李有發(fā)　魯雪峰

內(nèi)容提要：民族地區(qū)社會(huì)工作、民族社會(huì)工作的概念都可以表征我國民族地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)對象的特征。西北民族地區(qū)生計(jì)方式的區(qū)域性、民族性以及居民需求的多樣性，決定了西北民族地區(qū)社會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展，需要按照“三社聯(lián)動(dòng)”的思路，強(qiáng)化政府在民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展中的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，培育扶持民族地區(qū)社會(huì)組織，分類推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作之間資源共享、相互促進(jìn)的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動(dòng)；西北民族地區(qū)；社會(huì)工作；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1003-4161（2015）05-0170-04

近年來，我國一些地區(qū)探索構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，取得了顯著成效?！叭缏?lián)動(dòng)”已經(jīng)成為我國社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作互促發(fā)展的有效形式。在“三社聯(lián)動(dòng)”視閾下，西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展的地域、民族及宗教文化等特征，不僅對社會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，也對社會(huì)工作的組織管理模式、政策引導(dǎo)方式以及制度安排提出了一系列新的要求。

一、“三社聯(lián)動(dòng)”視閾下民族地區(qū)社會(huì)工作與民族社會(huì)工作

“三社聯(lián)動(dòng)”是指通過社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作（簡稱“三社”）的融合發(fā)展和作用發(fā)揮，形成社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，社區(qū)是社會(huì)組織和社會(huì)工作發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，社會(huì)組織是社會(huì)工作的載體，社會(huì)工作為社區(qū)和社會(huì)組織發(fā)揮作用提供人才支撐。我國是一個(gè)多民族國家，基于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生計(jì)方式以及民族宗教文化等方面的獨(dú)特性，民族地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制構(gòu)建過程中的社會(huì)工作發(fā)展問題已經(jīng)成為一個(gè)重要的理論和實(shí)踐課題。目前，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于民族地區(qū)的社會(huì)工作主要有兩種理解和表述。一種理解和表述傾向于從專業(yè)社會(huì)工作的視角界定民族社會(huì)工作。民族社會(huì)工作是以一定區(qū)域中少數(shù)民族（族群）為對象開展的專業(yè)服務(wù)。民族社會(huì)工作就是以民族為核心，以專業(yè)社會(huì)工作的基本價(jià)值理念和方法為基礎(chǔ)，整合了人類學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等多元學(xué)科知識(shí)，從事的跨學(xué)科、跨專業(yè)的民族研究與發(fā)展工作。民族社會(huì)工作是用社會(huì)工作的理念和專業(yè)方法處理民族問題的工作，開展民族社會(huì)工作要注重民族特點(diǎn)。另一種理解和表述傾向于從我國社會(huì)工作發(fā)展實(shí)踐路徑的視角界定民族地區(qū)社會(huì)工作，認(rèn)為民族地區(qū)社會(huì)工作是針對民族地區(qū)的社會(huì)工作。既包括面對少數(shù)民族（族群）的社會(huì)工作，也包括在此空間內(nèi)從事的面對非少數(shù)民族（族群）的社會(huì)工作。從我國民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)踐路徑看，這兩種理解和表述都符合我國民族地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)對象的實(shí)際。一方面，我國少數(shù)民族分布呈現(xiàn)出大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)的特點(diǎn)，漢族地區(qū)有少數(shù)民族聚居，少數(shù)民族地區(qū)有漢族居?。涣硪环矫?，我國民族地區(qū)社區(qū)是以少數(shù)民族成員為主體，以民族社會(huì)成員的共同地緣和緊密的日常生活聯(lián)系為基礎(chǔ)的民族區(qū)域性社會(huì)，是一個(gè)兼具社會(huì)性和民族性的社會(huì)共同體。既有多民族混居型社區(qū)，也有單一民族居住型社區(qū)?；谙嗤淖匀坏乩?xiàng)l件和生計(jì)環(huán)境，民族地區(qū)社區(qū)居民的需求既有一定的相似性，又有顯著的民族差異性。民族地區(qū)社會(huì)工作既要為民族地區(qū)所有社會(huì)成員服務(wù)，又要為少數(shù)民族（族群）成員服務(wù)；既要滿足民族地區(qū)共同的需要，又要滿足少數(shù)民族的特殊需要。由此可見，民族地區(qū)社會(huì)工作突出的是社會(huì)工作的地域特征，是社會(huì)工作理念和方法在民族地區(qū)的運(yùn)用。民族社會(huì)工作突出的是社會(huì)工作服務(wù)對象的特定性，是針對少數(shù)民族群體的社會(huì)工作，是民族地區(qū)社會(huì)工作的組成部分。民族地區(qū)社會(huì)工作和民族社會(huì)工作，都必須立足于民族地區(qū)和民族的實(shí)際需求，都要具有與民族地區(qū)及民族現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合的獨(dú)特理論和實(shí)務(wù)技術(shù)的支撐。正如著名社會(huì)工作學(xué)家王思斌所指出的，中國的社會(huì)工作應(yīng)該從了解受助群體復(fù)雜的需求結(jié)構(gòu)、受助者的問題世界以及建構(gòu)符合中國文化情境的幫助——受助過程來嘗試中國社會(huì)工作的本土化。他同時(shí)認(rèn)為，專業(yè)社會(huì)工作在中國的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展，專業(yè)社會(huì)工作必須進(jìn)入作為行政性社會(huì)工作之母體的體制，必須進(jìn)入原有的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域——制度化的領(lǐng)域。在“三社聯(lián)動(dòng)”視域下，民族地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展，既取決于現(xiàn)行體制內(nèi)社會(huì)工作趨向?qū)I(yè)化發(fā)展，又需要專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，既需要針對民族地區(qū)的社會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展，又需要針對少數(shù)民族的社會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”視域下西北民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度普遍偏低

