金玲

[提要] 經(jīng)過十年的發(fā)展，中國和歐盟在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的合作已超越初期單向援助合作，形成多層次、跨領(lǐng)域和制度化的全方位合作，合作的根本驅(qū)動力也從政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?。作為國際社會應(yīng)對氣候變化的主要力量，中歐在建設(shè)應(yīng)對氣候變化的國際機制領(lǐng)域內(nèi)的分歧正逐漸縮小，合作日益密切。不過，中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端表明，雙方均需在應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟增長之間尋找可持續(xù)發(fā)展的平衡點。

[關(guān)鍵詞] 氣候變化伙伴關(guān)系、歐盟、中歐關(guān)系

[中國分類號] D822.350

[文獻標(biāo)識碼]

A

[文章編號] 0452 8832 （2015）5期0038-13

自2005年建立“氣候變化伙伴關(guān)系”以來，中歐應(yīng)對氣候變化合作呈現(xiàn)出多層次、跨領(lǐng)域和制度化的特征，雙方圍繞清潔發(fā)展機制、可再生能源、能效提高以及碳捕集和封存（Carbon Capture and Storage，以下簡稱CCS）等關(guān)鍵議題開展大量務(wù)實合作。隨著中歐關(guān)系的深化和拓展，應(yīng)對氣候變化合作在中歐關(guān)系中的地位不斷上升，內(nèi)涵日益豐富。在經(jīng)歷了哥本哈根的“低谷”之后，中歐正努力縮小分歧，共同推動各方達成共識，推動國際氣候治理機制建設(shè)。

一、中歐氣候變化合作的發(fā)展歷程

2005年中歐建立“氣候變化伙伴關(guān)系”前，雙方合作主要表現(xiàn)為單向援助，內(nèi)容單一，政府主導(dǎo)。以“氣候變化伙伴關(guān)系”的建立為標(biāo)志，雙方開始進入務(wù)實合作階段，合作日益制度化和市場化?？傮w上，中歐在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的合作先后經(jīng)歷了從單向援助到雙向互利合作，從環(huán)境領(lǐng)域擴展至氣候變化、能源、城鎮(zhèn)化等多領(lǐng)域，從政府主導(dǎo)到市場化合作等變化。隨著合作不斷深化，雙方在國際氣候談判過程中的立場也愈益接近。

（一）從單向援助合作邁向國際協(xié)調(diào)

歐盟在1998年的對華第二份“溝通文件”中首次提及氣候變化議題，就中國工業(yè)化進程加速對環(huán)境的可能影響表示“擔(dān)憂”，提出“要確保中國承諾應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)”，并表示歐盟將“提供援助”。歐盟此時對氣候變化問題的認知主要是環(huán)境維度，關(guān)注的是“中國發(fā)展可能帶來的環(huán)境影響”，合作的主要方式是單向援助。在2001年出臺的第三份對華政策文件中，歐盟突出能源與氣候變化之關(guān)聯(lián)，認為“中國作為第二大能源消費國，其能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定了其政策具有重要國際影響，尤其是對大氣污染和氣候變化……歐盟應(yīng)幫助中國發(fā)展適宜的戰(zhàn)略和政策來應(yīng)對氣候變化”。但此時氣候變化合作在中歐關(guān)系中仍處于附屬地位，并非獨立議題。歐盟也未超越援助視角，僅指望通過援助或施壓等手段來塑造中國的發(fā)展模式。2003年歐盟對華政策文件將中歐應(yīng)對氣候變化合作置于“加強多邊體系，合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)”框架之下，使中歐氣候變化合作超越雙邊和援助范疇，納入國際合作視角。

氣候變化議題在歐盟對華政策中的上述特性在中歐關(guān)系發(fā)展中亦有體現(xiàn)。該議題最早出現(xiàn)在2002年中歐第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議后發(fā)表的聯(lián)合聲明之中，如雙方重視“對環(huán)境問題的承諾……對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和《京都議定書》的承諾……并強調(diào)《京都議定書》早日生效具有重要意義”。2003年的中歐峰會開始強調(diào)在《公約》和《京都議定書》框架下加強合作的重要性。在同年發(fā)表的第一份《中國對歐政策文件》中，盡管氣候變化被置于環(huán)境合作框架下，未成為獨立議題，但中方在文件中表示將“鼓勵民間環(huán)保組織的交流，鼓勵更多歐方企業(yè)通過平等競爭進入中國環(huán)保市場”，表明中方希望合作超越政府主導(dǎo)和援助合作的單一方式。

