張怡蝶 楊義勇

[摘 要]全面從嚴治黨關鍵是“全面”和“從嚴”，兩者如飛機之兩翼缺一不可，以保證把“黨”治理成為名副其實的人民公仆、中國事業(yè)的領導核心。全面從嚴治黨的落實應通過“以思想為先導，全面從嚴、全體從嚴、全程從嚴”的方式來實現(xiàn)。

[關鍵詞]全面；治黨；全體；全程；從嚴

[中圖分類號]D2626 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0032 — 02

中國共產黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立的完全新型的工人階級政黨，以踏石留痕的意志從一個勝利邁向另一個勝利。在新形勢新時期新要求的當下，黨的威望形象、創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關系自身的命運，而且與國家、人民、民族的命運息息相關，直接決定能否實現(xiàn)全國人民的夙愿：中國夢。習近平總書記“全面從嚴治黨”的提出使黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略部署更加系統(tǒng)完整，與其他 “三個全面”相輔相成、環(huán)環(huán)相扣，助推黨的建設成為新常態(tài)，更加有力地保障其他三個目標的全面實現(xiàn)?！?〕“全面”的內涵豐富，應是涵蓋全面的黨建內容、包括全部的黨員主體，并覆蓋治黨全程，使之常態(tài)化?！皬膰馈笔侵更h的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度五個領域的建設，從思路設計、開端要求、過程推進、結果考核都要從嚴，做到全面嚴、全程嚴、持續(xù)嚴。

一、意識形態(tài)：繼續(xù)用馬克思主義武裝頭腦

被恩格斯喻為地球上“美麗的花朵”的意識具有能動性，它在反映和改造世界中具有目的性和計劃性，更重要的是具有創(chuàng)造性。習近平指出：“我們黨自成立起就高度重視在思想上建黨，其中十分重要的一條就是堅持用馬克思主義哲學教育和武裝全黨。學哲學、用哲學，是我們黨的一個好傳統(tǒng)?！薄?〕在新的世情、國情、黨情之下，我們共產黨人只有不斷地學習馬克思主義的哲學原理，并將之運用在建設、改革的不同時期，才能設計出正確的全面深化改革的路線圖，如期實現(xiàn)“兩個百年”。

首先，要繼續(xù)學習和應用唯物史觀。歷史唯物主義揭示了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會歷史的主體。新的黨中央以社會存在決定社會意識為前提，不斷提高對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認識。在實踐中，要始終以群眾路線作為理論基礎，把發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益作為全面從嚴治黨的出發(fā)點和落腳點，自覺接受群眾監(jiān)督，欣然接受群眾的建議，讓全面深化改革的成果更多更全面地惠及全體人民，改革才會擁有取之不竭的動力。

其次，要繼續(xù)學習和運用辯證唯物主義世界觀方法論。

我們要掌握世界統(tǒng)一于物質、物質決定意識、意識反作用于物質的原理，堅持用辯證的觀點分析解決問題，這個原理是客觀的，不以人的意志為轉移。作為中國特色社會主義事業(yè)的規(guī)劃者要堅持從我國最大的客觀實際出發(fā)認識當下、制定政策，要掌握運動是物質的存在方式。這個原理要求我們只有辨證地分析我國基本國情的內涵及面臨的風險、難題在發(fā)展中呈現(xiàn)的共性和個性，才能準確把握并主動適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)；要掌握矛盾分析法，以問題意識為導向化解前進中遇到的矛盾。

習近平強調，問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！?〕新的黨中央強調要直面矛盾，不能“唯GDP”論英雄，要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、化解產能過剩，調整經(jīng)濟結構，加強生態(tài)文明建設等等。既要有全局觀，規(guī)劃“五位一體”的總布局，協(xié)同推進“四個全面”，又要做到在“兩點論結合重點論”?！?〕

二、全面從嚴：在黨的建設的內容上上做到“五位一體

全面從嚴治黨的重點之一就是內容全面、無死角。新的黨中央靈活運用矛盾的普遍性和特殊性，形成全局觀，做到五個領域，即：思想建設、制度建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設的協(xié)同推進。

