對(duì)臺(tái)軍售：一筆雙輸?shù)摹吧狻?/h1>
2015-05-30 10:48:04
新傳奇 2015年51期
對(duì)臺(tái)軍售，是一場(chǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交四合一的生意。然而，美臺(tái)軍售這場(chǎng)雙方都自以為雙贏的買(mǎi)賣(mài)，最終很可能雙輸。
12月16日，美國(guó)政府宣布向臺(tái)灣出售總額約18.3億美元的武器裝備。這成為4年來(lái)美國(guó)首次對(duì)臺(tái)軍售。軍火在美國(guó)被視為“政治商品”。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)軍火兼具平衡兩岸軍力、影響臺(tái)灣政治生態(tài)甚至左右兩岸關(guān)系的作用，更重要的是保證美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意義。
此消息發(fā)出后，中國(guó)外交部立即向美方提出嚴(yán)正交涉，決定采取必要措施，包括對(duì)參與此次美方向臺(tái)灣出售武器的企業(yè)實(shí)施制裁?；仡櫄v史，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售是困擾中美關(guān)系深層次發(fā)展的一塊頑疾，這顆從未消失的子彈，從何而來(lái)？
臺(tái)灣歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都在交“保護(hù)費(fèi)”
1979年1月，在美國(guó)承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”并與臺(tái)灣斷交的前提下，中美正式建交。但是，在建交談判中，雙方就美對(duì)臺(tái)軍事關(guān)系問(wèn)題卻一直未能達(dá)成協(xié)議，于是對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，成為一個(gè)隱患埋藏了下來(lái)。
就在中美建交不久的1979年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了違反建交公報(bào)精神、干涉中國(guó)內(nèi)政的《與臺(tái)灣關(guān)系法》。此后，美方以此為依據(jù)，繼續(xù)向臺(tái)灣大量出售武器。經(jīng)過(guò)中方的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，兩國(guó)政府于1982年8月17日就分步驟解決美國(guó)向臺(tái)灣出售武器問(wèn)題發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，即《八一七公報(bào)》。在公報(bào)中，中國(guó)政府重申“臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政?！泵绹?guó)政府重申“它無(wú)侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無(wú)意干涉中國(guó)的內(nèi)政，也無(wú)意執(zhí)行‘兩個(gè)中國(guó)和‘一中一臺(tái)的政策?！?/p>
美國(guó)政府進(jìn)一步聲明“它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能與數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年來(lái)供應(yīng)的水平。它準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。
該公報(bào)是為了徹底解決美國(guó)對(duì)臺(tái)武器出售的問(wèn)題而簽訂的，該問(wèn)題在《上海公報(bào)》和《建交公報(bào)》中都未獲得有效解決，雙方只是闡明了各自的立場(chǎng)，但都未達(dá)成共識(shí)。
《八一七公報(bào)》的達(dá)成使當(dāng)時(shí)緊張的中美關(guān)系得到緩解，使中國(guó)在國(guó)際上有了更大的回旋余地。至此，由于美售臺(tái)武器問(wèn)題的談判也告一段落。遺憾的是，美國(guó)部分政府政策卻明顯違背該聯(lián)合公報(bào)精神，《八一七公報(bào)》未能從本質(zhì)上斷絕對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題。
美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售由來(lái)已久，早在二戰(zhàn)接近勝利時(shí)，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府為了“扶蔣反共”，向蔣介石政權(quán)提供了大量武器以幫助其打內(nèi)戰(zhàn)。此后，臺(tái)灣地區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都花巨資向美國(guó)求購(gòu)武器，除了牽制大陸的戰(zhàn)略意圖，更像是在給美國(guó)交一筆不菲的“保護(hù)費(fèi)”。
蔣介石時(shí)期，臺(tái)灣與美國(guó)的軍事關(guān)系較復(fù)雜。1950年到1956年，國(guó)民黨政府遷臺(tái)后處于極為困難時(shí)期，美國(guó)無(wú)償援助資金14億美元，其軍事援助表現(xiàn)為“贈(zèng)予性質(zhì)”。1957年到1965年，轉(zhuǎn)變?yōu)橘?zèng)予與貸款并行。從1966年起，過(guò)渡為銷(xiāo)售為主，并開(kāi)始以技術(shù)幫助的形式在島內(nèi)合作制造部分裝備。
蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期，形勢(shì)發(fā)生重大變化。1979年，中美正式建交。但是同年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，以國(guó)內(nèi)立法的形式規(guī)定要“向臺(tái)灣提供防御性武器”。自此三十余年，美對(duì)臺(tái)軍售從未間斷。
臺(tái)灣自70年代將“反攻”戰(zhàn)略改為“固守”后，也強(qiáng)調(diào)“制空第一”，購(gòu)買(mǎi)武器長(zhǎng)期實(shí)行六分法，即空軍占3/6，海軍占2/6，陸軍只占1/6。1979年7月，美售臺(tái)48架F-5E型戰(zhàn)斗機(jī)，價(jià)值高達(dá)2.4億美元。
李登輝時(shí)期，臺(tái)獨(dú)嘴臉逐漸暴露。1995年李訪問(wèn)美國(guó)康奈爾大學(xué)，發(fā)表“臺(tái)獨(dú)”言論。此后1999年又提出“兩國(guó)論”等，引發(fā)大陸一浪高過(guò)一浪的反“臺(tái)獨(dú)”軍事演習(xí)并向東海試射導(dǎo)彈。臺(tái)灣海峽出現(xiàn)五十年代以來(lái)最緊急的局面。因此，臺(tái)灣當(dāng)局借機(jī)大量向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)軍火。
陳水扁時(shí)期，美臺(tái)總共有近170億美元的軍售項(xiàng)目，使臺(tái)灣島成為此時(shí)期世界上最活躍的美國(guó)軍火消費(fèi)地區(qū)之一。2001年4月，陳水扁剛一上任，即向美尋求購(gòu)買(mǎi)更大筆軍火。美方同意售臺(tái)總價(jià)值約180億美元的武器裝備。但是，由于中國(guó)方面的反對(duì)和部分裝備（如潛艇）在美已不生產(chǎn)，故此項(xiàng)計(jì)劃未能全部實(shí)現(xiàn)。
馬英九時(shí)期，臺(tái)海關(guān)系得到了明顯的緩和。但馬英九仍堅(jiān)定推動(dòng)美國(guó)持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，包括先進(jìn)的美戰(zhàn)機(jī)，并表示“臺(tái)灣需要在有充分防衛(wèi)能力的情勢(shì)下與大陸協(xié)商”。臺(tái)“國(guó)防部”副部長(zhǎng)趙世璋表示，臺(tái)當(dāng)局近年來(lái)曾三度向美求購(gòu)F-16C/D戰(zhàn)機(jī)均遭拒，防務(wù)報(bào)告想向島內(nèi)各界表明，當(dāng)局一直在積極爭(zhēng)取軍購(gòu)。
從國(guó)民黨當(dāng)局的角度，很可能把這次美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售看作自己的政績(jī)，是美國(guó)支持國(guó)民黨的佐證，并希望由此給選情加分。但是，相關(guān)人士分析，綠營(yíng)才是此次最大的既得利益者。歷史上美國(guó)每次對(duì)臺(tái)軍售，從來(lái)都是助長(zhǎng)“獨(dú)”派氣焰，道理很簡(jiǎn)單，他們就是打著“有美國(guó)保護(hù)別怕”的招牌，才敢搞“臺(tái)獨(dú)”。這次綠營(yíng)沒(méi)有花掉臺(tái)灣人一分錢(qián)，賺的是無(wú)成本的純利潤(rùn)。
美國(guó)“以臺(tái)制華”的戰(zhàn)略目標(biāo)
從中美雙方聯(lián)合發(fā)表《八一七公報(bào)》，正式聲明對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題之后，已經(jīng)過(guò)去了33年。這33年來(lái)，美國(guó)無(wú)視公報(bào)協(xié)議，堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售。這里面，美國(guó)有戰(zhàn)略利益考量，當(dāng)然也有直接的經(jīng)濟(jì)利益上的考慮。
就戰(zhàn)略利益而言，“以臺(tái)制華”是美國(guó)的既定戰(zhàn)略，兩岸“維持現(xiàn)狀、不統(tǒng)不獨(dú)”最符合美國(guó)戰(zhàn)略利益。美國(guó)無(wú)法直接插手臺(tái)灣島內(nèi)“防務(wù)”，通過(guò)出售武器，間接達(dá)到了“保護(hù)”臺(tái)灣的目的。美國(guó)試圖通過(guò)對(duì)臺(tái)軍售和軍事合作，將臺(tái)軍建設(shè)納入美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略，使臺(tái)軍建設(shè)服從于美國(guó)臺(tái)海政策的需要，從而確保兩岸軍力平衡，達(dá)到牽制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目的。
就經(jīng)濟(jì)利益而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)面臨軍備裁減的大趨勢(shì)，再加上武器裝備正常的退役和淘汰，因而堆積了大量“軍備垃圾”，急于尋求保護(hù)的臺(tái)灣自然是理想的“軍備垃圾收購(gòu)站”。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅1979年至2000年，美國(guó)從對(duì)臺(tái)軍售中就獲取了410億美元。
不妨來(lái)看看這次美國(guó)要賣(mài)什么武器：出售兩艘佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、標(biāo)槍反坦克導(dǎo)彈、陶式-2B反坦克導(dǎo)彈、AAV-7兩棲突擊車(chē)、毒刺防空導(dǎo)彈及其他裝備，共18.3億美元。