中歐應(yīng)對氣候變化合作初始階段的上述特征既源于雙方的關(guān)系模式，也是由各自氣候變化政策進程所決定。從雙邊關(guān)系來看，歐盟此階段對華政策重點是希望通過援助政策影響中國的發(fā)展模式。從各自氣候變化政策進程來看，2001年批準(zhǔn)《京都議定書》后，歐盟才開始進行綜合性制度設(shè)計，制訂具體的減排路線圖計劃，其氣候變化政策尚處于起步階段，并無成熟的經(jīng)驗與中國分享，其更關(guān)注中國是否會履行承諾。對于當(dāng)時的中國而言，氣候變化問題還沒有真正納入國家發(fā)展議程。

（二）合作日益機制化和市場化

中歐“氣候變化伙伴關(guān)系”的建立使氣候變化問題成為雙邊關(guān)系的重點領(lǐng)域和獨立議題，雙方合作也逐漸突破了單向援助，演變?yōu)榭缭江h(huán)境、能源、低碳經(jīng)濟等多領(lǐng)域的雙向合作。

為落實“氣候變化伙伴關(guān)系”，中歐于2006年達成《中歐氣候變化伙伴關(guān)系滾動工作計劃》，確定主要合作方式包括歐盟通過項目援助與中方加強在CCS項目、清潔能源、低碳技術(shù)開發(fā)、氣候變化意識和能力改善等方面的合作，主要項目有近零排放項目（Near Zero Emission Coal）、清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，以下簡稱CDM）促進項目以及省級氣候變化合作和清潔能源中心項目等。2006年中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會聯(lián)合聲明指出：“圍繞氣候變化合作，雙方均認識到鼓勵私營部門參與并投資應(yīng)對氣候變化問題以及為此提供激勵措施的重要性，認為中歐在此領(lǐng)域開展合作面臨重要的、潛在的經(jīng)濟機遇?！贝撕?，在市場力量推動下，中歐在可再生能源領(lǐng)域內(nèi)形成了深度的價值鏈依存關(guān)系，為“氣候變化伙伴關(guān)系”的發(fā)展注入了持久的推動力。

2010年，中歐將“氣候變化伙伴關(guān)系”下的對話機制升級為部長級，共同發(fā)起了一系列相關(guān)領(lǐng)域的政策對話，包括環(huán)境、森林、能源交通以及可持續(xù)城市化等，雙方合作開始具有戰(zhàn)略性和全面性。2012年中歐第十四次領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合公報首次從國家發(fā)展規(guī)劃的層面論及中歐氣候變化合作。根據(jù)中國“十二五”規(guī)劃、歐盟2008年氣候變化與能源一攬子計劃以及2050年低碳戰(zhàn)略，中歐決心實現(xiàn)適合自身經(jīng)濟發(fā)展的低碳、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，雙方同意就與氣候變化相關(guān)的國內(nèi)政策進一步加強對話，并就具體氣候變化立法分享經(jīng)驗。在《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》中，雙方更進一步同意建立綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略政策框架以積極應(yīng)對全球氣候變化。

中歐各自氣候變化政策的調(diào)整是推動“氣候變化伙伴關(guān)系”建立以及合作內(nèi)容和方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要因素。歐盟希望通過加強與中國等發(fā)展中國家之間的合作來發(fā)揮其在“后京都”國際氣候談判中的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此加大了對中歐應(yīng)對氣候變化合作的政策支持力度。從其內(nèi)部氣候變化政策發(fā)展來看，歐盟的減排、可再生能源和能效政策框架己形成，碳排放交易體系也開始生效。因此，歐盟希望通過合作來輸出其氣候變化政策模式，并為其可再生能源產(chǎn)品尋求外部市場。

中國應(yīng)對氣候變化思路的轉(zhuǎn)變也是中歐合作深化的重要因素。中國政府于2007年6月發(fā)布了第一份《國家氣候變化計劃》，提出了應(yīng)對氣候變化的原則和控制溫室氣體排放的目標(biāo)。國務(wù)院設(shè)立了國家氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，并由總理任組長。中國政府對可再生能源和能效問題的認識也發(fā)生了很大變化，從簡單地解決環(huán)境污染目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑸鲜黾夹g(shù)領(lǐng)域內(nèi)自主創(chuàng)新和制造能力視為中長期發(fā)展戰(zhàn)略，將可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為工業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。

