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        環(huán)保執(zhí)法需“三嚴(yán)”

        2015-05-30 10:48:04閱盡
        環(huán)境 2015年5期
        關(guān)鍵詞:環(huán)保法罰單環(huán)保部門(mén)

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        河北6家企業(yè)因短期內(nèi)連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污,收到總額達(dá)2047.57萬(wàn)元的罰款。這是河北省環(huán)保部門(mén)首次開(kāi)出“按日計(jì)罰”罰單。而廣東環(huán)保部門(mén)也向肇慶一家大型玻璃企業(yè)開(kāi)出了48萬(wàn)元的首張“按日計(jì)罰”罰單。為了整改,這家企業(yè)累計(jì)追加環(huán)保投資逾千萬(wàn),最終令廢氣排放達(dá)標(biāo)。

        事實(shí)上,自今年1月“史上最嚴(yán)”環(huán)保法實(shí)施以來(lái),江蘇、重慶等地也都有對(duì)污染企業(yè)實(shí)施查封、扣押、司法拘留、按日計(jì)罰等嚴(yán)厲處罰的報(bào)道,過(guò)去常被輿論詬病的環(huán)保執(zhí)法“老虎無(wú)牙”的現(xiàn)狀似有所改善。但是,有了“鋼牙利爪”的新環(huán)保法以及最嚴(yán)厲的處罰措施,對(duì)那些非法排污或污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè),是否真能起到“殺雞儆猴”的作用,仍然有待觀察,如果就此以為環(huán)保形勢(shì)會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn),顯然還太過(guò)樂(lè)觀。

        應(yīng)當(dāng)看到,目前各地報(bào)道的新環(huán)保法實(shí)施后對(duì)污染企業(yè)的“嚴(yán)厲處罰”案例畢竟較少,有許多地方甚至至今未見(jiàn)任何動(dòng)作,莫非這些地方的環(huán)境治理已至善至臻,無(wú)可挑剔?顯然,這些零星的“嚴(yán)厲處罰”案例與我國(guó)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)相比并不相稱,許多地方大量存在的環(huán)境污染現(xiàn)象也亟待環(huán)保執(zhí)法的繼續(xù)發(fā)力。

        “史上最嚴(yán)”環(huán)保法的實(shí)施,無(wú)疑是我國(guó)環(huán)保業(yè)具有里程碑意義的事。某種程度上,它體現(xiàn)了“重典治亂”的思維,而且,在輿論和公眾的觀念上,似乎也更多地看重其“殺雞儆猴”的示范效應(yīng)。但是,如果只是著眼于此,顯然就過(guò)于狹隘了。

        一個(gè)顯見(jiàn)的例證是,新環(huán)保法中有個(gè)重要的突破是鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保,鼓勵(lì)民間環(huán)保社團(tuán)對(duì)破壞環(huán)境等行為提出公益訴訟。這一點(diǎn)曾被廣泛寄予厚望,但是新環(huán)保法實(shí)施的首月,全國(guó)的環(huán)保公益訴訟僅有3起,其后,也鮮見(jiàn)有類似報(bào)道。早些年,面對(duì)全國(guó)日益惡化的環(huán)境形勢(shì),輿論曾疾呼環(huán)境公益訴訟法規(guī)的出臺(tái),然一旦夢(mèng)想成真,現(xiàn)實(shí)的反應(yīng)為何并未如人們所期盼的那樣呢?這并不是說(shuō)法規(guī)不好,也并非社會(huì)不需要,而是因?yàn)榄h(huán)保團(tuán)體受到資金、人才、技術(shù)等多種因素的制約,有心無(wú)力。

        這正是徒法不足以自行。嚴(yán)法如利劍高懸,它對(duì)違法行為能起到一定的震懾作用。但有了好的法律和制度,只是成功的一半,更為關(guān)鍵的還要看執(zhí)行力。其實(shí),對(duì)于“史上最嚴(yán)”環(huán)保法,人們往往只看到其對(duì)企業(yè)“最嚴(yán)”的一面,事實(shí)上,它并不只“一嚴(yán)”,而是“三嚴(yán)”,那就是對(duì)政府和環(huán)保部門(mén),它不僅要求將環(huán)保與地方政府的干部考評(píng)掛鉤,而且對(duì)環(huán)保部門(mén)列舉了九種失職瀆職行為,并規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)措施。應(yīng)當(dāng)說(shuō),“三嚴(yán)”缺一不可,而且,如果沒(méi)有對(duì)地方政府及環(huán)保部門(mén)的“最嚴(yán)”,那么,對(duì)企業(yè)的“最嚴(yán)”,很可能也會(huì)成為一紙空文。

        從這個(gè)意義上說(shuō),人們也希望新環(huán)保法實(shí)施后,對(duì)地方政府和環(huán)保部門(mén)的追責(zé)能夠落到實(shí)處,更期盼著今后在這些方面有所突破。事實(shí)上,這方面的阻力可能更大。為何近年來(lái)媒體上不斷曝出一些地方的非法排污亂象,但卻不能得到有效治理,有的地方政府不僅不大力整改,反而千方百計(jì)遮掩、推委,究其原因,就在于對(duì)政府和執(zhí)法部門(mén)自身追責(zé)的缺位。

        因此,要想讓“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法具有“殺傷力”,對(duì)環(huán)境污染行為實(shí)現(xiàn)“零容忍”,還需強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的追責(zé)力度。由此而論,對(duì)執(zhí)法者的失職也需開(kāi)出嚴(yán)厲的“罰單”。

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