從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，國家政策不斷收緊，讓高爾夫球場在市場和政策交錯(cuò)的空間不斷變換著生存方式。但2014年，政策執(zhí)行的嚴(yán)格程度遠(yuǎn)超以往，在一片片違規(guī)草地被翻出黃土的剎那間，從業(yè)者已經(jīng)嗅到了危機(jī)，冷風(fēng)過境，依然顫栗。

激情年代富裕階層的消費(fèi)符號(hào)

業(yè)界認(rèn)為，1984年，由霍英東、鄭裕彤等出資創(chuàng)建的中國內(nèi)地第一個(gè)高爾夫球場——中山溫泉高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部對(duì)外開放，標(biāo)志著現(xiàn)代高爾夫球運(yùn)動(dòng)在中國的起步，填補(bǔ)了中國高爾夫的空白。一位從事球場經(jīng)營超過20年的業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)年國內(nèi)的高爾夫球場，主要是香港、臺(tái)灣和日本商人在經(jīng)營，“內(nèi)地資金進(jìn)入很少，參與的人也不多。上世紀(jì)90年代初，僅有100多人（不含外商）打球，而現(xiàn)在北京的高爾夫球人口就有近10萬人”。

但隨著社會(huì)財(cái)富的重新分配和城市人口流動(dòng)的加劇，一些人迫切需要通過某些方式“標(biāo)新立異”，并尋求社會(huì)認(rèn)同，所以，我國高爾夫運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)主體從那時(shí)起，便成為改革開放后的“新富人群”，而官員也逐步進(jìn)入了高爾夫的“禁區(qū)”。在1994年至2003年期間，時(shí)代洪流中的高爾夫聽到了“限制”的聲音。

“在政府的宏觀管理下，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來做的項(xiàng)目，相對(duì)發(fā)展得較好，如跆拳道和藝術(shù)體操等。而民間力量較大，通過市場需求引入的項(xiàng)目，通常會(huì)經(jīng)歷無序的發(fā)展階段，比如臺(tái)球、保齡球和高爾夫?！辩姳鼧斜硎?，保齡球占用資源相對(duì)小，臺(tái)球也在街頭巷尾經(jīng)歷過整頓，相對(duì)而言，高爾夫的特殊性容易被貼上標(biāo)簽，“高爾夫從民間引入?yún)s并非面向草根，且場地要占用大量水土資源等，一開始便埋下了畸形發(fā)展的種子。”

于是，1997年5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號(hào)），該文件明確“禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)，用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級(jí)別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。”作為業(yè)界指南，朝向集團(tuán)在其發(fā)布的《2013中國高爾夫行業(yè)報(bào)告》中，對(duì)這份普遍認(rèn)為是來自國家層面關(guān)于高爾夫用地問題最早的政策，解讀為“這一政策是持續(xù)的、穩(wěn)定的，并且我們認(rèn)為將會(huì)是更趨嚴(yán)厲的”。

冷政策與熱市場對(duì)撞出十年尷尬

2004年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，此后10年間，又下發(fā)了相關(guān)禁令近10道。但據(jù)《中國高爾夫行業(yè)報(bào)告》顯示，全國高爾夫球場數(shù)量卻由2004年的178家增長至2013年的521家，我國高爾夫人口已突破百萬，核心人口也從30萬發(fā)展到40多萬。

在數(shù)字飆升的背后，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士看到的是GDP的力量。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，一座18洞高爾夫球場的投資成本在1.5億元左右，每年的維護(hù)成本約為3000萬元，“但全國能有盈利的球場少之又少，因此，球場老板必然需要的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，多來自金融和房地產(chǎn)行業(yè)。尤其是房地產(chǎn)業(yè)，能得到地方政府的支持?！?/p>