西北民族地區(qū)一般是指新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和少數(shù)民族人口較多的甘肅省和青海省，總面積約290萬平方千米，占全國總面積的28%。截至2012年年底，西北民族地區(qū)四省區(qū)總?cè)丝?808萬人，占全國總?cè)丝诘?.45%；其中少數(shù)民族人口2081.38萬人，占四省區(qū)總?cè)丝诘?1.76%，占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?2.05%。西北民族地區(qū)自然地理?xiàng)l件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，民族宗教文化多元?；谏鐣?huì)管理體制變革過程緩慢，以及受傳統(tǒng)生計(jì)方式和生活習(xí)慣等因素的綜合影響，政府部門和民眾對社會(huì)工作的認(rèn)同度和信任度明顯偏低。一是社會(huì)工作理念和知識(shí)的宣傳普及不到位。一些政府部門和民眾對社會(huì)工作的概念、社會(huì)工作的領(lǐng)域、社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容等不了解，對社會(huì)工作在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正等方面的獨(dú)特作用缺乏認(rèn)識(shí)。筆者在和某縣民政部局討論社會(huì)工作開展留守家庭服務(wù)情況時(shí)，一位領(lǐng)導(dǎo)明確表示，“社會(huì)工作者還是不要介入人家家庭的事好吧”。二是由于民族地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源有限、服務(wù)主體單一，再加之民族地區(qū)社區(qū)居民的需求基本以解決經(jīng)濟(jì)層面的實(shí)際問題為主，而現(xiàn)行的社會(huì)工作服務(wù)的局限性及持續(xù)較差，導(dǎo)致社區(qū)居民在現(xiàn)實(shí)需求的滿足途徑上對政府相關(guān)部門的依賴程度較高，對社會(huì)組織和社會(huì)工作提供服務(wù)缺乏足夠的信任和信心。三是由于西北民族地區(qū)社會(huì)工作整體發(fā)展緩慢，專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展嚴(yán)重滯后，造成一些民眾對社會(huì)工作的理解僅僅局限在民政系統(tǒng)的救助層面，對專業(yè)社會(huì)工作的內(nèi)容缺乏認(rèn)知，一些人甚至將專業(yè)社會(huì)工作等同于義工，等同于社會(huì)兼職。同時(shí)，由于西北民族地區(qū)缺乏開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐和成效示范，加上專業(yè)社會(huì)工作在西北民族地區(qū)本土化面臨的諸多困難，專業(yè)社會(huì)工作還處在一般性號召、應(yīng)事、應(yīng)時(shí)性的志愿服務(wù)層面，造成部分社會(huì)工作對象對專業(yè)社會(huì)工作在思想上不接納、不配合的問題比較普遍。