本次軍售中的重型裝備就是兩艘二手的佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。這種軍艦是上世紀(jì)70年代產(chǎn)品，已全部被美軍淘汰退役。據(jù)報(bào)道，臺(tái)軍將獲得的是泰勒號(hào)與蓋瑞號(hào)。它們分別是1983年和1982年下水，2015年退役。軍事專(zhuān)家說(shuō)，佩里級(jí)目前只能依靠艦載直升機(jī)的企鵝導(dǎo)彈或地獄火導(dǎo)彈反制敵艦，幾乎沒(méi)有防空能力，只能算是反潛巡邏艦，戰(zhàn)斗力現(xiàn)在屬于全球二流或三流水平。
淘汰掉的垃圾，還能賣(mài)個(gè)十幾億美元，這生意誰(shuí)不愿意做？所以，美國(guó)軍火商在對(duì)臺(tái)軍售中扮演了最積極的推動(dòng)者角色。這也是為什么，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)鄭澤光這次要特別強(qiáng)調(diào)，中方?jīng)Q定對(duì)參與此次美方向臺(tái)灣出售武器的企業(yè)實(shí)施制裁。
美國(guó)政府是軍售案的拍板人。他們用一個(gè)小小的軍售，在兩岸之間豎起隔膜，給臺(tái)灣制造“我之所以安全，是因?yàn)橛写蟾绫Ｗo(hù)我”的錯(cuò)覺(jué)，從而更心甘情愿地聽(tīng)從美國(guó)調(diào)遣，最終達(dá)成“以臺(tái)制中”的目的。當(dāng)然，美國(guó)政府也順便收獲了軍火商的支持，不要忘了，美國(guó)明年也是要大選的，利益集團(tuán)的關(guān)愛(ài)也很重要。
美國(guó)總是會(huì)把賣(mài)武器的事說(shuō)得很正義。他們一邊重申支持“一個(gè)中國(guó)”，一邊強(qiáng)調(diào)“完全是基于臺(tái)灣的防衛(wèi)需求”，同時(shí)還輕描淡寫(xiě)地說(shuō)：“這已經(jīng)不是新做法，不必對(duì)美中關(guān)系造成不利的影響。”
美臺(tái)都只會(huì)損害自身利益
“兩岸開(kāi)戰(zhàn)，美方會(huì)協(xié)防臺(tái)灣”，這是臺(tái)灣一部分人多年的迷夢(mèng)。實(shí)際上，美國(guó)從未承諾過(guò)協(xié)防臺(tái)灣。2007年陳水扁曾叫囂美國(guó)有協(xié)防義務(wù)，美國(guó)國(guó)務(wù)院的回應(yīng)是當(dāng)頭一棒的“建議讀讀臺(tái)灣關(guān)系法”。
美國(guó)的底線只有一條，就是美國(guó)利益。臺(tái)灣說(shuō)穿了只是美國(guó)制衡中國(guó)大陸的一顆棋子，美臺(tái)軍事關(guān)系的發(fā)展需要根據(jù)中美關(guān)系發(fā)展形勢(shì)來(lái)定。目前情況是，中美關(guān)系
總體發(fā)展平順，而且美國(guó)在一系列國(guó)際重大問(wèn)題上（如朝鮮半島、中東問(wèn)題、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等）都需要得到中國(guó)的理解和支持。
美國(guó)最不希望看到的是臺(tái)海爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)如果出兵協(xié)防，且不說(shuō)能不能成功，至少要付出巨大的代價(jià)，無(wú)論如何，美國(guó)不會(huì)為了一顆棋子自斷手腳。因此陳水扁一再散布“臺(tái)獨(dú)”言論，最后就被美國(guó)定調(diào)為“麻煩制造者”。美國(guó)希望臺(tái)海關(guān)系永遠(yuǎn)保持一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，而它是關(guān)鍵制衡者，兩邊下注，兩邊得利。
臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》近日一篇評(píng)論文章說(shuō)，美國(guó)華府對(duì)“中國(guó)崛起”有疑懼的智庫(kù)，近期一再鼓勵(lì)民進(jìn)黨候選人蔡英文采取“聯(lián)美抗中”的戰(zhàn)略。由于蔡英文明年可能勝選，若她一廂情愿寧當(dāng)美日馬前卒，不僅將陷臺(tái)灣于險(xiǎn)境，更可能為美國(guó)帶來(lái)大麻煩。美國(guó)鼓勵(lì)臺(tái)灣“聯(lián)美抗中”，但還有后面半句沒(méi)有說(shuō)，那就是后果其實(shí)是由臺(tái)灣2300萬(wàn)人自己來(lái)扛。
對(duì)臺(tái)軍售，是一場(chǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交四合一的生意。然而，美臺(tái)軍售這場(chǎng)雙方都自以為雙贏的買(mǎi)賣(mài)，最終很可能雙輸。
對(duì)臺(tái)灣而言，首先，巨額的“保護(hù)費(fèi)”并不能“保護(hù)”好自己。臺(tái)灣與大陸根本不是一個(gè)量級(jí)上的對(duì)手，從人力、物力、財(cái)力和精神力等對(duì)比中便可知，而且隨著大陸經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和軍事科技持續(xù)進(jìn)步，兩岸軍事實(shí)力的差距只會(huì)越拉越大。其次，巨額軍購(gòu)會(huì)加速島內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化，影響臺(tái)灣民生與民計(jì)，從而損害臺(tái)灣當(dāng)局的形象與權(quán)威。近年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，陳水扁“政府”和馬英九“政府”都因此受到了沖擊。在此情況下，反而不斷進(jìn)行巨額軍購(gòu)，只會(huì)使島內(nèi)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，引發(fā)更多的民怨。