二、中歐氣候變化合作的主要領(lǐng)域和現(xiàn)狀

中歐“氣候變化伙伴關(guān)系”建立以來，雙方合作的多領(lǐng)域、多層次格局基本形成，包括提升氣候變化意識和加強應(yīng)對氣候變化能力，以及在CCS以及碳排放交易體系領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)合作與經(jīng)驗共享。雙方市場行為體之間的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作日益密切，成為應(yīng)對氣候變化合作最根本的推動力量。中歐“氣候變化伙伴關(guān)系”框架下的重點合作領(lǐng)域有以下三方面：

（一）清潔發(fā)展機制合作

清潔發(fā)展機制是在《公約》附加協(xié)議《京都議定書》框架下建立起來的，目標(biāo)是鼓勵發(fā)達國家在發(fā)展中國家投資減排項目，并計算由此產(chǎn)生的減排量來充抵其部分減排義務(wù)。2007年，中國一歐盟CDM促進項目啟動，歐盟委員會為項目提供了280萬歐元的資金。

歐盟是主要的CDM項目投資方和減排額度最主要的購買方，中國則是CDM減排額度最大供應(yīng)方，2013年50.59%的CDM項目注冊在中國，主要集中在水電、風(fēng)能等方面。中歐CDM促進項目在幫助中國減排方面發(fā)揮了重要作用。例如，歐盟設(shè)備在中國的CDM項目占比47%，主要集中在可再生能源領(lǐng)域，尤其是風(fēng)能和生物質(zhì)能利用領(lǐng)域。從中國CDM項目購買碳信用（CarbonCredits），成為歐盟成員國履行《京都議定書》承諾和私人企業(yè)實現(xiàn)歐盟排放交易體系目標(biāo)的重要手段。根據(jù)英國非政府組織“沙袋”（Sandbag）的統(tǒng)計，中國2009年53%的核證減排量都被歐洲企業(yè)購買以履行其減排承諾。中歐CDM合作幫助中國政府和企業(yè)認識到氣候變化投資的商業(yè)吸引力，也推動了碳減排量交易意識在中國的擴展。

但CDM合作也面臨兩方面的不確定性，一是其對可持續(xù)發(fā)展的影響，二是技術(shù)轉(zhuǎn)讓。歐中CDM促進項目報告指出：“CDM的核心目標(biāo)是支持發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，但在中國的實施并未完全實現(xiàn)上述目標(biāo)。CDM機制缺乏總體協(xié)調(diào)，項目各攸關(guān)方以資本為導(dǎo)向，目的只是實現(xiàn)自身利潤，對于合作推動可持續(xù)發(fā)展沒有興趣；攸關(guān)方對于可持續(xù)發(fā)展也沒有充分理解，缺乏將經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會改善納入整體框架的全局視野?！痹诩夹g(shù)轉(zhuǎn)讓方面，最具爭議的是知識產(chǎn)權(quán)保護問題。歐方認為中方“未提供足夠的知識產(chǎn)權(quán)保護”，因此不向中方轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好產(chǎn)品的核心技術(shù)，只出口二級產(chǎn)品。中方則認為歐盟企業(yè)過度保護，妨礙了技術(shù)的推廣運用。上述報告認為：“歐盟需要認識到，支持向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)，歐盟同樣受益。技術(shù)轉(zhuǎn)讓給歐洲企業(yè)帶來的貿(mào)易潛力不僅在中國的CDM市場，可提高其在全球環(huán)境技術(shù)市場上的競爭力?！?/p>

（二）碳捕集和封存（CCS）項目合作

CCS技術(shù)具有較大減排潛力，其在發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用將對應(yīng)對氣候變化產(chǎn)生積極作用。中歐煤炭利用近零排放發(fā)電技術(shù)（以下簡稱NZEC）合作是雙方在CCS領(lǐng)域開展的重要項目。中歐NZEC合作分三個階段開展，即開展能力建設(shè)和示范項目的預(yù)可行性研究、開展示范工程的可行性研究，以及到2020年在中國建設(shè)和運行CCS示范工程。