（二）社會(huì)工作專業(yè)人才缺乏

社會(huì)工作人才是社會(huì)工作發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。西北民族地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一方面迫切需要大量的社會(huì)工作者，另一方面社會(huì)工作者和專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。從社會(huì)工作從業(yè)人員數(shù)量看，目前，西北民族地區(qū)四省區(qū)的社會(huì)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)社會(huì)工作人才嚴(yán)重不足。一是社會(huì)工作從業(yè)人員數(shù)量較少。截至2011年12月，甘肅省社會(huì)工作從業(yè)人員為71621人，只占全省總?cè)丝诘?.3‰。其中民政系統(tǒng)的社會(huì)工作從業(yè)人員7863人。寧夏回族自治區(qū)社會(huì)工作人員只有9813人，青海省的社會(huì)工作從業(yè)人員為26550名，難以滿足社會(huì)各領(lǐng)域開展社會(huì)工作的需要。二是社會(huì)工作專業(yè)人才嚴(yán)重不足，難以滿足專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的需要。截至2012年，西北民族地區(qū)的甘肅、青海、寧夏和新疆四省區(qū)具有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員分別只有453名、206名、184名和377名，四省區(qū)具有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員總數(shù)只有1220名，僅為北京市取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書人員的10.4%（北京為11723名），廣東省的12.24%（廣東省為9968人），與廣西壯族自治區(qū)相比，還少290人（廣西為1510人）。2012年，西北民族地區(qū)的甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)每萬名人口中的社會(huì)工作專業(yè)人才分別只有2，1，0.15和0.85名（見圖1）。

不僅如此，西北民族地區(qū)社會(huì)工作人才教育培養(yǎng)工作嚴(yán)重滯后，社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量明顯短缺。2012年，西北四省區(qū)培訓(xùn)社會(huì)工作人員的人數(shù)分別為甘肅222人、寧夏356人、青海460人、新疆680人，只有北京市社會(huì)工作人員培訓(xùn)人數(shù)的28.7%（2012年北京市為5969人）。由于社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展滯后，西北民族地區(qū)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試通過率較低，如2010年寧夏回族自治區(qū)近1400人參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，但通過率僅為1%。2012年，西北民族地區(qū)四省區(qū)通過考試取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員數(shù)量分別為甘肅省127人、青海省29人、寧夏回族自治區(qū)44人、新疆維吾爾自治區(qū)149人。由于民族社會(huì)工作專業(yè)人才缺乏，西北民族地區(qū)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才的參與和支撐，社區(qū)服務(wù)水平顯著偏低。

（三）社會(huì)工作發(fā)展的綜合支撐體系尚未形成

社會(huì)工作的發(fā)展不但與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度密切相關(guān)，而且與區(qū)域社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織的發(fā)育程度等有著直接的關(guān)系。社會(huì)工作不僅是一個(gè)專業(yè)，而且是一種制度存在。沒有制度化的保障，社會(huì)工作的發(fā)展將舉步維艱，這已成為中國本土社會(huì)工作發(fā)展的重要特征。一是符合西北民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展實(shí)際的相關(guān)政策制度的創(chuàng)制滯后，基本還處在對國家相關(guān)政策文件的領(lǐng)會(huì)和下發(fā)階段，符合區(qū)域?qū)嶋H的社會(huì)工作崗位設(shè)置、社會(huì)工作者的薪酬、福利待遇、職業(yè)發(fā)展空間、實(shí)務(wù)督導(dǎo)、服務(wù)評估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等一系列配套政策制度還不健全不完善，特別是社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)進(jìn)展緩慢，直接制約著西北民族地區(qū)社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。2012年，西北民族地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)數(shù)（包括民政事業(yè)單位、相關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)開發(fā)設(shè)置的社會(huì)工作專業(yè)崗位）分別為甘肅省0個(gè)、青海省67個(gè)、寧夏回族自治區(qū)8個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)1160個(gè)，四省區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)數(shù)只有1235個(gè)，僅為北京市的6.93%（2012年北京市社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)數(shù)為17800個(gè)），廣東省的13.42%（2012年廣東省社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)數(shù)為9200個(gè)）。正因?yàn)槿绱?，目前，西北民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展過程中普遍存在著專業(yè)社會(huì)工作不能職業(yè)化，職業(yè)社會(huì)工作不能專業(yè)化的突出問題。二是西北民族地區(qū)社會(huì)工作依托的組織載體薄弱。在我國社會(huì)工作本土化的發(fā)展過程中，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織是社會(huì)工作發(fā)展的重要載體。由于西北民族地區(qū)長期處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重落后的狀態(tài)，社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少，無法為民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展提供組織支撐。以甘肅省臨夏回族自治州和甘南藏族自治州為例，這兩個(gè)民族自治州的人口分別為194.67萬和69.78萬，但截至2012年，社會(huì)組織分別只有368家和181家（見圖2），社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎還處于空白狀態(tài)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年西北四省區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)分別為甘肅省6家、青海省25家、寧夏6家、新疆20家。由于社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，專業(yè)社會(huì)工作崗位少而單一，造成數(shù)量有限的專業(yè)社會(huì)工作者缺乏發(fā)揮作用的組織機(jī)構(gòu)載體和平臺(tái)。三是政府支持民族社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和購買民族社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策制度缺失。長期以來，西北民族地區(qū)地方政府公共財(cái)政能力低下，民族社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和購買民族社會(huì)工作服務(wù)一直沒有納入各級政府公共財(cái)政支持的范圍，沒有建立起政府與民族社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合作以及民族社會(huì)工作多元化資金籌集機(jī)制，導(dǎo)致民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展缺乏穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)來源，社會(huì)工作發(fā)展的資金、場地、人員等問題比較突出。

