張怡蝶 楊義勇

[摘 要]全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是“全面”和“從嚴(yán)”，兩者如飛機(jī)之兩翼缺一不可，以保證把“黨”治理成為名副其實(shí)的人民公仆、中國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)應(yīng)通過“以思想為先導(dǎo)，全面從嚴(yán)、全體從嚴(yán)、全程從嚴(yán)”的方式來實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]全面；治黨；全體；全程；從嚴(yán)

[中圖分類號(hào)]D2626 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）05 — 0032 — 02

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立的完全新型的工人階級(jí)政黨，以踏石留痕的意志從一個(gè)勝利邁向另一個(gè)勝利。在新形勢(shì)新時(shí)期新要求的當(dāng)下，黨的威望形象、創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系自身的命運(yùn)，而且與國(guó)家、人民、民族的命運(yùn)息息相關(guān)，直接決定能否實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的夙愿：中國(guó)夢(mèng)。習(xí)近平總書記“全面從嚴(yán)治黨”的提出使黨和國(guó)家事業(yè)的戰(zhàn)略部署更加系統(tǒng)完整，與其他 “三個(gè)全面”相輔相成、環(huán)環(huán)相扣，助推黨的建設(shè)成為新常態(tài)，更加有力地保障其他三個(gè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)?！?〕“全面”的內(nèi)涵豐富，應(yīng)是涵蓋全面的黨建內(nèi)容、包括全部的黨員主體，并覆蓋治黨全程，使之常態(tài)化?！皬膰?yán)”是指黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度五個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)，從思路設(shè)計(jì)、開端要求、過程推進(jìn)、結(jié)果考核都要從嚴(yán)，做到全面嚴(yán)、全程嚴(yán)、持續(xù)嚴(yán)。

一、意識(shí)形態(tài)：繼續(xù)用馬克思主義武裝頭腦

被恩格斯喻為地球上“美麗的花朵”的意識(shí)具有能動(dòng)性，它在反映和改造世界中具有目的性和計(jì)劃性，更重要的是具有創(chuàng)造性。習(xí)近平指出：“我們黨自成立起就高度重視在思想上建黨，其中十分重要的一條就是堅(jiān)持用馬克思主義哲學(xué)教育和武裝全黨。學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)，是我們黨的一個(gè)好傳統(tǒng)。”〔2〕在新的世情、國(guó)情、黨情之下，我們共產(chǎn)黨人只有不斷地學(xué)習(xí)馬克思主義的哲學(xué)原理，并將之運(yùn)用在建設(shè)、改革的不同時(shí)期，才能設(shè)計(jì)出正確的全面深化改革的路線圖，如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”。

首先，要繼續(xù)學(xué)習(xí)和應(yīng)用唯物史觀。歷史唯物主義揭示了人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)歷史的主體。新的黨中央以社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)為前提，不斷提高對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐中，要始終以群眾路線作為理論基礎(chǔ)，把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益作為全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺接受群眾監(jiān)督，欣然接受群眾的建議，讓全面深化改革的成果更多更全面地惠及全體人民，改革才會(huì)擁有取之不竭的動(dòng)力。

其次，要繼續(xù)學(xué)習(xí)和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論。

我們要掌握世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識(shí)、意識(shí)反作用于物質(zhì)的原理，堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)分析解決問題，這個(gè)原理是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的規(guī)劃者要堅(jiān)持從我國(guó)最大的客觀實(shí)際出發(fā)認(rèn)識(shí)當(dāng)下、制定政策，要掌握運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的存在方式。這個(gè)原理要求我們只有辨證地分析我國(guó)基本國(guó)情的內(nèi)涵及面臨的風(fēng)險(xiǎn)、難題在發(fā)展中呈現(xiàn)的共性和個(gè)性，才能準(zhǔn)確把握并主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)；要掌握矛盾分析法，以問題意識(shí)為導(dǎo)向化解前進(jìn)中遇到的矛盾。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！?〕新的黨中央強(qiáng)調(diào)要直面矛盾，不能“唯GDP”論英雄，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、化解產(chǎn)能過剩，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等等。既要有全局觀，規(guī)劃“五位一體”的總布局，協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”，又要做到在“兩點(diǎn)論結(jié)合重點(diǎn)論”?！?〕

二、全面從嚴(yán)：在黨的建設(shè)的內(nèi)容上上做到“五位一體

全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)之一就是內(nèi)容全面、無死角。新的黨中央靈活運(yùn)用矛盾的普遍性和特殊性，形成全局觀，做到五個(gè)領(lǐng)域，即：思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)。

