區(qū)生態(tài)文明和環(huán)境宜居建設(shè)的實際情況，生態(tài)環(huán)境指數(shù)便應(yīng)運而生。

據(jù)許乃中介紹，生態(tài)環(huán)境指數(shù)由環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所（下稱“華南所”）提供技術(shù)支持，每周對外公布評價結(jié)果，包括環(huán)境空氣指數(shù)、水環(huán)境指數(shù)、公眾投訴指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)（綜合）、生態(tài)環(huán)境提示等信息。其中環(huán)境空氣指數(shù)所占權(quán)重值為50%，水環(huán)境指數(shù)所占權(quán)重值為20%，公眾投訴指數(shù)所占權(quán)重值為30%。

生態(tài)環(huán)境指數(shù)的測評對象包括全市香洲、斗門、金灣3個行政區(qū)以及橫琴新區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)、萬山區(qū)和保稅區(qū)5個功能區(qū)，更加強(qiáng)調(diào)了屬地負(fù)責(zé)的原則。

在各區(qū)中，生態(tài)環(huán)境指數(shù)測評得分在100分以上將被評定為優(yōu)秀、85分至100分之間將被評定為良好、70分至85分之間將被評定為平穩(wěn)，而得分在70分以下則需要預(yù)警提示。在公布時，這四個評分階段則分別以綠、藍(lán)、橙、紅標(biāo)示。

關(guān)注健康宜居的城市生態(tài)學(xué)

當(dāng)記者問起現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境指數(shù)，和與以往公開的環(huán)境質(zhì)量信息以及各地生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)測評有何不同時，華南所項目組的許乃中和劉谞承分別從自己專業(yè)的角度進(jìn)行了解釋。

許乃中說：“珠海市的生態(tài)環(huán)境指數(shù)發(fā)布的周期更短，能做到一周一報，而目前的環(huán)境質(zhì)量信息公開除了環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)了日報之外，其余信息一般都采用月報或年報的形式。生態(tài)環(huán)境指數(shù)按周發(fā)布，縮短了信息公開的周期，一定程度上提高了環(huán)境質(zhì)量信息的時效性，豐富了環(huán)境信息公開的內(nèi)容。

而且從內(nèi)涵上看，生態(tài)環(huán)境指數(shù)選取的都是像環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、自然生態(tài)這些與群眾感受最密切、影響最直接的指標(biāo)，測評結(jié)果綜合評價了區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量總體狀況，反映了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境宜居水平，而不僅僅是環(huán)境空氣或者水環(huán)境這些單項環(huán)境因子的情況。”

針對生態(tài)環(huán)境指數(shù)反映環(huán)境宜居水平這一指標(biāo)，劉谞承補(bǔ)充道：“的確，早在2006年國家環(huán)?？偩志桶l(fā)布了一個試行版本的《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》，直到今年3月，正式版本發(fā)布，試行版本才廢止。在這個文件中，主要規(guī)定了生態(tài)環(huán)境狀況評價的指標(biāo)體系和計算方法，利用一個綜合指數(shù)，就是生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)來反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體狀態(tài)。這個指數(shù)主要包括生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)5項。

而相比之下，生態(tài)環(huán)境指數(shù)則跟城市居民所關(guān)注的內(nèi)容更加貼近，更人性化、生活化，與傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)有較大不同，和城市生態(tài)學(xué)更為接近，也更加關(guān)注公眾健康和宜居的感受?！?/p>

以公眾監(jiān)督倒逼環(huán)境質(zhì)量提升

珠海市環(huán)境監(jiān)測站副站長邵英賢也告訴記者：“在選取生態(tài)環(huán)境指數(shù)的評價指標(biāo)時，我們也充分考慮到了要與珠海生態(tài)環(huán)境特征相匹配，比如環(huán)境空氣指數(shù)，就是通過環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比、PM2.5濃度均值、PM10濃度均值3項計算得出，這也是結(jié)合近年來PM2.5和PM10是我們珠海的主要空氣污染物的特點。

因為我們堅持的是公平、公正、客觀、真實反映本市生態(tài)環(huán)境狀況的原則，所以在發(fā)布幾期后，群眾反響還不錯，認(rèn)為和他們看到的、親身體會到的環(huán)境狀況基本是相符的。而且他們說，環(huán)境空氣、水環(huán)境、公眾投訴，這三項內(nèi)容一目了然，易看易懂，不像某些專業(yè)指標(biāo)一般的群眾根本沒法理解。所以對于以后豐富和增添哪些指標(biāo)，很多公眾也積極出謀劃策。我們的設(shè)想是將根據(jù)進(jìn)一步研究，逐步加入聲環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境、氣象安全等指標(biāo)。

而對于我們環(huán)保部門來說，以后還將通過增加監(jiān)測站點、提升監(jiān)管能力、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等等措施，建立相配套的管理辦法，比如不斷加強(qiáng)預(yù)警和問責(zé)，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，不斷完善指標(biāo)體系，盡量讓評估結(jié)果更全面、更科學(xué)地反映我們珠海各個轄區(qū)的生態(tài)文明和環(huán)境宜居建設(shè)的實際情況。我們也希望通過發(fā)布指數(shù)，這種公眾監(jiān)督也倒逼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，使公眾對我們的工作越來越滿意。”