2006年11月，中國、歐盟和英國簽署諒解備忘錄，啟動第一階段NZEC合作項目，包括中英NZEC合作項目、中歐CCS合作項目以及中歐CCS監(jiān)管活動支持項目。2009年，歐盟委員會通過了《新興發(fā)展中國家的碳捕集和地質(zhì)存儲：資助歐中煤炭利用近零排放發(fā)電技術(shù)項目》的溝通文件。2009年10月，中歐NZEC合作第一階段結(jié)束。同年11月30日，在第十二次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，雙方簽署了《關(guān)于通過碳捕集與封存示范項目開展煤炭利用近零排放發(fā)電技術(shù)合作的諒解備忘錄》，開啟第二階段合作。中歐NZEC第二階段合作分為兩期，第一期的中心工作是對國內(nèi)的候選項目進行比較，遴選3個項目開展可行性研究，并進一步選出1個項目作為第二期的支持對象；第二期中心工作是通過對選出項目的資金與技術(shù)支持，協(xié)助企業(yè)完成工程詳細勘察、可行性研究及工程設(shè)計，目前正在進行的是第二階段第一期合作。

現(xiàn)今，CCS項目仍處于試點階段，商業(yè)化還面臨高成本及技術(shù)、安全、環(huán)境風(fēng)險等不確定因素，合作成果有限。有觀點認為，中歐CCS合作項目存在的問題主要包括技術(shù)實施所引起的電價成本上升，以及技術(shù)創(chuàng)新和方法學(xué)、規(guī)章欠缺所引發(fā)的操作上的不確定性，中國能否獲得相應(yīng)設(shè)備也是一個問題。

（三）清潔能源技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作

中歐都面臨共同的能源與氣候安全挑戰(zhàn)，都制定了相似的發(fā)展轉(zhuǎn)型路線，包括通過發(fā)展可再生能源和提高能效確保能源安全?！皻W盟2020戰(zhàn)略”致力于實現(xiàn)“智能、可持續(xù)和包容性增長”，而中國的“十二五”規(guī)劃也追求綠色、低碳增長目標(biāo)，這為雙方的低碳轉(zhuǎn)型提供了巨大的機遇。能源安全和可持續(xù)城市化是體現(xiàn)雙方共同利益的戰(zhàn)略合作點。

歐洲是可再生能源利用領(lǐng)域內(nèi)的先行者。可再生能源發(fā)電在歐盟電力占比從2000年的13.6%增至2011年的20.4%，增長率高達50%，其中最主要的增幅來自風(fēng)能發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電。2014年歐盟可再生能源發(fā)展報告顯示，2010年，歐盟光伏發(fā)電在全球占比70%，其風(fēng)能發(fā)電則在全球占比44%。2011年，歐盟27國在世界清潔能源領(lǐng)域內(nèi)的專利數(shù)在全球占比44%。相比之下，中國則是發(fā)展速度最快、市場潛力最大的國家，2001-2011年間中國可再生能源發(fā)電在全球占比18.6%。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境計劃年度可再生能源投資報告，2014年中國是最大的可再生能源投資國，投資額相較2013年上升了39%，達895億歐元。

2009年5月第十一次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間簽署的《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》提出，建立中歐清潔能源中心，通過建立示范園區(qū)實現(xiàn)中歐在清潔能源方面的合作。中歐清潔能源中心的主要職能是促進中歐之間技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流，涉及清潔煤、可再生能源、低能耗建筑及智能電網(wǎng)等領(lǐng)域。同時，在歐洲大力補貼支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)背景下，中國光伏企業(yè)充分利用歐洲的技術(shù)、市場和資本，獲得了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，中國自歐盟引進技術(shù)3萬項，其中風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電和核電為代表的清潔能源技術(shù)占相當(dāng)比例。歐盟是中國光伏產(chǎn)品和風(fēng)能組件產(chǎn)品最主要的市場，2012年歐盟27國75%的光伏元件、40%的風(fēng)能元件來自中國。中國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭在外”的特點，其產(chǎn)品出口中一般貿(mào)易的比重為32.06%，加工貿(mào)易為64.7%，其原材料和相關(guān)設(shè)備的進口主要依賴歐盟。中歐在光伏產(chǎn)業(yè)鏈已形成上下游共生關(guān)系，一損俱損。因此，中歐發(fā)生光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦?xí)r，歐盟內(nèi)部18個成員國反對對華采取貿(mào)易救濟措施，超過1000家光伏產(chǎn)品上下游企業(yè)集體上書歐盟委員會要求放棄對中國太陽能企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅。歐洲平價太陽能聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)顯示，如果歐盟對中國的光伏產(chǎn)品實施制裁，三年內(nèi)將導(dǎo)致歐盟24.2萬人失業(yè)。

