張樂偉　李泉

李泉（1990-），男，漢，山東泰安，碩士，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院，行政管理。

摘要：十八大以來黨中央反腐力度加大，不僅暴露出許多利用權(quán)力獲得非法收入的現(xiàn)象外，也顯示出公務(wù)員工資制度中分配不平衡、工資透明低、缺乏動態(tài)增長機制等眾多問題。以公務(wù)員工資制度角度、歷史角度進行分析，工資制度缺乏制度化約束及改革開放前的計劃經(jīng)濟模式的影響等深層次原因使得對于公務(wù)員工資制度的改革迫在眉睫。合理化的工資分配制度、科學(xué)化的指數(shù)工資水平調(diào)整制度以及公正化的陽光工資制度都在公務(wù)員工資制度的改革上起到了相當程度的促進作用。

關(guān)鍵詞：分配結(jié)構(gòu)；透明度；動態(tài)增長；陽光工資

一、背景

自十八大中紀委報告中進一步加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了八個方面的重要任務(wù)以來，黨中央深化了反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作并保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢，在此背景下公務(wù)員工資體系中暴露出的種種不良現(xiàn)象激發(fā)了社會對其工資分配制度的不滿，改革的呼聲愈加響亮。

二、公務(wù)員工資制度的內(nèi)容

公務(wù)員工資制度，是指公務(wù)員依法履行職責、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人勞動報酬的制度。公務(wù)員工資主要由以下幾個方面構(gòu)成：基本工資（職務(wù)工資和級別工資）、地方津貼補貼（生活性補貼和工作性津貼）、特殊崗位津貼和獎金構(gòu)成?；竟べY里，職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責大小，公務(wù)員按所任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標準；級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實績和資歷。公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標準，公務(wù)員工資制度的執(zhí)行原則有：正常增長原則。

三、公務(wù)員工資制度存在的問題

（一）工資分配不平衡：

分別為以下兩點：地區(qū)間不平衡；職務(wù)間不平衡。

（二）工資制度透明度低

體現(xiàn)在：獨立封閉的公務(wù)員工資制度；低透明度工資制度的保護傘——“三公消費”。

（三）缺少動態(tài)增長機制

我國現(xiàn)行《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員工資調(diào)整是以企業(yè)相當人員工資水平及其變動情況作為參考依據(jù)的。企業(yè)相當人員工資變動情況決定了公務(wù)員該不該漲不漲工資、漲多少工資。雖然《公務(wù)員法》提出實行工資調(diào)查制度，定期對公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平進行調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)，但《公務(wù)員法》并未對此做出更明確的規(guī)定，比如如何具體操作和落實調(diào)查結(jié)果相關(guān)的配套工資增長措施，導(dǎo)致工資定期調(diào)查和比較機制長期缺失，讓公務(wù)員工資改革難題一直沒有得到解決。我認為，這也是公務(wù)員工資導(dǎo)致基層公務(wù)員不滿的原因之一，該難題沒有得到徹底解決就會削減基層公務(wù)員的工作積極性、主動性，使各單位部門行政效率得不到提高，難以激發(fā)活力。

四、公務(wù)員工資制度存在問題的原因

我國上述問題的存在，其原因是多方面的，比較明顯的原因是2006年工資制度改革措施和一些好的設(shè)想未能落實到位，更深層的原因則是思想認識落后于經(jīng)濟發(fā)展水平所導(dǎo)致的體制和機制方面的問題。

制度原因。制度原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工資管理體制改革滯后于公務(wù)員制度改革?，F(xiàn)行工資制度建立時，公務(wù)員制度尚在初步探索實施階段，而在公務(wù)員制度逐步完善后，公務(wù)員工資制度與公務(wù)員制度其他改革相比，出現(xiàn)了一些滯后的現(xiàn)象，并且顯露出一些不適應(yīng)新情況和新形勢的地方；二是公務(wù)員工資制度法制化程度不高，缺乏相應(yīng)的配套制度做支撐。目前，我國還未制定出一套規(guī)范完整的有關(guān)公務(wù)員工資的法律體系，導(dǎo)致公務(wù)員的工資無法得到相應(yīng)的保障和監(jiān)督，無法依法管理。同時，缺乏相應(yīng)的配套制度做支撐，使得公務(wù)員工資一直飽受非議，卻無法的到合法合理的解釋；頻頻出現(xiàn)的問題，無法得到有效的解決。為此，要加快建立和完善我國公務(wù)員的工資評估機制、定期提資機制，規(guī)范不合理的工資差距。