最后，臺(tái)美軍購(gòu)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害兩岸關(guān)系和平發(fā)展。國(guó)民黨重新執(zhí)政后，兩岸關(guān)系逐漸回暖，和平發(fā)展逐漸成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題。在此情況下，臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)對(duì)美軍購(gòu)，會(huì)嚴(yán)重破壞兩岸和平發(fā)展的良好氛圍，給未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展投下變數(shù)。
對(duì)美國(guó)而言，對(duì)臺(tái)軍售，是一場(chǎng)“短視”的賭局。誠(chéng)然，美國(guó)可以從中獲得巨額的利潤(rùn)，但同時(shí)也將嚴(yán)重地?fù)p害美國(guó)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。中國(guó)市場(chǎng)，早已成為美國(guó)眾多領(lǐng)域的盈利大戶(hù)。這其中的損失，又豈能是三十年對(duì)臺(tái)軍售的盈利所能比的？
中美關(guān)系是當(dāng)今世界最復(fù)雜的雙邊關(guān)系
中美關(guān)系是當(dāng)今世界最復(fù)雜的雙邊關(guān)系，雙方既有著廣泛共同利益，也存在摩擦和分歧。中美合則兩利、斗則俱傷。中美之間的共識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。中美兩國(guó)未來(lái)合作的前景也非常廣闊。然而最近幾年中美關(guān)系出現(xiàn)了一個(gè)新的規(guī)律和一個(gè)新的趨勢(shì)，所謂新的規(guī)律就是平常中美關(guān)系矛盾沖突不斷，相互指責(zé)，而且又愈演愈烈的趨勢(shì)。但為給中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面創(chuàng)造氣氛，兩國(guó)關(guān)系又出現(xiàn)了驟然改善的情況，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面也給大家對(duì)中美關(guān)系的改善帶來(lái)了很大的期待。但是，此后不久，雙方又重新進(jìn)入了矛盾和沖突常態(tài)。過(guò)去三年里，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了這樣的情況，這好像是一個(gè)新的規(guī)律。再有就是新趨勢(shì)，現(xiàn)在的雙邊關(guān)系跟過(guò)去一樣，總是上下?lián)u擺，一會(huì)好一會(huì)壞。
但中美對(duì)抗和爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性應(yīng)該說(shuō)極低，主要還是因?yàn)檫@樣幾個(gè)原因：一個(gè)就是對(duì)抗的成本太高，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依存，中美沖突會(huì)給自己和對(duì)方都造成巨大傷害。中美對(duì)抗也會(huì)導(dǎo)致國(guó)際秩序的失控，而兩國(guó)都在國(guó)際秩序上都有著重大利益，如果國(guó)際秩序失控，將給雙方帶來(lái)巨大災(zāi)難。再有，兩國(guó)完全可以通過(guò)武力對(duì)抗之外的方式來(lái)更好地維護(hù)各自的利益。
這些都可以說(shuō)明，為什么這些年盡管中國(guó)在快速崛起，美國(guó)并沒(méi)有把中國(guó)明確當(dāng)作敵人。當(dāng)然，雖然沒(méi)有必要夸大沖突，但也要關(guān)注中美關(guān)系下滑的趨勢(shì)，要讓中美關(guān)系在健康發(fā)展的軌道上運(yùn)行。如果只看現(xiàn)在的中美關(guān)系，雙方對(duì)抗的情況確實(shí)在增加，未來(lái)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展面臨的困難還是很大的，可以說(shuō)現(xiàn)在是中美關(guān)系最容易出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，中國(guó)崛起使得兩個(gè)國(guó)家面臨一個(gè)所謂“修昔底德陷阱”的問(wèn)題，也就是說(shuō)隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)越來(lái)越擔(dān)心這會(huì)給美國(guó)帶來(lái)什么樣的威脅，于是它就需要采取一些手段，這可能就會(huì)引起中國(guó)的警惕和反應(yīng)，于是雙方就特別容易進(jìn)入惡性互動(dòng)的循環(huán)。中美在這樣一個(gè)情況下都特別容易過(guò)度負(fù)面解讀對(duì)方的意圖。美國(guó)應(yīng)從中美關(guān)系大局出發(fā)，放棄不合時(shí)宜的“冷戰(zhàn)思維”模式，通過(guò)終止美臺(tái)軍售等實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)中美互信，加強(qiáng)中美合作，只有這樣，才能進(jìn)一步改善和發(fā)展中美關(guān)系，從而維護(hù)和增進(jìn)兩國(guó)的共同利益。
（《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2015.12.18、人民網(wǎng)2015.12.19等）