三、 中歐在國際氣候談判中共識擴大

中國是最大的發(fā)展中國家，歐盟是最大的發(fā)達國家聯(lián)合體，雙方圍繞氣候變化問題的斗爭與妥協(xié)對氣候變化國際治理機制有決定性影響。盡管由于發(fā)展階段不同，雙方在國際氣候談判問題上的分歧大于共識，但在國際排放格局變化和內(nèi)部政策變化的雙重作用下，中歐分歧縮小、共識擴大，正成為推動建成國際氣候治理統(tǒng)一框架的重要行為體。中歐是對氣候變化機制發(fā)展做出最大貢獻的行為體，也是氣候變化機制形成以來最大的受益方，如果未來機制充滿不確定性，中歐也將是最大的受損方。

（一）中歐在《公約》和《京都議定書》中的核心作用

歐洲國家對能源與環(huán)境問題的關(guān)注由來已久。隨著政府環(huán)保法規(guī)的不斷完善以及綠色技術(shù)的發(fā)展，歐盟逐漸在其內(nèi)部形成了政府、非政府環(huán)保組織以及環(huán)保企業(yè)之間的良性互動，奠定了其在國際氣候談判舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)地位?！豆s》規(guī)定發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)該承擔(dān)不同的減排義務(wù)，發(fā)達國家應(yīng)該率先采取減排行動，使其溫室氣體排放水平降至1990年的水平。為了支持《公約》和履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，歐盟積極領(lǐng)導(dǎo)和推進國際氣候談判，最早提出溫室氣體減排目標(biāo)。在1997年于日本東京進行的國際氣候變化談判中，歐盟不僅在議程設(shè)定方面發(fā)揮了巨大的作用，還以達成一項具有約束力的溫室氣體減排協(xié)議為首要目標(biāo)，并通過設(shè)立清晰目標(biāo)和率先行動發(fā)揮引領(lǐng)作用。歐盟15國在《京都議定書》中承諾，在2008-2012年間將使其排放量較之于1990年水平削減8%，此為《京都議定書》附件B中所有國家削減比例最高者。

中國是氣候變化談判中發(fā)展中國家利益的堅定維護者。1991年6月通過的《北京宣言》明確了“歷史責(zé)任、發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)、發(fā)達國家率先行動以及向發(fā)展中國家提供援助的義務(wù)”。在中國推動下，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”最終成為《公約》的原則，對隨后的國際談判產(chǎn)生了重要影響。在《京都議定書》談判過程中，盡管中歐代表的利益不同，但相較于中美之間的分歧，中歐在“發(fā)達國家率先減排以及發(fā)展中國家自愿承諾”問題上的立場更為接近。2001年美國退出《京都議定書》后，其他傘形集團國家立場也出現(xiàn)倒退。為了挽救議定書，歐盟在傘形國家集團和發(fā)展中國家之間進行斡旋。2005年2月，《京都議定書》生效，這既是國際氣候變化機制的里程碑，也是歐盟外交成功的里程碑。

（二）“后京都”議程談判與中歐共識的擴大

《京都議定書》生效后，歐盟開始倡導(dǎo)“后京都”階段的各國減排。2005年1月，歐盟委員會提出“后京都”談判戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是“更廣泛的國際參與”，還特別指出，發(fā)展中國家的排放量在全球占比將超過50%。2008年10月，歐盟環(huán)境理事會呼吁，較為發(fā)達的發(fā)展中國家到2020年應(yīng)使其排放量較之于1990年水平降低15%-30%。因此，加強在國際氣候談判中的協(xié)調(diào)，也是中歐“氣候變化伙伴關(guān)系”的重要內(nèi)容。