這種情況，曾被國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤視為高爾夫球場違規(guī)建設(shè)屢禁不止的突出表現(xiàn)，“高爾夫球場往往配套建設(shè)高檔商品房，可借建設(shè)高爾夫球場之名，行大規(guī)模建設(shè)高檔商品房特別是別墅之實(shí)，以鄉(xiāng)村俱樂部、城市公園和休閑公園的名義建設(shè)高爾夫球場，開發(fā)房地產(chǎn)。同時(shí)，一些地方政府及部門違反國務(wù)院禁令，批準(zhǔn)建設(shè)高爾夫球場”。

在這樣權(quán)力庇護(hù)的背景下，從進(jìn)入中國便面向高端的高爾夫被涂上了神秘的顏色?！笆裁慈瞬拍苓M(jìn)行高端消費(fèi)？”政策屢禁不止下的曖昧，以及中國高爾夫球場“私人俱樂部”的性質(zhì)，讓“腐敗”在高爾夫運(yùn)動(dòng)私密性特征的背后有了被“猜想”的空間，“一張會(huì)員卡動(dòng)輒十幾萬元或幾十萬元，官員自掏腰包，恐怕難以消費(fèi)?！?/p>

霹靂政策呈現(xiàn)“史上最難”時(shí)刻

“中央政府2004年后多次聯(lián)合發(fā)文整頓高爾夫球場，一直是上有政策下有對(duì)策，直到落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”嚴(yán)厲反腐，政策才落到實(shí)處?！鼻拔乃澳俏挥?0年運(yùn)營體驗(yàn)的業(yè)內(nèi)人士表示，高爾夫是一個(gè)體育項(xiàng)目，但球場管轄卻涉及體育、工商、發(fā)改委、國土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)等十多個(gè)主管部門，“長期以來，誰都能管，誰都不管。”

讓北京市社會(huì)科學(xué)院體育文化研究中心主任金汕印象深刻的是，“對(duì)大型國企和政府官員到高爾夫球場的活動(dòng)監(jiān)督趨嚴(yán)”。“不準(zhǔn)獲取或享受各種形式的高爾夫球會(huì)員資格”、“不準(zhǔn)用公款公物或在辦公時(shí)間打高爾夫球”，2014年年底，廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳率先印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨和國家工作人員違規(guī)打高爾夫球的通知》，對(duì)現(xiàn)職黨和國家工作人員違規(guī)打高爾夫球作出了“九個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。

作為高爾夫球場的主要消費(fèi)群體，對(duì)國企和政府官員行為的規(guī)范，直接導(dǎo)致了球場生意的跌墮，“現(xiàn)在最好的時(shí)候，只有原來的40%?！蹦掣郀柗蚓銟凡扛邔訉?duì)中國青年報(bào)記者表示，“現(xiàn)在算得上是最難的時(shí)候?！?/p>

這種“低氣壓”自2014年年初便悄然形成：國土資源部發(fā)文嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)高爾夫球場;國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合發(fā)文，將面臨清理整治的高爾夫球場劃分為取締、撤銷、退出和整改4類;國家林業(yè)局盤查非法林地侵占等;同時(shí)，高爾夫球場還登上浙江禁止用地榜單，進(jìn)入北京特殊用水行業(yè)及禁建目錄。而真正涉及“動(dòng)土”的整改行動(dòng)更是遍及廣東、四川、上海和北京等高爾夫球場集中的省市。

“5月北京水費(fèi)漲價(jià)對(duì)高爾夫球產(chǎn)業(yè)的影響，在8月出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場清理整治措施的通知》面前，簡直就是小巫見大巫?！北M管前述業(yè)內(nèi)權(quán)威表示，整治球場，大多以整改為主，“應(yīng)該是暫時(shí)關(guān)閉，有水的問題、環(huán)境問題或者土地問題，解決完問題還能繼續(xù)，大部分不會(huì)徹底關(guān)門”，但行業(yè)內(nèi)的緊張氛圍早已如霾四伏，“國家層面的政策反映的是‘規(guī)范發(fā)展的大勢，30年了，讓行業(yè)經(jīng)歷一次洗淘未必不好，如果要確立更健康的高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，清理整頓是非常正確的，是時(shí)候了。”

（《中國青年報(bào)》2015.1.19 梁璇/文）