首先，思想教育和制度落實相結合。

要做到管黨治黨靠制度的硬性管制也要靠思想教育的軟性內化，二者剛柔并濟。目前，輕視思想政治工作是比較明顯的問題，普遍認為規(guī)章制度是最好的防線，而忽視了意識的指導作用。意識對物質具有反作用，習近平總書記強調：我們黨始終把思想建設放在黨的建設第一位，強調“革命理想高于天”?！?〕一方面要進一步加強黨員、干部的黨性和道德教育，深刻認識到全面治黨的長期性、艱巨性、復雜性，引導其堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求；另一方面，要加強警示教育，擰緊思想的“總開關”，設防底線、明辨公私、感知敬畏，才能正確處理公私關系，形成正確的是非觀、權力觀、義利觀、事業(yè)觀。制度的制定要盡量增加黨員、干部制度的認同感；制定的執(zhí)行要堅持人人平等，最終達到制度治黨和思想建黨的融合和統(tǒng)一，彼此呼應地增強管黨治黨的整體效能。

其次，嚴明黨的紀律和嚴肅黨組織內的政治生活相結合。

黨的嚴明紀律是黨內嚴肅政治生活的前提和保證，而黨內政治生活是檢驗黨的紀律的主要平臺。一方面，規(guī)定嚴明的黨的紀律。黨的紀律的規(guī)定是一個動態(tài)的過程和結果，要把形勢的變化作為客觀依據(jù)而不斷完善，確保務實管用而嚴禁其脫離實際、系統(tǒng)配套而嚴禁其內容模糊不清，具有先知先覺的導向性而嚴禁其滯后于實踐；另一方面，把黨的紀律貫徹到黨內的政治生活中，并使之經(jīng)?；?、制度化、具體化。黨組織的權威要靠全體成員按照民主集中制原則來層級維護，各級黨組織及個人要以黨的紀律為前提，以講政治、講規(guī)矩、講原則為要求，在黨內政治生活和組織生活中堅決杜絕假大空、隨意化。

最后，黨風廉政建設和反腐倡廉相結合。

黨的作風關系到黨的性質的改變、人心向背，影響著社會風氣，決定著黨的命運及中國特色社會主義事業(yè)的成敗。目前我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，存在著很多誘發(fā)腐敗的客觀因素，其內因是有缺陷的體制機制、有漏洞的制度管理、不力的監(jiān)督及懲治等等。近年來，中國反腐在斗爭的實踐中，也催生了相應的措施：黨風廉政建設制度和反腐倡廉制度，并取得了可喜的成績。但是我們應該看到“四風”依然在一些地域和領域內盛行，腐敗也層出不窮、花樣翻新，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、區(qū)域性和跨國性的特點，全面從嚴治黨道路上的障礙依然巨大。

三、全體從嚴：要全體黨員的全力協(xié)同推進

首先，各階層的黨員強化責任擔當意識，樹立起責任意識才能更好地用責任制傳導壓力和動力。明確責任就既是分清應該做的事情和工作，也是應承擔當?shù)娜蝿?、使命，歷史的經(jīng)驗和教訓都給我們提供了警示：不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是無從談起的。經(jīng)過多年的努力，雖然各級建立了工作責任制，黨委、書記和各有關部門層級齊抓共管的黨建工作格局基本形成，但是一些地方和部門仍然沒有履行所在領域從嚴治黨的責任。黨建工作不落實究其原因仍是責任心問題。只有具體的責任落實到位管黨才能做到真管。

其次，必須增強管黨治黨意識。全面從嚴治黨有著豐富的內涵和嚴密的邏輯體系，其中從嚴治黨是主線，從嚴治理是方法和要求，而黨要管黨是核心，包含著原則和前提。黨要管黨是馬克思主義政黨存在的前提，是保持其生命力和先進性的本質要求，也是我們黨自身建設的經(jīng)驗總結，黨要管黨的理念和實踐不斷深化拓展。十八大以來，新一屆黨中央治國理政最鮮明的特征之一就是管黨治黨。習近平總書記指出，要“把抓好黨建作為最大的政績”，“一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建”，并提出了“黨要管黨，從嚴治黨”的“三問三解”?！?〕第一問提出了管理客體。

