邸玉敏 張凱

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。這標志著中央將京津冀協(xié)同發(fā)展提到了國家戰(zhàn)略層面。這是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大突破，也預示著三地新一輪高水平、深層次、全方位的合作正式拉開帷幕。作為三地中的一方，天津市深刻認識這個戰(zhàn)略的意義以及所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從而把握主動權(quán)，采取措施加強工作對接，在助推區(qū)域發(fā)展的同時加快自身發(fā)展，是十分必要的。

一、天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的

地位和作用

面對京津冀聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，天津市首先要結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展條件和功能定位，明確自身在實施戰(zhàn)略中的地位和作用，只有這樣才能更好地認清方向、明確任務，有所為、有所不為。國家對天津市的定位是：國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。圍繞這個定位，結(jié)合區(qū)位和資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎，天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位和作用分工至少有以下幾點：

1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。從2013年經(jīng)濟總量來看，天津市GDP為14370億元、人均GDP為101689元，同期北京市GDP為19501億元、人均GDP為92210元，河北省GDP為28301億元、人均GDP為38651元。天津市GDP總量上和北京的差距在縮小，且人均上已經(jīng)超過了北京，而河北省則還有較大差距。根據(jù)增長極理論，一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟發(fā)展。綜合三地情況來看，隨著北京市經(jīng)濟功能的消解，天津市擔任這個區(qū)域的增長極、作為發(fā)展引擎當之無愧。

2制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。濱海新區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，無論從功能定位還是從現(xiàn)有基礎來看，其高端制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化實力都較為雄厚，2013年已建成5個國家級新型工業(yè)化示范基地，培育超百億級企業(yè)集團21個，其中超千億級企業(yè)集團3個，126家世界500強外資企業(yè)落戶。已建成7個國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地、10個行業(yè)技術中心、15個產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，新增96家國家級和省部級工程中心、企業(yè)技術中心和重點實驗室。在研發(fā)上可以和北京合作，利用首都科技資源搭建平臺，發(fā)揮制造業(yè)基地優(yōu)勢，促進成果就地轉(zhuǎn)化。同時，還可以在產(chǎn)業(yè)升級中與河北省合作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，利用研發(fā)優(yōu)勢為河北省服務。

3貨物進出海上的通道。天津港位于京津城市和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交匯點上，是天津市的最大優(yōu)勢與核心資源，是北京的海上門戶、中國北方最大的綜合性港口與重要的對外貿(mào)易口岸。利用港口優(yōu)勢，天津市可以在物流上服務北京。目前，天津正努力構(gòu)筑北京直通東疆保稅港區(qū)以及與南部港區(qū)的快速通道，并積極在北京等腹地建立無水港，北京平谷國際陸港已啟動運行。在深化京津冀合作中，可以著眼首都貨物大通道，加強進出口貿(mào)易的便利化程度，打造便捷的物流體系。

4生態(tài)環(huán)境保護的屏障。在環(huán)境上，三地緊密相連、唇齒相依，必須加強合作。天津在生態(tài)城市建設、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面有較好的經(jīng)驗。天津依法劃定全市國土面積的25%為永久性保護生態(tài)區(qū)域，積極推動建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。在今后三地的合作中，天津應該發(fā)揮自身優(yōu)勢，在中新生態(tài)城創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗，打造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。同時，加強污染減排、水環(huán)境專項治理和工業(yè)污染專項整治，防治大氣污染，對山水林田湖海進行綜合治理，為目前污染嚴重的京津冀地區(qū)再現(xiàn)藍天白云、碧水清流、碧海金沙作出貢獻。

二、天津市借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

加快發(fā)展的建議

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為重大國家戰(zhàn)略，對天津來說是一個加快發(fā)展的機遇，可以抓住這個機遇加強與周邊省市的基礎設施建設的合作，借重首都資源進行招商引資，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須把握主動，加強研究，系統(tǒng)謀劃，在服務區(qū)域發(fā)展中加快自身發(fā)展。

1加強規(guī)劃引導，明確在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局中的定位。國家正在加強頂層設計，國家部委牽頭協(xié)調(diào)制定協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。北京擁有全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，重點要發(fā)展金融、信息、科技、商務、文化創(chuàng)意、旅游等高端服務業(yè)，調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。從天津來講，應該發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，做大做強航空航天、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展為先進制造業(yè)服務的金融創(chuàng)新、金融交易、商務服務、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)揮天津港優(yōu)勢，深化口岸和航運物流合作，服務北京企業(yè)投資貿(mào)易便利化，促進北京貨物通關更便捷。天津市應圍繞這些優(yōu)勢，抓緊搞好規(guī)劃銜接，堅決打破“一畝三分地”的思維定勢，在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中進一步細化在區(qū)域中的功能定位。在此基礎上，找準著力點，盡快出臺總體工作方案，明確目標、任務和責任主體、工作措施及政策，形成全市推進落實京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指導和工作遵循。

