邸玉敏 張凱

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。這標(biāo)志著中央將京津冀協(xié)同發(fā)展提到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。這是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大突破，也預(yù)示著三地新一輪高水平、深層次、全方位的合作正式拉開帷幕。作為三地中的一方，天津市深刻認(rèn)識(shí)這個(gè)戰(zhàn)略的意義以及所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而把握主動(dòng)權(quán)，采取措施加強(qiáng)工作對(duì)接，在助推區(qū)域發(fā)展的同時(shí)加快自身發(fā)展，是十分必要的。

一、天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的

地位和作用

面對(duì)京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，天津市首先要結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展條件和功能定位，明確自身在實(shí)施戰(zhàn)略中的地位和作用，只有這樣才能更好地認(rèn)清方向、明確任務(wù)，有所為、有所不為。國(guó)家對(duì)天津市的定位是：國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。圍繞這個(gè)定位，結(jié)合區(qū)位和資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位和作用分工至少有以下幾點(diǎn)：

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。從2013年經(jīng)濟(jì)總量來看，天津市GDP為14370億元、人均GDP為101689元，同期北京市GDP為19501億元、人均GDP為92210元，河北省GDP為28301億元、人均GDP為38651元。天津市GDP總量上和北京的差距在縮小，且人均上已經(jīng)超過了北京，而河北省則還有較大差距。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合三地情況來看，隨著北京市經(jīng)濟(jì)功能的消解，天津市擔(dān)任這個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)極、作為發(fā)展引擎當(dāng)之無愧。

2制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。濱海新區(qū)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，無論從功能定位還是從現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，其高端制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化實(shí)力都較為雄厚，2013年已建成5個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地，培育超百億級(jí)企業(yè)集團(tuán)21個(gè)，其中超千億級(jí)企業(yè)集團(tuán)3個(gè)，126家世界500強(qiáng)外資企業(yè)落戶。已建成7個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、10個(gè)行業(yè)技術(shù)中心、15個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，新增96家國(guó)家級(jí)和省部級(jí)工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在研發(fā)上可以和北京合作，利用首都科技資源搭建平臺(tái)，發(fā)揮制造業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)成果就地轉(zhuǎn)化。同時(shí)，還可以在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中與河北省合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，利用研發(fā)優(yōu)勢(shì)為河北省服務(wù)。

3貨物進(jìn)出海上的通道。天津港位于京津城市和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)上，是天津市的最大優(yōu)勢(shì)與核心資源，是北京的海上門戶、中國(guó)北方最大的綜合性港口與重要的對(duì)外貿(mào)易口岸。利用港口優(yōu)勢(shì)，天津市可以在物流上服務(wù)北京。目前，天津正努力構(gòu)筑北京直通東疆保稅港區(qū)以及與南部港區(qū)的快速通道，并積極在北京等腹地建立無水港，北京平谷國(guó)際陸港已啟動(dòng)運(yùn)行。在深化京津冀合作中，可以著眼首都貨物大通道，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易的便利化程度，打造便捷的物流體系。

4生態(tài)環(huán)境保護(hù)的屏障。在環(huán)境上，三地緊密相連、唇齒相依，必須加強(qiáng)合作。天津在生態(tài)城市建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面有較好的經(jīng)驗(yàn)。天津依法劃定全市國(guó)土面積的25%為永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域，積極推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。在今后三地的合作中，天津應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在中新生態(tài)城創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)污染減排、水環(huán)境專項(xiàng)治理和工業(yè)污染專項(xiàng)整治，防治大氣污染，對(duì)山水林田湖海進(jìn)行綜合治理，為目前污染嚴(yán)重的京津冀地區(qū)再現(xiàn)藍(lán)天白云、碧水清流、碧海金沙作出貢獻(xiàn)。

二、天津市借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

加快發(fā)展的建議

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)天津來說是一個(gè)加快發(fā)展的機(jī)遇，可以抓住這個(gè)機(jī)遇加強(qiáng)與周邊省市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，借重首都資源進(jìn)行招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須把握主動(dòng)，加強(qiáng)研究，系統(tǒng)謀劃，在服務(wù)區(qū)域發(fā)展中加快自身發(fā)展。

1加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局中的定位。國(guó)家正在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家部委牽頭協(xié)調(diào)制定協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。北京擁有全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)要發(fā)展金融、信息、科技、商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游等高端服務(wù)業(yè)，調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。從天津來講，應(yīng)該發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)航空航天、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的金融創(chuàng)新、金融交易、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮天津港優(yōu)勢(shì)，深化口岸和航運(yùn)物流合作，服務(wù)北京企業(yè)投資貿(mào)易便利化，促進(jìn)北京貨物通關(guān)更便捷。天津市應(yīng)圍繞這些優(yōu)勢(shì)，抓緊搞好規(guī)劃銜接，堅(jiān)決打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中進(jìn)一步細(xì)化在區(qū)域中的功能定位。在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，盡快出臺(tái)總體工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任主體、工作措施及政策，形成全市推進(jìn)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指導(dǎo)和工作遵循。

