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        2015:警惕美國這樣插手臺灣

        2015-05-30 21:00:34
        新傳奇 2015年5期
        關鍵詞:美國會服貿美臺

        去年11月29日,臺灣“九合一”地方選舉落幕,美國在臺協(xié)會理事主席薄瑞光親自赴臺。相較于以往臺灣歷次地方選舉,美國對此次選舉關注度明顯提高。隨著臺灣2016年“大選”的逐漸臨近,2015年,美國會繼續(xù)通過政治、經濟、軍事等手段,進一步強化對臺海問題的干預力度。

        高度關注2016年“大選”及民進黨

        事實上,在2014年9月,美國在臺協(xié)會(AIT)前理事主席、布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲就已經表示,“美國政府會在某個時間以某種方式,針對2016年‘總統(tǒng)選舉結果對美國利益的影響表達意見”。卜睿哲的表態(tài)已經透露出在臺灣2016“大選”中,美國一定不會袖手旁觀,美國會在某一時刻重磅出手,有傾向性地支持或打壓某一政黨,進而引導臺灣民眾作出符合美國期待的投票選擇。

        出于現實主義外交政策立場,美國在任何一個國家和地區(qū)即將舉行領導人選舉之前,都會加大干預力度,強化與聲勢看漲、有可能執(zhí)政的政黨力量的關系,美國對于臺灣的領導人選舉態(tài)度也會同樣如此。臺灣“九合一”選舉結果顯示,民進黨獲得了全面勝利,執(zhí)政縣市由原先的6個一舉擴張至13個,所管轄的人口占臺灣總人口的60%以上。與之形成鮮明對比的是,國民黨執(zhí)政縣市由原先的15個一夜之間萎縮至6個,而且在 “六都”當中僅剩下一個新北市。藍綠政治版圖被重新逆轉,出現了“綠大藍小”的權力結構,民進黨勝選2016“大選”的可能性大幅增加。在這樣的情況下,美國勢必會加大對民進黨的工作力度,避免民進黨一旦真的重新執(zhí)政,美國會措手不及。美國加大對民進黨的工作力度,還有一層重要原因是目前民進黨的兩岸政策不符合美國的利益,美國試圖通過與民進黨接觸,力促民進黨在兩岸政策上朝向符合美國利益的方向調整,或者至少可以逐漸摸清民進黨在兩岸政策上的底牌,以便提前因應。

        提升美臺經濟關系 掀起軍售

        美臺經濟關系向來非常密切,目前美國是臺灣的第三大貿易伙伴,臺灣是美國的第12大貿易伙伴??缣窖蠡锇殛P系協(xié)議(TPP)作為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分,第一輪談判即將結束。2015年美國會繼續(xù)以支持臺灣加入TPP下一輪會談為借口,不斷推動臺灣在經濟上向美國靠攏,進而強化臺灣在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的棋子作用。同時,按照美臺雙方規(guī)劃,2015年上半年第九屆美臺貿易暨投資架構協(xié)定(TIFA)將在臺北舉行,美臺雙方最有可能達成的成果之一是簽署美臺雙邊投資協(xié)定,此舉將進一步提升美臺經濟關系,推動美臺經濟關系逐步向機制化和制度化方向邁進。目前中國大陸和美國也正在洽簽中美雙邊投資協(xié)定,如果臺灣先于大陸與美國簽署雙邊投資協(xié)定,是否會對中美雙邊投資協(xié)定的簽署帶來一定影響,值得深入觀察,提前防范。

        從美國對臺軍售的歷史上來看,以往美國每兩次對臺軍售的平均時間間隔大約為19個月左右。上一次美國對臺軍售是在2011年9月,截至2014年年底已經過去39個月的時間,遠遠超出1979年以來任何兩次美國對臺軍售的時間間隔。從這一時間規(guī)律來看,美國在2015年有可能掀起新一輪對臺軍售。2014年12月4日,美國聯(lián)邦參議院通過“軍艦移轉法案”,授權美國總統(tǒng)出售四艘佩里級巡防艦給臺灣,目前全案已在美國參眾兩院過關,預計美國行政部門將于2015年上半年批準軍售案。

        此外,根據奧巴馬政府對臺軍售捆綁式銷售的特點,美國下一輪軍售不會只是四艘潛艦,還有可能包括F-16C/D戰(zhàn)機等先進武器。未來一年中,美國還會加大美臺雙方軍事人員交流的頻度。2013年,美國接近有2000名軍事人員訪臺,2014年有2500多名,比上一年大幅增長25%左右。與此同時,2014年臺灣也有1500多名軍事人員訪美,創(chuàng)歷史新高。2015年美臺有可能繼續(xù)保持這一態(tài)勢,加大軍事人員的交流密度,這將進一步提升美臺軍事實質關系,同時也將對兩岸和平穩(wěn)定帶來潛在沖擊。

