郭亮

【摘要】作風(fēng)建設(shè)是我黨的生命，是存在之本。從十七大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨屢次強(qiáng)調(diào)建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的迫切性和重要性。它不僅關(guān)乎著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的最終走向，也關(guān)系著社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】作風(fēng)建設(shè)；長(zhǎng)效機(jī)制；制度；群眾路線

2013年1月22日，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委全會(huì)上說(shuō)，作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾已是新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政之基、執(zhí)政之地位的重要舉措，也符合“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的一貫要求。

要落實(shí)貫徹總書(shū)記的指示，推進(jìn)作風(fēng)問(wèn)題的建設(shè)，需要建立健全作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度作為保障，用群眾作為監(jiān)督，以期達(dá)到鞏固和發(fā)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的作用。

一 用制度構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的保證

如何加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、大力弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和作風(fēng)、凝聚黨心民心，是建立和完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要關(guān)注點(diǎn)。因?yàn)榻⒔∪黠L(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是鞏固和發(fā)展作風(fēng)建設(shè)成果的需要，是解決作風(fēng)建設(shè)弊端問(wèn)題的需要，是建設(shè)廉政、務(wù)實(shí)、高效干部隊(duì)伍的需要，也是推動(dòng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的需要。

習(xí)總書(shū)記指出，黨風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的任務(wù)，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作。建立作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的長(zhǎng)期的偉大工程。作風(fēng)建設(shè)必須立足于實(shí)際，在建立健全作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中形成一套科學(xué)的、完整的、合理的制度體系，來(lái)作為作風(fēng)建設(shè)不斷深化和行之有效的制度保證。

首先，約束性和穩(wěn)定性作為制度的兩個(gè)特點(diǎn)，為建立作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制提供了各種規(guī)章制度，“有章可循、違規(guī)必究”有助于作風(fēng)建設(shè)形成長(zhǎng)效完善的運(yùn)行機(jī)制。即“加強(qiáng)干部人事管理、強(qiáng)化民主決策監(jiān)督、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和目標(biāo)考核等相關(guān)制度，努力形成制度管人、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制”。[1]

第二，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督層面對(duì)權(quán)力部門(mén)和黨員干部進(jìn)行權(quán)力分解，實(shí)行相互制約和交叉制約。[2] 對(duì)時(shí)時(shí)出現(xiàn)的盲區(qū)、爭(zhēng)議區(qū)進(jìn)行調(diào)研、填補(bǔ)，對(duì)明顯不適合當(dāng)下的進(jìn)行修正、完善，以期逐步形成科學(xué)、規(guī)范、完整的制度體系。

第三，集中解決制度落實(shí)不夠、貫徹不到位的現(xiàn)象。為此，我們要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和排查，堅(jiān)決杜絕制度無(wú)用、制度是擺設(shè)、制度收效微等的突出問(wèn)題。此外，在制度設(shè)計(jì)上要與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻進(jìn)行自我排查和修正。

第四，保障制度的執(zhí)行力行之有效。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵循“密切聯(lián)系群眾”的原則，明白“為民辦事，為民負(fù)責(zé)，為民爭(zhēng)利”的基本準(zhǔn)則。故而，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)需要在制度的監(jiān)督和管理下，緊密聯(lián)系群眾，扎根群眾，做好調(diào)研、接待、來(lái)訪工作，及時(shí)為群眾排憂解難。

第五，民主生活會(huì)制度有助于領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)和能力的提升。一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的民主生活制度必不可少。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部的批評(píng)與自我批評(píng)、自省自律，不斷對(duì)工作進(jìn)行深化總結(jié)、不斷加強(qiáng)日常思想上和業(yè)務(wù)能力上的提升、不斷提高解決疑難問(wèn)題的能力。

二 作風(fēng)建設(shè)有助于“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。民心的所在，民生的好壞，關(guān)乎著國(guó)家的興亡盛衰。近代以來(lái)的中國(guó)兒女飽受戰(zhàn)爭(zhēng)和屈辱，人們渴望走上富強(qiáng)、民主、和平之路。在歷經(jīng)辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，中華大地迎來(lái)了新生。近70年來(lái)，中國(guó)人民一直在尋求民族偉大的復(fù)興之路，現(xiàn)如今，習(xí)近平總書(shū)記的“中國(guó)夢(mèng)”的提出，給人民繪制了偉大復(fù)興的藍(lán)圖?！爸袊?guó)夢(mèng)”要求我們必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，必須凝聚中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的中國(guó)力量。

民心所歸，大事可成；民心所離，立見(jiàn)滅亡。中國(guó)共產(chǎn)黨是依靠群眾取得的新民主主義革命的勝利。作風(fēng)建設(shè)須立足群眾，將群眾作為改革事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸屬地，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，引領(lǐng)群眾投身于民族偉大復(fù)興的事業(yè)中。永遠(yuǎn)不脫離群眾，通過(guò)思想、制度、作風(fēng)建設(shè)的不斷制定和完善，增強(qiáng)黨、國(guó)家和群眾的向前力。這是保證經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。

首先，健全完善作風(fēng)建設(shè)必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、“中國(guó)夢(mèng)”這一系列科學(xué)思想理論是共產(chǎn)黨長(zhǎng)期發(fā)展的智慧結(jié)晶和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。加強(qiáng)理論思想學(xué)習(xí)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)為人民服務(wù)的根本宗旨，秉承以人為本、執(zhí)政為民的原則，密切聯(lián)系群眾，做到實(shí)踐活動(dòng)同群眾利益、黨和國(guó)家的命運(yùn)前途與“中國(guó)夢(mèng)”緊密相連。

其次，健全完善作風(fēng)必須不斷完善教育引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考評(píng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部作為模范應(yīng)不斷提高自身的素質(zhì)、能力和解決問(wèn)題的效率，時(shí)刻明確自己第一責(zé)任人的職責(zé)，并將為民謀利、為民著想、為民辦實(shí)事納入到考核的內(nèi)容當(dāng)中。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力了解群眾、關(guān)心群眾、凝聚群眾、扎根群眾、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到緊密聯(lián)系群眾。為了能夠保證群眾的各種訴求能得到反饋和反應(yīng)，建立一個(gè)“與民通道”必不可少。此外，在開(kāi)展工作時(shí)，不僅是要注重內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，還要注意同群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作。明確自己的立場(chǎng)和態(tài)度，你是“為民辦事”，而不是“發(fā)號(hào)施令”。

三 小結(jié)

“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)并非由一個(gè)黨、某個(gè)人的決策所能實(shí)現(xiàn)的，這需要全體中華兒女一道發(fā)揮群體的聰明才智，在建設(shè)和發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)。我黨要始終牢記：群眾是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！耙袑?shí)把繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和與時(shí)俱進(jìn)地培育新的作風(fēng)緊密結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)黨的思想、組織、制度建設(shè)和加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把對(duì)思想教育和健全教育管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展結(jié)合起來(lái)，建立健全作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制?！盵3] 要永葆黨的先進(jìn)性、純潔性，牢記黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)謀福利，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”民族復(fù)興偉大事業(yè)攜手共進(jìn)。

注釋：

[1] 郭丹：黨風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)在邏輯[J].四川黨的建設(shè)（城市版）.2014（9）：44。

[2] 向麗萍：建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策思考[J].中外企業(yè)家.2014（19）：245。