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對(duì)臺(tái)軍售，是一場(chǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交四合一的生意。然而，美臺(tái)軍售這場(chǎng)雙方都自以為雙贏的買(mǎi)賣(mài)，最終很可能雙輸。
12月16日，美國(guó)政府宣布向臺(tái)灣出售總額約18.3億美元的武器裝備。這成為4年來(lái)美國(guó)首次對(duì)臺(tái)軍售。軍火在美國(guó)被視為“政治商品”。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)軍火兼具平衡兩岸軍力、影響臺(tái)灣政治生態(tài)甚至左右兩岸關(guān)系的作用，更重要的是保證美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意義。
此消息發(fā)出后，中國(guó)外交部立即向美方提出嚴(yán)正交涉，決定采取必要措施，包括對(duì)參與此次美方向臺(tái)灣出售武器的企業(yè)實(shí)施制裁?；仡櫄v史，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售是困擾中美關(guān)系深層次發(fā)展的一塊頑疾，這顆從未消失的子彈，從何而來(lái)？
臺(tái)灣歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都在交“保護(hù)費(fèi)”
1979年1月，在美國(guó)承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”并與臺(tái)灣斷交的前提下，中美正式建交。但是，在建交談判中，雙方就美對(duì)臺(tái)軍事關(guān)系問(wèn)題卻一直未能達(dá)成協(xié)議，于是對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，成為一個(gè)隱患埋藏了下來(lái)。
就在中美建交不久的1979年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了違反建交公報(bào)精神、干涉中國(guó)內(nèi)政的《與臺(tái)灣關(guān)系法》。此后，美方以此為依據(jù)，繼續(xù)向臺(tái)灣大量出售武器。經(jīng)過(guò)中方的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，兩國(guó)政府于1982年8月17日就分步驟解決美國(guó)向臺(tái)灣出售武器問(wèn)題發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，即《八一七公報(bào)》。在公報(bào)中，中國(guó)政府重申“臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政?！泵绹?guó)政府重申“它無(wú)侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無(wú)意干涉中國(guó)的內(nèi)政，也無(wú)意執(zhí)行‘兩個(gè)中國(guó)和‘一中一臺(tái)的政策?！?/p>
美國(guó)政府進(jìn)一步聲明“它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能與數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年來(lái)供應(yīng)的水平。它準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。
該公報(bào)是為了徹底解決美國(guó)對(duì)臺(tái)武器出售的問(wèn)題而簽訂的，該問(wèn)題在《上海公報(bào)》和《建交公報(bào)》中都未獲得有效解決，雙方只是闡明了各自的立場(chǎng)，但都未達(dá)成共識(shí)。
《八一七公報(bào)》的達(dá)成使當(dāng)時(shí)緊張的中美關(guān)系得到緩解，使中國(guó)在國(guó)際上有了更大的回旋余地。至此，由于美售臺(tái)武器問(wèn)題的談判也告一段落。遺憾的是，美國(guó)部分政府政策卻明顯違背該聯(lián)合公報(bào)精神，《八一七公報(bào)》未能從本質(zhì)上斷絕對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題。
美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售由來(lái)已久，早在二戰(zhàn)接近勝利時(shí)，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府為了“扶蔣反共”，向蔣介石政權(quán)提供了大量武器以幫助其打內(nèi)戰(zhàn)。此后，臺(tái)灣地區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都花巨資向美國(guó)求購(gòu)武器，除了牽制大陸的戰(zhàn)略意圖，更像是在給美國(guó)交一筆不菲的“保護(hù)費(fèi)”。
蔣介石時(shí)期，臺(tái)灣與美國(guó)的軍事關(guān)系較復(fù)雜。1950年到1956年，國(guó)民黨政府遷臺(tái)后處于極為困難時(shí)期，美國(guó)無(wú)償援助資金14億美元，其軍事援助表現(xiàn)為“贈(zèng)予性質(zhì)”。1957年到1965年，轉(zhuǎn)變?yōu)橘?zèng)予與貸款并行。從1966年起，過(guò)渡為銷(xiāo)售為主，并開(kāi)始以技術(shù)幫助的形式在島內(nèi)合作制造部分裝備。
蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期，形勢(shì)發(fā)生重大變化。1979年，中美正式建交。但是同年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，以國(guó)內(nèi)立法的形式規(guī)定要“向臺(tái)灣提供防御性武器”。自此三十余年，美對(duì)臺(tái)軍售從未間斷。
臺(tái)灣自70年代將“反攻”戰(zhàn)略改為“固守”后，也強(qiáng)調(diào)“制空第一”，購(gòu)買(mǎi)武器長(zhǎng)期實(shí)行六分法，即空軍占3/6，海軍占2/6，陸軍只占1/6。1979年7月，美售臺(tái)48架F-5E型戰(zhàn)斗機(jī)，價(jià)值高達(dá)2.4億美元。
李登輝時(shí)期，臺(tái)獨(dú)嘴臉逐漸暴露。1995年李訪問(wèn)美國(guó)康奈爾大學(xué)，發(fā)表“臺(tái)獨(dú)”言論。此后1999年又提出“兩國(guó)論”等，引發(fā)大陸一浪高過(guò)一浪的反“臺(tái)獨(dú)”軍事演習(xí)并向東海試射導(dǎo)彈。臺(tái)灣海峽出現(xiàn)五十年代以來(lái)最緊急的局面。因此，臺(tái)灣當(dāng)局借機(jī)大量向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)軍火。
陳水扁時(shí)期，美臺(tái)總共有近170億美元的軍售項(xiàng)目，使臺(tái)灣島成為此時(shí)期世界上最活躍的美國(guó)軍火消費(fèi)地區(qū)之一。2001年4月，陳水扁剛一上任，即向美尋求購(gòu)買(mǎi)更大筆軍火。美方同意售臺(tái)總價(jià)值約180億美元的武器裝備。但是，由于中國(guó)方面的反對(duì)和部分裝備（如潛艇）在美已不生產(chǎn)，故此項(xiàng)計(jì)劃未能全部實(shí)現(xiàn)。
馬英九時(shí)期，臺(tái)海關(guān)系得到了明顯的緩和。但馬英九仍堅(jiān)定推動(dòng)美國(guó)持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，包括先進(jìn)的美戰(zhàn)機(jī)，并表示“臺(tái)灣需要在有充分防衛(wèi)能力的情勢(shì)下與大陸協(xié)商”。臺(tái)“國(guó)防部”副部長(zhǎng)趙世璋表示，臺(tái)當(dāng)局近年來(lái)曾三度向美求購(gòu)F-16C/D戰(zhàn)機(jī)均遭拒，防務(wù)報(bào)告想向島內(nèi)各界表明，當(dāng)局一直在積極爭(zhēng)取軍購(gòu)。
從國(guó)民黨當(dāng)局的角度，很可能把這次美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售看作自己的政績(jī)，是美國(guó)支持國(guó)民黨的佐證，并希望由此給選情加分。但是，相關(guān)人士分析，綠營(yíng)才是此次最大的既得利益者。歷史上美國(guó)每次對(duì)臺(tái)軍售，從來(lái)都是助長(zhǎng)“獨(dú)”派氣焰，道理很簡(jiǎn)單，他們就是打著“有美國(guó)保護(hù)別怕”的招牌，才敢搞“臺(tái)獨(dú)”。這次綠營(yíng)沒(méi)有花掉臺(tái)灣人一分錢(qián)，賺的是無(wú)成本的純利潤(rùn)。
美國(guó)“以臺(tái)制華”的戰(zhàn)略目標(biāo)
從中美雙方聯(lián)合發(fā)表《八一七公報(bào)》，正式聲明對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題之后，已經(jīng)過(guò)去了33年。這33年來(lái)，美國(guó)無(wú)視公報(bào)協(xié)議，堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售。這里面，美國(guó)有戰(zhàn)略利益考量，當(dāng)然也有直接的經(jīng)濟(jì)利益上的考慮。
就戰(zhàn)略利益而言，“以臺(tái)制華”是美國(guó)的既定戰(zhàn)略，兩岸“維持現(xiàn)狀、不統(tǒng)不獨(dú)”最符合美國(guó)戰(zhàn)略利益。美國(guó)無(wú)法直接插手臺(tái)灣島內(nèi)“防務(wù)”，通過(guò)出售武器，間接達(dá)到了“保護(hù)”臺(tái)灣的目的。美國(guó)試圖通過(guò)對(duì)臺(tái)軍售和軍事合作，將臺(tái)軍建設(shè)納入美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略，使臺(tái)軍建設(shè)服從于美國(guó)臺(tái)海政策的需要，從而確保兩岸軍力平衡，達(dá)到牽制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目的。
就經(jīng)濟(jì)利益而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)面臨軍備裁減的大趨勢(shì)，再加上武器裝備正常的退役和淘汰，因而堆積了大量“軍備垃圾”，急于尋求保護(hù)的臺(tái)灣自然是理想的“軍備垃圾收購(gòu)站”。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅1979年至2000年，美國(guó)從對(duì)臺(tái)軍售中就獲取了410億美元。
不妨來(lái)看看這次美國(guó)要賣(mài)什么武器：出售兩艘佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、標(biāo)槍反坦克導(dǎo)彈、陶式-2B反坦克導(dǎo)彈、AAV-7兩棲突擊車(chē)、毒刺防空導(dǎo)彈及其他裝備，共18.3億美元。