首先，思想教育和制度落實(shí)相結(jié)合。

要做到管黨治黨靠制度的硬性管制也要靠思想教育的軟性內(nèi)化，二者剛?cè)岵?jì)。目前，輕視思想政治工作是比較明顯的問題，普遍認(rèn)為規(guī)章制度是最好的防線，而忽視了意識(shí)的指導(dǎo)作用。意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：我們黨始終把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)第一位，強(qiáng)調(diào)“革命理想高于天”?！?〕一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員、干部的黨性和道德教育，深刻認(rèn)識(shí)到全面治黨的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，引導(dǎo)其堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求；另一方面，要加強(qiáng)警示教育，擰緊思想的“總開關(guān)”，設(shè)防底線、明辨公私、感知敬畏，才能正確處理公私關(guān)系，形成正確的是非觀、權(quán)力觀、義利觀、事業(yè)觀。制度的制定要盡量增加黨員、干部制度的認(rèn)同感；制定的執(zhí)行要堅(jiān)持人人平等，最終達(dá)到制度治黨和思想建黨的融合和統(tǒng)一，彼此呼應(yīng)地增強(qiáng)管黨治黨的整體效能。

其次，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和嚴(yán)肅黨組織內(nèi)的政治生活相結(jié)合。

黨的嚴(yán)明紀(jì)律是黨內(nèi)嚴(yán)肅政治生活的前提和保證，而黨內(nèi)政治生活是檢驗(yàn)黨的紀(jì)律的主要平臺(tái)。一方面，規(guī)定嚴(yán)明的黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律的規(guī)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程和結(jié)果，要把形勢(shì)的變化作為客觀依據(jù)而不斷完善，確保務(wù)實(shí)管用而嚴(yán)禁其脫離實(shí)際、系統(tǒng)配套而嚴(yán)禁其內(nèi)容模糊不清，具有先知先覺的導(dǎo)向性而嚴(yán)禁其滯后于實(shí)踐；另一方面，把黨的紀(jì)律貫徹到黨內(nèi)的政治生活中，并使之經(jīng)常化、制度化、具體化。黨組織的權(quán)威要靠全體成員按照民主集中制原則來層級(jí)維護(hù)，各級(jí)黨組織及個(gè)人要以黨的紀(jì)律為前提，以講政治、講規(guī)矩、講原則為要求，在黨內(nèi)政治生活和組織生活中堅(jiān)決杜絕假大空、隨意化。

最后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉相結(jié)合。

黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的性質(zhì)的改變、人心向背，影響著社會(huì)風(fēng)氣，決定著黨的命運(yùn)及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。目前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，存在著很多誘發(fā)腐敗的客觀因素，其內(nèi)因是有缺陷的體制機(jī)制、有漏洞的制度管理、不力的監(jiān)督及懲治等等。近年來，中國(guó)反腐在斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，也催生了相應(yīng)的措施：黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度，并取得了可喜的成績(jī)。但是我們應(yīng)該看到“四風(fēng)”依然在一些地域和領(lǐng)域內(nèi)盛行，腐敗也層出不窮、花樣翻新，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、區(qū)域性和跨國(guó)性的特點(diǎn)，全面從嚴(yán)治黨道路上的障礙依然巨大。

三、全體從嚴(yán)：要全體黨員的全力協(xié)同推進(jìn)

首先，各階層的黨員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，樹立起責(zé)任意識(shí)才能更好地用責(zé)任制傳導(dǎo)壓力和動(dòng)力。明確責(zé)任就既是分清應(yīng)該做的事情和工作，也是應(yīng)承擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)、使命，歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都給我們提供了警示：不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是無從談起的。經(jīng)過多年的努力，雖然各級(jí)建立了工作責(zé)任制，黨委、書記和各有關(guān)部門層級(jí)齊抓共管的黨建工作格局基本形成，但是一些地方和部門仍然沒有履行所在領(lǐng)域從嚴(yán)治黨的責(zé)任。黨建工作不落實(shí)究其原因仍是責(zé)任心問題。只有具體的責(zé)任落實(shí)到位管黨才能做到真管。

其次，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)。全面從嚴(yán)治黨有著豐富的內(nèi)涵和嚴(yán)密的邏輯體系，其中從嚴(yán)治黨是主線，從嚴(yán)治理是方法和要求，而黨要管黨是核心，包含著原則和前提。黨要管黨是馬克思主義政黨存在的前提，是保持其生命力和先進(jìn)性的本質(zhì)要求，也是我們黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，黨要管黨的理念和實(shí)踐不斷深化拓展。十八大以來，新一屆黨中央治國(guó)理政最鮮明的特征之一就是管黨治黨。習(xí)近平總書記指出，要“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，“一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建”，并提出了“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的“三問三解”。〔6〕第一問提出了管理客體。