習近平總書記指出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”，因為干部掌握著各層級的權力。這“一解”鏗鏘有力地回答了管理客體無遺留。第二問提出了管黨治黨的主體，即“誰管誰治”，并指出管黨治黨的主體是當然，“主要依靠組織部門并不是說僅僅依靠組織部門，而是由組織部門主導多部門互相配合”，指出了管理主體全覆蓋。各級組織部門不同于一般民間組織或社會團體，具有鮮明的政治屬性，只有強化其政治功能，并把其政治屬性和服務功能有機結合起來，才能體現(xiàn)了高度的執(zhí)政意識。

四、全程從嚴：把嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設的全過程

管黨治黨是一項長期的“持久的”工程，“三問”中的“咋管咋治”提出了治理過程和途徑，習總書記給出解答“要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督?！?全過程包含著持續(xù)性，三個“從嚴”包含著“嚴肅性”。

首先，從嚴把關。干部是黨的路線方針政策的制定者、執(zhí)行者、推動者，在全面從嚴治黨方面處于核心地位。嚴禁干部帶病提拔，從源頭上切斷其邊腐瀆邊升遷，進一步敗壞黨和政府的形象，損害了組織人事部門聲譽的機會。嚴格把關，使干部選拔由原則之治向規(guī)則之治深化，進一步完善干部選拔任用機制，把守動議提名、程序步驟、考察考核、監(jiān)督問責的關口，比如嚴格考察被提拔干部及其舉薦者，避免任人唯親，完善倒查問責機制，形成公正合理的用人制度，從而營造健康的政治生態(tài)。

其次，從嚴監(jiān)督。從嚴管理干部的核心即是從嚴監(jiān)督。一方面，進一步拓寬監(jiān)督渠道。英國歷史學家阿克頓勛爵說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗?！碧K聯(lián)亡黨亡國的內因就在于蘇聯(lián)共產黨有著不受監(jiān)督的絕對權力。另一方面，進一步加大監(jiān)督力度。十八以后，新一屆黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度。中央紀委第二次全會上習近平強調“黨要管黨、從嚴治黨”，審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《中央巡視工作規(guī)劃（2013-2017）》，對黨風廉政建設和反腐敗工作整條線設計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進監(jiān)督，各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任不斷強化，使全黨動手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發(fā)展。但是，滋生腐敗的土壤還在，進一步依靠監(jiān)督的外因來提高我們黨防腐拒腐的能力依然必要。

最后，從嚴考核。考核是管黨治黨成效的終端考察，既能反饋到管治措施的合理性與否，又能考核到被管治客體的政績。一方面應樹立全局觀。管黨治黨的主體和客體都應看到鞏固黨的執(zhí)政地位不僅關乎共產黨本身的命運，更重要的是關系到中國特色社會主義的建設大業(yè)；另一方面建立衡量黨建的標準。把抓好黨建的實效作為最大的政績，促進各級各部門黨委及黨組樹立正確政績觀，并帶動他黨員領導干部工作逐漸加大這方面的權重，促進各級黨委全體承擔好、落實好從嚴治黨的責任，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。

綜上所述，全面從嚴治黨中既強調了“全”又強調了“嚴”，包含了全黨的態(tài)度和精神，針對自身建設，抓住核心和關鍵，但在治黨的實踐中只有通過加強理論學習、全面嚴、全體嚴、全程嚴的路徑，才能達到治黨的最大的整體效能。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 加速形成全面從嚴治黨新常態(tài)〔N〕.人民日報， 2013-12-05（01）.

〔2〕 習近平：推動全黨學習和掌握歷史唯物主義 更好認識規(guī)律更加能動地推進工作〔N〕.人民日報，2013-12-05（01）.

〔3〕 〔4〕 〔5〕 習近平：堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論〔N〕.人民日報， 2015-1-25（01）.

〔6〕 三問三解“黨要管黨，從嚴治黨”〔N〕.人民之聲報道， 2013-11-07（01）.

〔責任編輯：張 港〕