五、公務(wù)員工資制度改革對策

（一）合理調(diào)整工資分配結(jié)構(gòu)

建立一個合理的公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)，首先要明確基本工資、附加工資和獎金在公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中的地位、性質(zhì)與作用。同時，合理調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，就是要將公務(wù)員工資收入中過高的津貼補貼降下來，適當提高基本工資比例，保持基本工資和津貼補貼的占比平衡。建立職務(wù)和職級并行的制度，能夠讓多數(shù)基層任務(wù)重、能力強的公務(wù)員的工資水平相對提高，與同層次工資較高的公務(wù)員工資相當。同時，基本工資的發(fā)放也應(yīng)突破現(xiàn)在以級別決定工資的局限，擴展晉升空間，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇，鼓勵他們不當官也能繼續(xù)努力工作，也有助于改變少數(shù)地方“副職過多”的現(xiàn)象。

其次，限制部分公務(wù)員名目繁多的津貼補貼演變?yōu)榛疑杖耄怀鲂乱惠喒珓?wù)員工資改革“限高”的重心，同時，向處于基層、職務(wù)偏低、但業(yè)務(wù)能力強、承擔任務(wù)多的公務(wù)員傾斜，體現(xiàn)“提低”的重心。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。

更重要的是，建立比較機制，對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進行定期調(diào)查比較，從而為提高公務(wù)員工資提供參照依據(jù)。同時，實施配套改革，將工資改革納入到整個公務(wù)員體制機制改革中甚至是整個收入分配改革當中。

（二）建立指數(shù)化的工資水平調(diào)整機制

公務(wù)員工資水平不僅要打破自身局限的封閉獨立的系統(tǒng)，與市場結(jié)合，還要參照同行業(yè)的工資水平、消費購買力和外部經(jīng)濟環(huán)境的變化來制定。我國公務(wù)員工資調(diào)整制定必須要建 立指數(shù)化的體系。

（三）建立公務(wù)員薪酬的陽光工資制度

1、公務(wù)員陽光工資制度的建立

什么是“陽光工資 ”？首先它表現(xiàn)為分配環(huán)節(jié)光明磊落，有法有據(jù)。推行“陽光工資 ”，規(guī)范公務(wù)員收入管理工作，建立違規(guī)發(fā)放工資的責任追究制度。嚴禁超范圍、超標準發(fā)放工資、津貼和獎金。這樣有利于依法行政、公正執(zhí)法，減少浪費、遏制腐敗。其次，“陽光工資 ” 還表現(xiàn)在其來源上，干干凈凈，見得天日。來源上不明不白就是公務(wù)員“創(chuàng)收”的根本途徑。因此，只在“分配”環(huán)節(jié)尋求規(guī)范之策遠遠不夠，在“創(chuàng)收 ” 環(huán)節(jié)進行截堵才有釜底抽薪之效。

2、公務(wù)員工資監(jiān)督制度的建立

同時，加大對公務(wù)員工資的監(jiān)督力度是建立公務(wù)員陽光工資的有效保證。

首先，建立健全財政監(jiān)管調(diào)控機制。其次，公務(wù)員應(yīng)做好“全心全意為人民服務(wù)”的本職工作，加強自身作風建設(shè)、職業(yè)責任、道德素質(zhì)，嚴于律己、恪盡職守、勤政愛民、清正廉潔，一切從人民的根本利益出發(fā)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正做好人民公仆。同時，提高辦事效率，做出令群眾滿意的工作業(yè)績，發(fā)揮機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的作用，嚴肅整治不良作風，才能贏得群眾真正的信任與尊重。

公務(wù)員工資應(yīng)調(diào)整而非單純的增長，這不僅需要多方監(jiān)管，還需要發(fā)動群眾廣泛的監(jiān)督。當然，民眾也應(yīng)理性對待公務(wù)員工資調(diào)整問題，通過監(jiān)督更多的了解實情，而不是一味指責和埋怨，給予公務(wù)員薪酬改革更多的理解和幫助，積極建言獻策，承擔起社會主人翁的責任，使改革更加民主化、科學(xué)化，從而推動其走向規(guī)范化、制度化的道路。

我國現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度雖然存在許多弊端，但通過我們充分的認識和分析，在改革和實踐過程中會逐漸彌補這些不足，使制度機制不斷健全完善，最后不僅促進經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧進步，還將使公平與效率的天平維持的更加平衡。（作者單位：1.天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院；2. 西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院）

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