        轉危為安的辦法

        顯然,無論是在政治、經濟還是軍事方面,美國在2015年都會明顯加大對臺灣問題的介入力度。面對嚴峻的客觀形勢,未來我們如何繼續(xù)深化兩岸關系和平發(fā)展,向美國展現立場,亮出底牌,敦促美國停止或不斷減少對于臺灣問題的介入,阻止局面向不利于我方的一方轉化,將是值得我們思考的重要問題。

        首先,利用美國對民進黨不放心的心里,推動民進黨在兩岸政策上早日作出務實理性調整。民進黨在此次“九合一”選舉中大幅勝利,對美國而言并非完全利好。相反,由于民進黨并未徹底放棄“臺獨黨綱”,未來執(zhí)政的可能性又在呈現上升態(tài)勢,美國會高度擔憂民進黨一旦執(zhí)政,會再度采取陳水扁時期的兩岸政策,讓美國的利益受到巨大威脅??梢灶A測,未來美國對民進黨的施壓力度將會越來越大。近來美國多位知名智庫學者紛紛表示,民進黨在2014年“九合一”地方選舉的勝利并不意味著2016就完全能贏,美國也不可能放棄“一個中國”政策,這其實就是對民進黨的一種警告和敲打。未來我們應該順勢引導,加大對美工作力度,向美重申“九二共識”是大陸的基本立場,“一個中國”是大陸的根本原則,同時也要讓美國真切感受到,在民進黨沒有放棄“臺獨黨綱”、接受“九二共識”之前,大陸不可能與民進黨接觸。只有通過向美國不斷揭示民進黨兩岸政策的偽裝性和欺騙性,讓美國充分認清民進黨可能重新執(zhí)政的危害性,才有可能讓美國強力施壓民進黨早日徹底調整兩岸政策。

        其次,利用美國對于兩岸服貿協(xié)議受卡的不滿,推動兩岸服貿協(xié)議早日通過。兩岸服貿協(xié)議自2013年6月正式簽署以后,就一直被“冷凍”在臺灣“立法院”,未能正式生效。這一現象不但在兩岸引起了廣泛憂慮,也讓美國不放心。事實上,雖然美國一直防范兩岸經濟發(fā)展過快過熱,但對于兩岸服貿協(xié)議,美國整體上還是比較支持的。一是因為兩岸服貿協(xié)議有利于推動臺海地區(qū)和平穩(wěn)定,符合美國的戰(zhàn)略利益;二是因為美國可以以兩岸服貿協(xié)議為跳板,通過臺灣進軍大陸市場。也正是由于這一原因,AIT現任理事主席薄瑞光才會表示,“不論從商業(yè)的觀點或兩岸穩(wěn)定的廣泛利益來看,兩岸服貿協(xié)議是正面發(fā)展,有助維護兩岸穩(wěn)定,并對美國公司有利”。近日,美國國會下屬的美中經濟暨安全檢討委員會也發(fā)布報告指出,兩岸服貿協(xié)議受阻,讓美國以及其他國家和地區(qū)質疑臺灣是否有能力履行協(xié)議結果,這不利于美臺貿易發(fā)展。未來大陸可以利用美國對于兩岸服貿協(xié)議受阻的擔憂,推動美國加大施壓力度,特別是對民進黨的施壓力度,爭取盡快順利通過該協(xié)議。

        再次,平衡各方關系,謹防美國與民進黨關系過密造成“美國支持民進黨、大陸支持國民黨”的局面出現。由于民進黨聲勢看漲,美國勢必會加大對民進黨工作力度。而在民進黨沒有放棄“臺獨黨綱”、正式承認“九二共識”之前,大陸則會與民進黨保持一定距離,與國民黨繼續(xù)強化各種已有聯(lián)系。如果未來兩岸關系不能得以妥善處理,臺灣2016年“大選”中有可能出現“美國支持民進黨、大陸支持國民黨”的二元對立局面。在島內民眾親美情結深厚,“反陸”、“恐陸”意識一時難以根除的背景下,這將對國民黨選情造成一定傷害,不利國民黨繼續(xù)執(zhí)政,對兩岸關系也會構成潛在危害。

        (《世界知識》2015年1期 ?鐘厚濤/文)

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