2抓好載體建設(shè)，加強(qiáng)資源共享，促進(jìn)互利共贏。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)應(yīng)該更加自由，特別是北京部分功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到津冀，離不開合作的載體和平臺(tái)。天津市要結(jié)合現(xiàn)有功能區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各有側(cè)重、有序承接北京功能外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善產(chǎn)業(yè)鏈分工和創(chuàng)新鏈合作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作、商業(yè)鏈的分工合作、創(chuàng)新鏈的分工合作上下功夫，著力推進(jìn)有序合作，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮濱海新區(qū)高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的功能定位優(yōu)勢(shì)，與北京形成創(chuàng)新鏈錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)對(duì)接和技術(shù)支援，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化大平臺(tái)建設(shè)，聚集包括北京在內(nèi)的全球研發(fā)轉(zhuǎn)化資源。積極打造“京津科技新干線”，使之成為首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新引擎。打造“京津科技新干線”，重在建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。探索共同建設(shè)京津“天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園”、“京津科技創(chuàng)新示范區(qū)”。積極支持園區(qū)間的創(chuàng)新合作、設(shè)立重大創(chuàng)新合作專項(xiàng)等來推進(jìn)其建設(shè)與發(fā)展。針對(duì)可能轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的總部經(jīng)濟(jì)、金融和科技研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快中心商務(wù)區(qū)、濱海科技城、南站科技商務(wù)服務(wù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，特別是把人流、資金流吸引到中心商務(wù)區(qū)來。發(fā)揮武清區(qū)、寶坻區(qū)等臨近北京具有地緣優(yōu)勢(shì)的區(qū)縣的作用，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，明確產(chǎn)業(yè)方向，推進(jìn)與京冀的深度合作。

3健全合作機(jī)制，激發(fā)各方工作動(dòng)力。京津冀在發(fā)展中能否合作好，關(guān)鍵在于能否互利共贏，在目前行政區(qū)域主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制下，這就取決于是否能處理好彼此間的利益關(guān)系，能否建立良好的合作機(jī)制。三地建立健全各類工作機(jī)制，形成良好合作關(guān)系，才能順利推進(jìn)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作。加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)一體化規(guī)劃、同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、同步驟建設(shè)，特別是著眼于發(fā)揮天津港口的作用，加強(qiáng)直接與京冀對(duì)接的集疏運(yùn)大交通體系建設(shè)。二是創(chuàng)新市場(chǎng)共建機(jī)制上的合作。積極探索區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)的制度安排，形成有利于承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于資金科技人才等各類要素自由流動(dòng)、促進(jìn)一體化發(fā)展的政策體系。三是創(chuàng)新利益共享機(jī)制上的合作。破除京津冀之間的合作障礙，讓河北的要素進(jìn)得去、京津的要素流得出。其中北京是關(guān)鍵，不能光轉(zhuǎn)出那些落后、污染嚴(yán)重的產(chǎn)能，一些制造業(yè)比如汽車等，完全可以轉(zhuǎn)移到津冀，但出于稅收考慮北京不愿意轉(zhuǎn)出，這就需要探索實(shí)行合理補(bǔ)償機(jī)制，比如承接地可以在3—5年內(nèi)與轉(zhuǎn)出地就企業(yè)稅收實(shí)行比例分成，以提高轉(zhuǎn)出地的積極性。四是公共服務(wù)協(xié)同管理機(jī)制上的合作。優(yōu)化文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)布局，推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)一體化。五是生態(tài)環(huán)境建設(shè)上的合作。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，試點(diǎn)跨地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大渤海灣和引灤水源污染的治理力度，著力治理水污染、土壤污染和農(nóng)村面源污染。這些機(jī)制，有的可能需要國(guó)家出面建立，有的也可以由省市自行先做起來。

4創(chuàng)造良好環(huán)境，為吸引企業(yè)和人才提供保障。抓住生產(chǎn)要素流動(dòng)的要件，主動(dòng)對(duì)接，在打造一流環(huán)境上下功夫。一是抓緊完善交通設(shè)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門與民航和鐵路部門開放數(shù)據(jù)接口、實(shí)現(xiàn)售票平臺(tái)對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)空地一體化服務(wù)提供保障。完善天津旅游集散中心設(shè)立城市候機(jī)樓功能，協(xié)調(diào)鐵路天津站完善站內(nèi)旅客導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，設(shè)置引導(dǎo)服務(wù)臺(tái)，完善相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施，進(jìn)一步方便旅客出行。二是研究解決吸引人才來津落戶和子女上學(xué)的問題。借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定區(qū)域之間人才流動(dòng)或天津、北京承接人才的補(bǔ)貼政策。三是建立北京新引進(jìn)企業(yè)落戶園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)調(diào)查摸底，掌握北京有轉(zhuǎn)出意向的企業(yè)和單位的情況，列出清單，提前做好工作，加強(qiáng)招商引資，重點(diǎn)承接北京企業(yè)總部轉(zhuǎn)移。四是加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。探索建立符合實(shí)際的產(chǎn)學(xué)研合作模式，構(gòu)建聯(lián)合攻關(guān)、自主創(chuàng)新的創(chuàng)新合作平臺(tái)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，為需要技術(shù)支撐的企業(yè)提供服務(wù)。通過打造方便、快速、便捷的辦事環(huán)境，形成吸引資金的洼地和人才的高地。

作者單位：天津市禁毒總隊(duì)六支隊(duì)

責(zé)任編輯：朱 健