摘 ?要：2020年開(kāi)始，美國(guó)、歐盟等地將進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，已經(jīng)引起我國(guó)廣泛關(guān)注和討論。目前為止，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以能源密集產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)為主，作為出口大國(guó)，我國(guó)必定成為美國(guó)和歐盟征收碳關(guān)稅的“頭號(hào)獵物”，碳關(guān)稅的征收將對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。文章先分析了碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生的影響，然后從國(guó)內(nèi)外兩個(gè)方面提出建議，為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘 ?國(guó)內(nèi)對(duì)策 ?國(guó)外對(duì)策

我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以粗放型為主，能源資源消耗大，導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染等問(wèn)題，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家提出征收碳關(guān)稅，客觀上給我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出了新的要求。

一、碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響

征收碳關(guān)稅的壓力會(huì)促使中國(guó)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但同時(shí)潛在威脅顯而易見(jiàn)：

第一，有可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。碳關(guān)稅的征收對(duì)象主要是碳密集型產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、機(jī)電制品等，但是這些產(chǎn)品中經(jīng)常含有電子零件包裝、橡膠、玻璃等材料，碳關(guān)稅將直接對(duì)這些行業(yè)的上游商家、甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)供給鏈產(chǎn)生重大影響。在美國(guó)開(kāi)征碳關(guān)稅前，如果我國(guó)僅僅是單純淘汰現(xiàn)有的三高產(chǎn)業(yè)，而可替代的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足需要，就很有可能造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。

第二，會(huì)影響我國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)率提高。碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)碳能源密集型的產(chǎn)業(yè)沖擊較大，而且這類(lèi)產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)很難轉(zhuǎn)型，征收碳關(guān)稅會(huì)使這些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，利潤(rùn)減少，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)?？s直接導(dǎo)致就業(yè)困難和失業(yè)。嚴(yán)重的會(huì)造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉，失業(yè)人群劇增，從而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

第三，碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘將導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)受挫。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1月到9月我國(guó)機(jī)電出口總額為9229.9億美元，同比增長(zhǎng)8.0%。2010年中國(guó)僅對(duì)美國(guó)機(jī)電出口額就高達(dá)1847.3億美元，占中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額的65%。美國(guó)針對(duì)中國(guó)的碳密集產(chǎn)品如果征收30 美元 / 噸碳的關(guān)稅，將導(dǎo)致我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)出口總額下降 0. 715% 以上，如碳稅率提到 60 美元/噸，出口總額將下降 1. 244% 或以上。這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的巨大損失。

碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，我們應(yīng)積極探討對(duì)策應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的國(guó)內(nèi)對(duì)策

（一）繼續(xù)完善《環(huán)境保護(hù)法》

2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》能夠比較科學(xué)的應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，新法要求科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定，完善跨行政區(qū)污染防治制度，并突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。一是新法對(duì)于國(guó)際社會(huì)所倡導(dǎo)的環(huán)境新思潮、新動(dòng)向未把握不足，滯后于國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展趨向，許多新的制度與理念未能體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)法中，比如環(huán)境稅、排污權(quán)交易公眾環(huán)境權(quán)制度等，對(duì)于這些不足，特別是碳排放制度要予以具體完善。二是己有的內(nèi)容基本局限于環(huán)境污染防治，而忽略了對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)探索防治結(jié)合的新路子。三同時(shí)要重視《環(huán)境保護(hù)法》在社會(huì)中的法律地位，環(huán)境保護(hù)法》并不屬于我國(guó)立法體制中的基本法，處在環(huán)境資源保護(hù)單行法效力等級(jí)，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)與其他部門(mén)法的平等對(duì)接，又無(wú)法從法律體系上統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境資源法，應(yīng)該讓它具有基本法的地位，這樣才能真正發(fā)揮其作用。

（二）開(kāi)征國(guó)內(nèi)碳排放稅，建立和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的碳稅法律體系

至今為止，我國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有建立起統(tǒng)一的征收排放二氧化碳稅體系，關(guān)于碳排放標(biāo)準(zhǔn)和征收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有基本法依據(jù)，只僅僅停留在政策層面山，以政府行政指導(dǎo)和要求為主要調(diào)節(jié)方式，不能從根本上起到解決高碳產(chǎn)業(yè)排放問(wèn)題。政府對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)征收二氧化碳排放費(fèi)用也具有隨意性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不確定性等問(wèn)題，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否征收、征收多少由政府說(shuō)了算，不能起到良好的規(guī)制效用。目前我國(guó)對(duì)高碳排放企業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)有地區(qū)和產(chǎn)業(yè)差異，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，不能和國(guó)際接軌，以致有些產(chǎn)品雖然在國(guó)內(nèi)已經(jīng)征收了碳排放稅，在出口國(guó)外時(shí)又被再次征收，實(shí)際上是重復(fù)征稅，直接給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

這種情況下，我們要適時(shí)的在國(guó)內(nèi)開(kāi)征碳排放稅，建立和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的碳稅法律體系，對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤╈`活的稅收優(yōu)惠政策措施。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可考慮設(shè)計(jì)如下：一為保護(hù)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，可適當(dāng)對(duì)受影響較大的能源密集型行業(yè)建立合理的稅收減讓與補(bǔ)貼機(jī)制，但這些行業(yè)必須在節(jié)能減排上做出相應(yīng)承諾，切實(shí)開(kāi)發(fā)新技術(shù)減少二氧化碳的排放。二對(duì)于積極采用新技術(shù)減排并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予減免稅收的政策扶持。三從促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，對(duì)于個(gè)人生活使用煤炭、煤氣和天然氣排放的二氧化碳，暫不征稅。