習(xí)近平總書記指出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”，因?yàn)楦刹空莆罩鲗蛹?jí)的權(quán)力。這“一解”鏗鏘有力地回答了管理客體無遺留。第二問提出了管黨治黨的主體，即“誰管誰治”，并指出管黨治黨的主體是當(dāng)然，“主要依靠組織部門并不是說僅僅依靠組織部門，而是由組織部門主導(dǎo)多部門互相配合”，指出了管理主體全覆蓋。各級(jí)組織部門不同于一般民間組織或社會(huì)團(tuán)體，具有鮮明的政治屬性，只有強(qiáng)化其政治功能，并把其政治屬性和服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來，才能體現(xiàn)了高度的執(zhí)政意識(shí)。

四、全程從嚴(yán)：把嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)的全過程

管黨治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期的“持久的”工程，“三問”中的“咋管咋治”提出了治理過程和途徑，習(xí)總書記給出解答“要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督?！?全過程包含著持續(xù)性，三個(gè)“從嚴(yán)”包含著“嚴(yán)肅性”。

首先，從嚴(yán)把關(guān)。干部是黨的路線方針政策的制定者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，在全面從嚴(yán)治黨方面處于核心地位。嚴(yán)禁干部帶病提拔，從源頭上切斷其邊腐瀆邊升遷，進(jìn)一步敗壞黨和政府的形象，損害了組織人事部門聲譽(yù)的機(jī)會(huì)。嚴(yán)格把關(guān)，使干部選拔由原則之治向規(guī)則之治深化，進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制，把守動(dòng)議提名、程序步驟、考察考核、監(jiān)督問責(zé)的關(guān)口，比如嚴(yán)格考察被提拔干部及其舉薦者，避免任人唯親，完善倒查問責(zé)機(jī)制，形成公正合理的用人制度，從而營(yíng)造健康的政治生態(tài)。

其次，從嚴(yán)監(jiān)督。從嚴(yán)管理干部的核心即是從嚴(yán)監(jiān)督。一方面，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的內(nèi)因就在于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨有著不受監(jiān)督的絕對(duì)權(quán)力。另一方面，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。十八以后，新一屆黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到新的高度。中央紀(jì)委第二次全會(huì)上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，審議通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《中央巡視工作規(guī)劃（2013-2017）》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整條線設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不斷強(qiáng)化，使全黨動(dòng)手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發(fā)展。但是，滋生腐敗的土壤還在，進(jìn)一步依靠監(jiān)督的外因來提高我們黨防腐拒腐的能力依然必要。

最后，從嚴(yán)考核。考核是管黨治黨成效的終端考察，既能反饋到管治措施的合理性與否，又能考核到被管治客體的政績(jī)。一方面應(yīng)樹立全局觀。管黨治黨的主體和客體都應(yīng)看到鞏固黨的執(zhí)政地位不僅關(guān)乎共產(chǎn)黨本身的命運(yùn)，更重要的是關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)大業(yè)；另一方面建立衡量黨建的標(biāo)準(zhǔn)。把抓好黨建的實(shí)效作為最大的政績(jī)，促進(jìn)各級(jí)各部門黨委及黨組樹立正確政績(jī)觀，并帶動(dòng)他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作逐漸加大這方面的權(quán)重，促進(jìn)各級(jí)黨委全體承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)治黨的責(zé)任，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。

綜上所述，全面從嚴(yán)治黨中既強(qiáng)調(diào)了“全”又強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)”，包含了全黨的態(tài)度和精神，針對(duì)自身建設(shè)，抓住核心和關(guān)鍵，但在治黨的實(shí)踐中只有通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、全面嚴(yán)、全體嚴(yán)、全程嚴(yán)的路徑，才能達(dá)到治黨的最大的整體效能。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 加速形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)， 2013-12-05（01）.

〔2〕 習(xí)近平：推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)和掌握歷史唯物主義 更好認(rèn)識(shí)規(guī)律更加能動(dòng)地推進(jìn)工作〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-12-05（01）.

〔3〕 〔4〕 〔5〕 習(xí)近平：堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論〔N〕.人民日?qǐng)?bào)， 2015-1-25（01）.

〔6〕 三問三解“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”〔N〕.人民之聲報(bào)道， 2013-11-07（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