2抓好載體建設，加強資源共享，促進互利共贏。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，生產(chǎn)要素流動應該更加自由，特別是北京部分功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到津冀，離不開合作的載體和平臺。天津市要結(jié)合現(xiàn)有功能區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園建設，加強對各區(qū)縣的協(xié)調(diào)和指導，各有側(cè)重、有序承接北京功能外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善產(chǎn)業(yè)鏈分工和創(chuàng)新鏈合作機制，在產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作、商業(yè)鏈的分工合作、創(chuàng)新鏈的分工合作上下功夫，著力推進有序合作，形成核心競爭力。發(fā)揮濱海新區(qū)高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的功能定位優(yōu)勢，與北京形成創(chuàng)新鏈錯位發(fā)展，加強技術對接和技術支援，加強產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化大平臺建設，聚集包括北京在內(nèi)的全球研發(fā)轉(zhuǎn)化資源。積極打造“京津科技新干線”，使之成為首都經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新引擎。打造“京津科技新干線”，重在建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。探索共同建設京津“天津濱?！嘘P村科技園”、“京津科技創(chuàng)新示范區(qū)”。積極支持園區(qū)間的創(chuàng)新合作、設立重大創(chuàng)新合作專項等來推進其建設與發(fā)展。針對可能轉(zhuǎn)移和擴散的總部經(jīng)濟、金融和科技研發(fā)服務產(chǎn)業(yè)，加快中心商務區(qū)、濱?？萍汲?、南站科技商務服務區(qū)的規(guī)劃和建設，特別是把人流、資金流吸引到中心商務區(qū)來。發(fā)揮武清區(qū)、寶坻區(qū)等臨近北京具有地緣優(yōu)勢的區(qū)縣的作用，加強城市規(guī)劃建設，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，完善基礎設施，提高教育、醫(yī)療等公共服務水平，明確產(chǎn)業(yè)方向，推進與京冀的深度合作。

3健全合作機制，激發(fā)各方工作動力。京津冀在發(fā)展中能否合作好，關鍵在于能否互利共贏，在目前行政區(qū)域主導的區(qū)域經(jīng)濟管理體制下，這就取決于是否能處理好彼此間的利益關系，能否建立良好的合作機制。三地建立健全各類工作機制，形成良好合作關系，才能順利推進協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。一是基礎設施建設上的合作。加快鐵路、公路、機場一體化規(guī)劃、同標準對接、同步驟建設，特別是著眼于發(fā)揮天津港口的作用，加強直接與京冀對接的集疏運大交通體系建設。二是創(chuàng)新市場共建機制上的合作。積極探索區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動的制度安排，形成有利于承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于資金科技人才等各類要素自由流動、促進一體化發(fā)展的政策體系。三是創(chuàng)新利益共享機制上的合作。破除京津冀之間的合作障礙，讓河北的要素進得去、京津的要素流得出。其中北京是關鍵，不能光轉(zhuǎn)出那些落后、污染嚴重的產(chǎn)能，一些制造業(yè)比如汽車等，完全可以轉(zhuǎn)移到津冀，但出于稅收考慮北京不愿意轉(zhuǎn)出，這就需要探索實行合理補償機制，比如承接地可以在3—5年內(nèi)與轉(zhuǎn)出地就企業(yè)稅收實行比例分成，以提高轉(zhuǎn)出地的積極性。四是公共服務協(xié)同管理機制上的合作。優(yōu)化文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)布局，推進社會保障服務一體化。五是生態(tài)環(huán)境建設上的合作。進一步加強京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設，試點跨地區(qū)流域生態(tài)補償機制，加大渤海灣和引灤水源污染的治理力度，著力治理水污染、土壤污染和農(nóng)村面源污染。這些機制，有的可能需要國家出面建立，有的也可以由省市自行先做起來。

4創(chuàng)造良好環(huán)境，為吸引企業(yè)和人才提供保障。抓住生產(chǎn)要素流動的要件，主動對接，在打造一流環(huán)境上下功夫。一是抓緊完善交通設施，協(xié)調(diào)相關部門與民航和鐵路部門開放數(shù)據(jù)接口、實現(xiàn)售票平臺對接，為實現(xiàn)空地一體化服務提供保障。完善天津旅游集散中心設立城市候機樓功能，協(xié)調(diào)鐵路天津站完善站內(nèi)旅客導向標識，設置引導服務臺，完善相關服務配套設施，進一步方便旅客出行。二是研究解決吸引人才來津落戶和子女上學的問題。借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，制定區(qū)域之間人才流動或天津、北京承接人才的補貼政策。三是建立北京新引進企業(yè)落戶園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加強調(diào)查摸底，掌握北京有轉(zhuǎn)出意向的企業(yè)和單位的情況，列出清單，提前做好工作，加強招商引資，重點承接北京企業(yè)總部轉(zhuǎn)移。四是加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設。探索建立符合實際的產(chǎn)學研合作模式，構(gòu)建聯(lián)合攻關、自主創(chuàng)新的創(chuàng)新合作平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系和技術轉(zhuǎn)移服務體系，為需要技術支撐的企業(yè)提供服務。通過打造方便、快速、便捷的辦事環(huán)境，形成吸引資金的洼地和人才的高地。

作者單位：天津市禁毒總隊六支隊

責任編輯：朱 健