（三）建立出口企業(yè)碳消耗指標(biāo)配額系統(tǒng)，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)

在即將征收碳關(guān)稅的大環(huán)境下，國(guó)內(nèi)要積極建立出口企業(yè)碳消耗指標(biāo)配額系統(tǒng)，為高碳企業(yè)發(fā)展指明航向，加快低碳產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品低碳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上解決環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法研究，整合、修改、完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，形成完整的法律體系，強(qiáng)化可操作性。將利于低碳發(fā)展的相關(guān)法規(guī)實(shí)施細(xì)則等進(jìn)行梳理整合，形成應(yīng)對(duì)氣候變化的多層次的法律體系。同時(shí)，出臺(tái)配套的規(guī)章條例，將法律法規(guī)的條文細(xì)化，將企業(yè)的減排義務(wù)予以量化，明晰其相應(yīng)的法律責(zé)任，從而提高法律法規(guī)的可操作性，充分發(fā)揮環(huán)保法律對(duì)人們環(huán)保意識(shí)、企業(yè)環(huán)保行為的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，使其在節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮切實(shí)的作用。

（四）推進(jìn)國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)化，推動(dòng)國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)的廣泛適用

加強(qiáng)國(guó)際條約的轉(zhuǎn)化適用，是我國(guó)與國(guó)際接軌的最直接最有效的方式，也是短時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅壁壘的首選，推動(dòng)諸如《京都議定書(shū)》、《蒙特利爾議定書(shū)》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等的轉(zhuǎn)化適用，并按照多邊環(huán)境條約完善國(guó)內(nèi)環(huán)保法律體系。伴隨著環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)情況和國(guó)際社會(huì)日益高漲的環(huán)保意識(shí)，現(xiàn)有的國(guó)際法律體系已不能完全應(yīng)對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)際法領(lǐng)域的規(guī)范必定要做出相應(yīng)的調(diào)整和改變，國(guó)際條約形式的規(guī)范將大有變動(dòng)，這就要求我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際環(huán)保公約的研究、調(diào)查，對(duì)等全球性國(guó)際組織的最新立法動(dòng)態(tài)迸行跟蹤，適時(shí)的推動(dòng)國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)化，跟上國(guó)際步伐，才不至于在國(guó)際交往中處于被動(dòng)狀態(tài)。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的國(guó)外對(duì)策

（一）在WTO基本原則指導(dǎo)下，推動(dòng)國(guó)際談判，簽訂國(guó)際公約

中國(guó)現(xiàn)在作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位顯著提高，我們應(yīng)該占據(jù)有利地位搶占話語(yǔ)權(quán)，在最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、共同但有區(qū)別責(zé)任原則等基本原則的指導(dǎo)下積極推動(dòng)國(guó)際談判，協(xié)商碳關(guān)稅征收意見(jiàn)，制定征收標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際談判的基礎(chǔ)上簽訂國(guó)際公約，聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家，達(dá)成共識(shí)，為保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展做最大努力。

（二）積極開(kāi)展多邊環(huán)境外交，建立自由貿(mào)易區(qū)

國(guó)際談判之余，我們還應(yīng)做實(shí)際性努力，積極開(kāi)展多邊環(huán)境外交，與世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和進(jìn)出口戰(zhàn)略，改能源型產(chǎn)品出口為主為高新產(chǎn)品出口。通過(guò)建立自由貿(mào)易區(qū)規(guī)避高額碳關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。

（三）積極參與國(guó)際氣候合作，制定有利于中國(guó)的新規(guī)則

中國(guó)要積極參與國(guó)際氣候制度演化進(jìn)程，爭(zhēng)取規(guī)則制定和應(yīng)用的主動(dòng)權(quán)。如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)際地位不斷提高，中國(guó)實(shí)力已經(jīng)在國(guó)際上有廣泛影響，但縱觀一些國(guó)際條約，無(wú)不透露著發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展有的產(chǎn)生不利影響，有的是直接針對(duì)我國(guó)而制定的，這嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同其他國(guó)際制度相比，中國(guó)參與國(guó)際氣候制度可以發(fā)揮更大的作用，原因在于目前國(guó)際氣候制度還在建設(shè)之中，仍不成熟，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其政治、經(jīng)濟(jì)以及科技實(shí)力具有一定的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，但在其演變發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家仍有很大發(fā)揮作用的空間，因此中國(guó)應(yīng)該積極爭(zhēng)取在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的新規(guī)則。

除了以上三點(diǎn)國(guó)際層面的建議，我國(guó)還可以通過(guò)WTO貿(mào)易終端解決機(jī)制解決碳關(guān)稅壁壘下的貿(mào)易糾紛，或者通過(guò)國(guó)際協(xié)商、仲裁、訴訟等救濟(jì)方式尋求幫助，最大限度的維護(hù)自己的利益。

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作者簡(jiǎn)介：陳名利，男，1990年4月出生，安徽省宿州市人，碩士研究生，憲法學(xué)與行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)。