本次軍售中的重型裝備就是兩艘二手的佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。這種軍艦是上世紀(jì)70年代產(chǎn)品，已全部被美軍淘汰退役。據(jù)報(bào)道，臺(tái)軍將獲得的是泰勒號(hào)與蓋瑞號(hào)。它們分別是1983年和1982年下水，2015年退役。軍事專(zhuān)家說(shuō)，佩里級(jí)目前只能依靠艦載直升機(jī)的企鵝導(dǎo)彈或地獄火導(dǎo)彈反制敵艦，幾乎沒(méi)有防空能力，只能算是反潛巡邏艦，戰(zhàn)斗力現(xiàn)在屬于全球二流或三流水平。
淘汰掉的垃圾，還能賣(mài)個(gè)十幾億美元，這生意誰(shuí)不愿意做？所以，美國(guó)軍火商在對(duì)臺(tái)軍售中扮演了最積極的推動(dòng)者角色。這也是為什么，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)鄭澤光這次要特別強(qiáng)調(diào)，中方?jīng)Q定對(duì)參與此次美方向臺(tái)灣出售武器的企業(yè)實(shí)施制裁。
美國(guó)政府是軍售案的拍板人。他們用一個(gè)小小的軍售，在兩岸之間豎起隔膜，給臺(tái)灣制造“我之所以安全，是因?yàn)橛写蟾绫Ｗo(hù)我”的錯(cuò)覺(jué)，從而更心甘情愿地聽(tīng)從美國(guó)調(diào)遣，最終達(dá)成“以臺(tái)制中”的目的。當(dāng)然，美國(guó)政府也順便收獲了軍火商的支持，不要忘了，美國(guó)明年也是要大選的，利益集團(tuán)的關(guān)愛(ài)也很重要。
美國(guó)總是會(huì)把賣(mài)武器的事說(shuō)得很正義。他們一邊重申支持“一個(gè)中國(guó)”，一邊強(qiáng)調(diào)“完全是基于臺(tái)灣的防衛(wèi)需求”，同時(shí)還輕描淡寫(xiě)地說(shuō)：“這已經(jīng)不是新做法，不必對(duì)美中關(guān)系造成不利的影響。”
美臺(tái)都只會(huì)損害自身利益
“兩岸開(kāi)戰(zhàn)，美方會(huì)協(xié)防臺(tái)灣”，這是臺(tái)灣一部分人多年的迷夢(mèng)。實(shí)際上，美國(guó)從未承諾過(guò)協(xié)防臺(tái)灣。2007年陳水扁曾叫囂美國(guó)有協(xié)防義務(wù)，美國(guó)國(guó)務(wù)院的回應(yīng)是當(dāng)頭一棒的“建議讀讀臺(tái)灣關(guān)系法”。
美國(guó)的底線只有一條，就是美國(guó)利益。臺(tái)灣說(shuō)穿了只是美國(guó)制衡中國(guó)大陸的一顆棋子，美臺(tái)軍事關(guān)系的發(fā)展需要根據(jù)中美關(guān)系發(fā)展形勢(shì)來(lái)定。目前情況是，中美關(guān)系
總體發(fā)展平順，而且美國(guó)在一系列國(guó)際重大問(wèn)題上（如朝鮮半島、中東問(wèn)題、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等）都需要得到中國(guó)的理解和支持。
美國(guó)最不希望看到的是臺(tái)海爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)如果出兵協(xié)防，且不說(shuō)能不能成功，至少要付出巨大的代價(jià)，無(wú)論如何，美國(guó)不會(huì)為了一顆棋子自斷手腳。因此陳水扁一再散布“臺(tái)獨(dú)”言論，最后就被美國(guó)定調(diào)為“麻煩制造者”。美國(guó)希望臺(tái)海關(guān)系永遠(yuǎn)保持一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，而它是關(guān)鍵制衡者，兩邊下注，兩邊得利。
臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》近日一篇評(píng)論文章說(shuō)，美國(guó)華府對(duì)“中國(guó)崛起”有疑懼的智庫(kù)，近期一再鼓勵(lì)民進(jìn)黨候選人蔡英文采取“聯(lián)美抗中”的戰(zhàn)略。由于蔡英文明年可能勝選，若她一廂情愿寧當(dāng)美日馬前卒，不僅將陷臺(tái)灣于險(xiǎn)境，更可能為美國(guó)帶來(lái)大麻煩。美國(guó)鼓勵(lì)臺(tái)灣“聯(lián)美抗中”，但還有后面半句沒(méi)有說(shuō)，那就是后果其實(shí)是由臺(tái)灣2300萬(wàn)人自己來(lái)扛。
對(duì)臺(tái)軍售，是一場(chǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交四合一的生意。然而，美臺(tái)軍售這場(chǎng)雙方都自以為雙贏的買(mǎi)賣(mài)，最終很可能雙輸。
對(duì)臺(tái)灣而言，首先，巨額的“保護(hù)費(fèi)”并不能“保護(hù)”好自己。臺(tái)灣與大陸根本不是一個(gè)量級(jí)上的對(duì)手，從人力、物力、財(cái)力和精神力等對(duì)比中便可知，而且隨著大陸經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和軍事科技持續(xù)進(jìn)步，兩岸軍事實(shí)力的差距只會(huì)越拉越大。其次，巨額軍購(gòu)會(huì)加速島內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化，影響臺(tái)灣民生與民計(jì)，從而損害臺(tái)灣當(dāng)局的形象與權(quán)威。近年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，陳水扁“政府”和馬英九“政府”都因此受到了沖擊。在此情況下，反而不斷進(jìn)行巨額軍購(gòu)，只會(huì)使島內(nèi)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，引發(fā)更多的民怨。