在“氣候變化伙伴關(guān)系”框架下，中歐雙方就“后京都”安排曾達成共識。2007年第十次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明強調(diào)：“根據(jù)。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力，共同致力于穩(wěn)定大氣溫室氣體的濃度，防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾”。盡管中歐雙方于2012年之后在“發(fā)達國家繼續(xù)率先減排”和“雙軌談判機制”兩個關(guān)鍵問題上存有共識，但在哥本哈根氣候談判中雙方仍在權(quán)利和責(zé)任問題上發(fā)生激烈沖突，這表明雙方在“后京都”安排中的利益和立場仍有差距。不過，在中歐合作中，哥本哈根氣候談判具有轉(zhuǎn)折性影響，發(fā)展中國家集團內(nèi)部分歧上升以及歐盟被“邊緣化”，推動中歐繼續(xù)尋求務(wù)實合作。

中國在國際氣候談判上的立場日益靈活。為適應(yīng)形勢變化，中方氣候談判立場逐漸調(diào)整，在減排承諾、全球減排新協(xié)議、“三可”（可衡量、可報告、可核實）問題、發(fā)達國家的資金援助、排放峰值等問題上都更加開放。在2010年坎昆會議上，中國表示愿意參與國際磋商和分析，并朝著更正式的“承諾和審查”方向轉(zhuǎn)移。在2011年德班會議第二周，中國即釋放出可以考慮接受2020年后全球減排新協(xié)議的信號，給原本艱難的氣候談判帶來了繼續(xù)推進的契機。在2014年利馬氣候大會上，中國宣稱2030年達到排放峰值。此外，中國還明確表示不與欠發(fā)達國家爭奪資金與技術(shù)援助。

歐盟在經(jīng)歷了哥本哈根氣候談判失敗后，也意識到與發(fā)展中國家加強對話合作的迫切性?？怖h期間，在日本、加拿大和澳大利亞公開拒絕《京都議定書》的情況下，歐盟為打破僵局，支持議定書第二承諾期，與超過140個發(fā)展中國家站在一起，使得反對《京都議定書》的美、日、澳等國陷入孤立。在2012年多哈大會上，歐盟提出2020年前實現(xiàn)“綠色氣候基金”每年入款1000億美元的目標(biāo)，而美國卻一分錢也沒有承諾。歐盟在提供資金支持方面起到了領(lǐng)導(dǎo)作用，受到了發(fā)展中國家的好評。四、結(jié)語

中歐氣候變化伙伴關(guān)系十年，盡管經(jīng)歷了摩擦與沖突，但轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略上的相互契合、能源經(jīng)濟上的相互依賴以及日趨成熟的危機管理機制，使雙方合作的領(lǐng)域日益擴大、機制不斷完善、合作動力也不斷增強。2015年中歐第十七次領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，雙方共同發(fā)布《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，表示將致力于在過去十年成功合作的基礎(chǔ)上，進一步推動氣候變化伙伴關(guān)系取得顯著進展，并攜手努力推動2015年巴黎氣候大會達成一項富有雄心、具有約束力的協(xié)議，展現(xiàn)了雙方繼續(xù)加強雙邊和國際合作的政治意愿。

《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》具體規(guī)劃了未來雙方的合作重點，主要是在已有合作基礎(chǔ)上，重點推動實現(xiàn)強勁經(jīng)濟增長的同時發(fā)展低成本高效益的低碳經(jīng)濟的合作；加強雙方在資源集約、綠色低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的政策對話；建立低碳城市伙伴關(guān)系、深化碳市場和碳交易合作，并強化國際協(xié)調(diào)等。為實現(xiàn)有效合作，雙方需要成功汲取過去10年的經(jīng)驗與教訓(xùn)，尤其是處理好在可再生能源領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟合作中的競爭問題，在應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟增長之間尋找可持續(xù)發(fā)展的平衡點。

在將于年底舉行的巴黎氣候峰會上，中歐立場雖仍存較大分歧，但“哥本哈根式”的嚴(yán)重對立不會重演。當(dāng)然，利馬氣候峰會留下的四大難題使得各方都對巴黎氣候變化峰會難以樂觀：首先是如何在峰會將簽署的“后2020年協(xié)議”中體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；其次是各國“國家自定貢獻”（Intended Nationally Determined Contributions）能否如期提交，以及是否必須在年底峰會前對此進行事先評估；再次是資金問題；最后是發(fā)展中國家關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題。雖有這些難題，但中歐應(yīng)能在“氣候變化伙伴關(guān)系”框架內(nèi)尋求更多共識，引領(lǐng)和推動國際氣候變化談判進程。此外，《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》提出“幫助全球轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟”，這使中歐氣候變化合作增加了第三方維度，成為雙方氣候變化合作的新要素。