摘 要：近幾年，我國行政問責制迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問責作為頗具時代特色的問責新形式顯示出強大的生命力，將我國行政問責推入到新局面。然而，在網(wǎng)絡(luò)問責顯示出巨大優(yōu)勢的同時，也暴露出一系列缺陷。本文著重分析了目前我國網(wǎng)絡(luò)問責存在的問題，并從問責文化、問責法規(guī)、問責機制、問責信息等方面探求完善我國網(wǎng)絡(luò)問責的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問責;法律規(guī)范;問責機制;信息

網(wǎng)絡(luò)問責不同于傳統(tǒng)媒體的問責，是廣大公眾或媒體借助網(wǎng)絡(luò)這一互聯(lián)網(wǎng)平臺，就政府及其行政人員的職責及義務的履行情況進行質(zhì)詢，通過視頻、文檔、發(fā)帖、轉(zhuǎn)載、微博留言等方式，對執(zhí)政黨、政府及其工作人員的失職和違法行為進行揭露，以通過強大的輿論壓力，引起相關(guān)部門的調(diào)查，并對這些失職和違法行為進行責任追究，是一種自下而上的問責。

一、我國網(wǎng)絡(luò)問責存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)問責文化缺失，問責意識具有局限性

雖然當前我國網(wǎng)絡(luò)問責已經(jīng)具有了較好的文化氛圍，但問責文化仍有較大缺失。長期的封建社會所遺留的“官本位”思想仍不可避免地影響著人們的思想。問責主體方面，網(wǎng)民的國家主人翁意識不夠強烈，有些網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)問責甚至有漠視、冷眼旁觀心理。此外，由于網(wǎng)民施行問責的公民意識、責任意識、秩序意識相對較弱，就使得網(wǎng)絡(luò)問責具有較大的盲目性，網(wǎng)民容易跟風、起哄，進而掩蓋了問責的事實真相，使問責的努力付諸流水。

（二）網(wǎng)絡(luò)問責相關(guān)法律缺失，問責缺乏必要的保障

在行政領(lǐng)域，近年，我國行政問責步伐加快，然而，無論是中央層面還是地方層面，我國的行政立法主要還停留在規(guī)章制度、政策層面，沒有上升到國家層面的專業(yè)性問責法律高度，有時甚至會出現(xiàn)中央和地方權(quán)力沖突。因而，作為行政問責的最新形式，網(wǎng)絡(luò)問責既沒有國家相關(guān)法律的有效認可，也沒有相關(guān)部門的權(quán)威授權(quán)，更沒有正式組織團體的支持，使得網(wǎng)絡(luò)問責缺乏剛性，造成許多人為的可操作空間，常常出現(xiàn)“有問責之事，無可依之法”的尷尬局面，這也為那些問題官員和試圖幫助問題官員的人員提供了便利，讓他們能在問責與不問責和輕度問責與嚴厲問責之間乘機打擦邊球，進而導致網(wǎng)絡(luò)問責在實踐過程中，缺乏必要的法律保障，困難重重，步履維艱。

（三）網(wǎng)絡(luò)問責機制不完善，問責缺乏必要的依據(jù)

從目前的實踐看來我國行政問責主體更多的是同體問責，異體問責主體缺失。首先，“網(wǎng)絡(luò)問責的參與程度體現(xiàn)社會的政治民主狀況，決定網(wǎng)絡(luò)問責的成效”[1]。在大多數(shù)情況下，網(wǎng)民掀起網(wǎng)絡(luò)問責，形成強烈的公共訴求，然后引起政府相關(guān)部門的注意，而問責事件真正進入行政議程，仍主要由黨政機關(guān)啟動。其次，問責對象不全面。目前我國的網(wǎng)絡(luò)問責多局限于重大公共安全事故領(lǐng)域，對公共領(lǐng)域的決策失誤、用人失察、領(lǐng)導過失等的問責較少。再次，網(wǎng)絡(luò)問責程序不規(guī)范?！耙话銇碚f，嚴謹、公正、合法的問責程序應當包括啟動、調(diào)查處理、監(jiān)督執(zhí)行等程序制度”[2]，網(wǎng)絡(luò)問責中，問責的啟動、回應調(diào)查、監(jiān)督執(zhí)行等都具有很大的偶然性。同時，責任追究不明。被網(wǎng)民問責的客體，不僅應承擔相關(guān)行政責任，還要承擔相應的道德責任。