最后，臺(tái)美軍購(gòu)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害兩岸關(guān)系和平發(fā)展。國(guó)民黨重新執(zhí)政后，兩岸關(guān)系逐漸回暖，和平發(fā)展逐漸成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題。在此情況下，臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)對(duì)美軍購(gòu)，會(huì)嚴(yán)重破壞兩岸和平發(fā)展的良好氛圍，給未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展投下變數(shù)。
對(duì)美國(guó)而言，對(duì)臺(tái)軍售，是一場(chǎng)“短視”的賭局。誠(chéng)然，美國(guó)可以從中獲得巨額的利潤(rùn)，但同時(shí)也將嚴(yán)重地?fù)p害美國(guó)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。中國(guó)市場(chǎng)，早已成為美國(guó)眾多領(lǐng)域的盈利大戶(hù)。這其中的損失，又豈能是三十年對(duì)臺(tái)軍售的盈利所能比的？
中美關(guān)系是當(dāng)今世界最復(fù)雜的雙邊關(guān)系
中美關(guān)系是當(dāng)今世界最復(fù)雜的雙邊關(guān)系，雙方既有著廣泛共同利益，也存在摩擦和分歧。中美合則兩利、斗則俱傷。中美之間的共識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。中美兩國(guó)未來(lái)合作的前景也非常廣闊。然而最近幾年中美關(guān)系出現(xiàn)了一個(gè)新的規(guī)律和一個(gè)新的趨勢(shì)，所謂新的規(guī)律就是平常中美關(guān)系矛盾沖突不斷，相互指責(zé)，而且又愈演愈烈的趨勢(shì)。但為給中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面創(chuàng)造氣氛，兩國(guó)關(guān)系又出現(xiàn)了驟然改善的情況，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面也給大家對(duì)中美關(guān)系的改善帶來(lái)了很大的期待。但是，此后不久，雙方又重新進(jìn)入了矛盾和沖突常態(tài)。過(guò)去三年里，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了這樣的情況，這好像是一個(gè)新的規(guī)律。再有就是新趨勢(shì)，現(xiàn)在的雙邊關(guān)系跟過(guò)去一樣，總是上下?lián)u擺，一會(huì)好一會(huì)壞。
但中美對(duì)抗和爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性應(yīng)該說(shuō)極低，主要還是因?yàn)檫@樣幾個(gè)原因：一個(gè)就是對(duì)抗的成本太高，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依存，中美沖突會(huì)給自己和對(duì)方都造成巨大傷害。中美對(duì)抗也會(huì)導(dǎo)致國(guó)際秩序的失控，而兩國(guó)都在國(guó)際秩序上都有著重大利益，如果國(guó)際秩序失控，將給雙方帶來(lái)巨大災(zāi)難。再有，兩國(guó)完全可以通過(guò)武力對(duì)抗之外的方式來(lái)更好地維護(hù)各自的利益。
這些都可以說(shuō)明，為什么這些年盡管中國(guó)在快速崛起，美國(guó)并沒(méi)有把中國(guó)明確當(dāng)作敵人。當(dāng)然，雖然沒(méi)有必要夸大沖突，但也要關(guān)注中美關(guān)系下滑的趨勢(shì)，要讓中美關(guān)系在健康發(fā)展的軌道上運(yùn)行。如果只看現(xiàn)在的中美關(guān)系，雙方對(duì)抗的情況確實(shí)在增加，未來(lái)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展面臨的困難還是很大的，可以說(shuō)現(xiàn)在是中美關(guān)系最容易出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，中國(guó)崛起使得兩個(gè)國(guó)家面臨一個(gè)所謂“修昔底德陷阱”的問(wèn)題，也就是說(shuō)隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)越來(lái)越擔(dān)心這會(huì)給美國(guó)帶來(lái)什么樣的威脅，于是它就需要采取一些手段，這可能就會(huì)引起中國(guó)的警惕和反應(yīng)，于是雙方就特別容易進(jìn)入惡性互動(dòng)的循環(huán)。中美在這樣一個(gè)情況下都特別容易過(guò)度負(fù)面解讀對(duì)方的意圖。美國(guó)應(yīng)從中美關(guān)系大局出發(fā)，放棄不合時(shí)宜的“冷戰(zhàn)思維”模式，通過(guò)終止美臺(tái)軍售等實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)中美互信，加強(qiáng)中美合作，只有這樣，才能進(jìn)一步改善和發(fā)展中美關(guān)系，從而維護(hù)和增進(jìn)兩國(guó)的共同利益。
（《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2015.12.18、人民網(wǎng)2015.12.19等）
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