（四）社會(huì)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順

目前，西北民族地區(qū)社會(huì)工作基本上采取的是基于行業(yè)和部門的分部門管理體制，社會(huì)工作人員分布在黨群、民政、司法、衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)、工、青、婦等多個(gè)部門和領(lǐng)域，社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)處于部門條塊分割、空間相對封閉的狀態(tài)。一是民族地區(qū)社會(huì)工作缺乏統(tǒng)一管理和推進(jìn)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，形不成發(fā)展合力；二是社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作三者之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制沒有建立，造成社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作職能不清，各自作用得不到充分發(fā)揮。社會(huì)組織、社會(huì)工作人才與服務(wù)對象需求之間缺乏信息化對接，社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、融合發(fā)展的優(yōu)勢得不到發(fā)揮，不僅導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)缺乏吸納社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，而且造成社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目因缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才無法實(shí)施，社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域得不到拓展。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”視閾下西北民族地區(qū)社會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的路徑

按照“政府推動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)”的思路，構(gòu)建起符合西北民族地區(qū)實(shí)際，體現(xiàn)民族地區(qū)特色，滿足各族群眾多元化需要的民族地區(qū)社會(huì)工作運(yùn)行模式和政策制度構(gòu)架，是推動(dòng)西北民族地區(qū)社會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

（一）加強(qiáng)政府對民族地區(qū)社會(huì)工作的主導(dǎo)和推動(dòng)

我國社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)和推動(dòng)是社會(huì)工作本土化發(fā)展的根本保障。西北民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的資源、社會(huì)管理體制機(jī)制等環(huán)境條件的獨(dú)特性，決定了政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)和推動(dòng)是民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的先決條件。一是西北民族地區(qū)各級政府要將民族地區(qū)社會(huì)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的需要，將民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，為民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展提供可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支撐。二是健全和完善民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的政策制度體系。美國學(xué)者墨菲認(rèn)為，社區(qū)生活的結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展的方向和國家政府的行為與政策具有非常密切的關(guān)系"]。民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的過程，是一個(gè)特色化的政策制度建立和完善的過程。西北民族地區(qū)各級政府應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建立和健全民族地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域拓展、崗位設(shè)置、職業(yè)準(zhǔn)入、薪酬、社會(huì)保障等相關(guān)政策制度，著力完善社區(qū)社會(huì)工作介入領(lǐng)域、人才配置等方面的政策制度，為民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展創(chuàng)制完善的政策制度體系。三是健全和完善民族地區(qū)社會(huì)工作教育培訓(xùn)政策制度。由于民族地區(qū)社會(huì)工作涉及民族宗教等敏感性問題，因此，西北民族地區(qū)除了應(yīng)健全和完善現(xiàn)行體制內(nèi)社會(huì)工作從業(yè)者的社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)政策制度外，重點(diǎn)應(yīng)健全和完善專業(yè)社會(huì)工作者基于民族地區(qū)服務(wù)的再教育培訓(xùn)方面的政策制度，提高專業(yè)社會(huì)工作者與民族地區(qū)服務(wù)對象之間的溝通互動(dòng)能力和對民俗文化的熟悉與認(rèn)同能力，增強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)民族地區(qū)的適應(yīng)性。

（二）推動(dòng)建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，激發(fā)民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展活力

社會(huì)工作發(fā)展動(dòng)力與活力的激發(fā)，離不開基礎(chǔ)平臺(tái)和載體建設(shè)。一是確立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三位一體”的民族地區(qū)社區(qū)工作理念，探索建立專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與社區(qū)的有效銜接機(jī)制，逐步擴(kuò)大社會(huì)組織、社會(huì)工作人才在民族社區(qū)工作人員中的比例，形成民族社區(qū)黨組織、（村）居委會(huì)與社會(huì)工作、社會(huì)組織融合的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作融合發(fā)展。二是加強(qiáng)民族地區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的構(gòu)建夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)。在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，社區(qū)建設(shè)水平直接關(guān)系到社會(huì)工作與社區(qū)服務(wù)工作融合的水平，關(guān)系到“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中的社會(huì)工作、社會(huì)組織活力與作用的發(fā)揮。應(yīng)充分發(fā)揮市場和行政力量的作用，加大民族地區(qū)社區(qū)資源的整合力度，加大邊遠(yuǎn)民族地區(qū)社區(qū)老化、陳舊性設(shè)施的改造力度，提高社區(qū)服務(wù)能力，增強(qiáng)社會(huì)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和參與度。三是加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)建立政府依法行政和社區(qū)依法自治的有效銜接機(jī)制，剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能，消解民族地區(qū)社區(qū)行政化的傾向，將社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目委托社會(huì)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)施。加快建立由社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會(huì)議制度、信息聯(lián)通制度、服務(wù)聯(lián)合制度，拓展民族地區(qū)社區(qū)吸納社會(huì)工作人才的領(lǐng)域和崗位，使社會(huì)組織和社會(huì)工作成為社區(qū)工作的重要力量。四是建立和完善“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將“三社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)發(fā)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立社區(qū)、社會(huì)工作、社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，增強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加快培育扶持民族地區(qū)社會(huì)組織，夯實(shí)民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的基礎(chǔ)

民族地區(qū)社會(huì)組織是民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的重要載體。長期以來，西北民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后，制約著民族地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展。一是對民族地區(qū)社區(qū)公益服務(wù)類社會(huì)組織采取優(yōu)先發(fā)展的策略。各級財(cái)政應(yīng)列支促進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)公益服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，扶持這類社會(huì)組織發(fā)展壯大。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、科技類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。適當(dāng)降低民族地區(qū)社會(huì)公益類社會(huì)組織的登記門檻，實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策措施，放寬民族地區(qū)社會(huì)公益類社會(huì)組織成立登記時(shí)的辦公場所、業(yè)務(wù)掛靠、主管單位等剛性政策要求，為民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造較為有利的政策環(huán)境。二是加強(qiáng)對以寺院為依托成立的各種社會(huì)組織的引導(dǎo)和監(jiān)管。保證這類社會(huì)組織在法律框架內(nèi)最大限度地發(fā)揮作用，引導(dǎo)這類社會(huì)組織發(fā)揮化解矛盾、扶危濟(jì)困等方面的獨(dú)特作用，保證它們沿著正確的方向發(fā)展。三是推動(dòng)建立融社會(huì)組織培育孵化和服務(wù)為一體的民族地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，為處于初創(chuàng)期的社區(qū)公益服務(wù)類社會(huì)組織免費(fèi)提供場地、設(shè)施和軟件服務(wù)，促進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)公益服務(wù)類社會(huì)組織跨越發(fā)展，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)組織社區(qū)化。

（四）整合民族地區(qū)社會(huì)工作資源，分類推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

針對西北民族地區(qū)社會(huì)工作力量薄弱的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌整合民族地區(qū)社會(huì)工作資源，分類推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。一是按照加強(qiáng)對現(xiàn)行體制內(nèi)從事相關(guān)社會(huì)工作人員的專業(yè)社會(huì)工作教育培訓(xùn)和加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的思路，一方面，加強(qiáng)對現(xiàn)行體制內(nèi)從事相關(guān)社會(huì)工作人員的教育培訓(xùn)力度，不斷提高這支隊(duì)伍的專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)和技能，加大社區(qū)專職工作者的社會(huì)工作專業(yè)化培訓(xùn)力度，推動(dòng)社區(qū)工作隊(duì)伍社工化，制定特殊優(yōu)惠政策，吸收持證社工人才到社區(qū)工作，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，對取得初級、中級、高級社工師資格的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)等；另一方面，加強(qiáng)與區(qū)域高等院校合作，采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)民族社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)工作專業(yè)人才到民族地區(qū)民政、公安、司法、工、青、婦、殘等領(lǐng)域就業(yè)，通過社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，提高專業(yè)社會(huì)工作人才的民族社會(huì)工作實(shí)際服務(wù)技能和技巧。二是加大民族地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工崗位開發(fā)力度，對民族地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立、運(yùn)作給予政策和經(jīng)費(fèi)等方面的特殊支持，在以民政領(lǐng)域和社區(qū)為重點(diǎn)設(shè)置社會(huì)工作崗位的同時(shí)，推進(jìn)公益服務(wù)類的社會(huì)組織中的社會(huì)工作崗位設(shè)置，圍繞社會(huì)工作崗位設(shè)置，制定和完善民族地區(qū)社會(huì)工作者的薪酬、待遇，社會(huì)保障等相關(guān)政策制度。

責(zé)編：董積生