二、當前完善我國網(wǎng)絡(luò)問責的對策

盡管網(wǎng)絡(luò)問責自身有很多缺陷，但作為體制外的糾錯機制，網(wǎng)絡(luò)問責是異體多元行政問責的重要形式之一。因此，我們必須對網(wǎng)絡(luò)問責加以引導和完善，使之沿著法治的軌道健康發(fā)展，為建設(shè)責任型政府、法治型政府、服務型政府更好地服務。

（一）加強網(wǎng)絡(luò)問責文化建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)問責營造良好的社會氛圍

問責文化是問責制度的思想基礎(chǔ)和靈魂。2010年美國就在國會提出，要像保護國家的國有資產(chǎn)一樣保護互聯(lián)網(wǎng)的空間。首先，要充分發(fā)揮政府的主導作用。政府要努力增強行政官員的觸網(wǎng)能力，使他們能尊重輿情，聆聽民聲，體會民意，及時響應輿論又引導輿論。利用政府網(wǎng)站，倡導健康的問責文化，通過培養(yǎng)論壇的意見領(lǐng)袖，積聚一批高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)引導人才，為輿論引導正確的方向[3]。其次，網(wǎng)絡(luò)問責離不開網(wǎng)民，網(wǎng)民的思想文化素質(zhì)、權(quán)利意識、責任意識、法律意識和道德素養(yǎng)的高低，會直接影響到網(wǎng)絡(luò)問責的實際效果。這客觀上就要求廣大網(wǎng)民自覺踐行《文明上網(wǎng)公約》，自覺提高問責的法律意識和道德水平，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對于網(wǎng)絡(luò)上的問責言論理性分析、客觀對待，不跟風，不盲從，在行使自己行政監(jiān)督權(quán)力的同時，切實承擔公民應有的道德責任和法律義務。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)問責法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)問責提供有力保障

網(wǎng)絡(luò)問責要想健康有序運行，必須有完善的法律規(guī)章制度作保障。目前，國外許多國家都從憲法的高度來規(guī)范行政問責，并作為憲政的一部分，日本福岡大學教授佐藤真木也指出：“事實上互聯(lián)網(wǎng)的絕對自由已經(jīng)危害到國家的秩序。所以才有更多的國家針對自己的情況將互聯(lián)網(wǎng)立法擺上了議事日程?！币虼艘^續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)問責法制化進程。我國網(wǎng)絡(luò)問責體系的發(fā)展和完善應當以憲法、行政訴訟法和行政復議法等重要法律法規(guī)的發(fā)展和完善為基礎(chǔ)，充分考慮其實際法律效力和價值，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)問責實踐經(jīng)驗，對于網(wǎng)絡(luò)問責中特有的違法行為，修正和完善行政訴訟制度、行政復議制度以及信訪和舉報制度等，著重建立起具有前瞻性的憲法訴訟制度和行政公益訴訟制度，并完善相關(guān)的如監(jiān)督法、信息公開法、輿論監(jiān)督法等[4]。通過新舊法律制度的有效銜接與配合，形成全國統(tǒng)一、對網(wǎng)絡(luò)問責實踐有明確指導意義的法律體系，使我國網(wǎng)絡(luò)問責的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障、運作與實施等各個方面都有明確的界定[5]，實現(xiàn)依法治網(wǎng)，讓網(wǎng)絡(luò)問責“既有問責之事，又有可依之法”，在保證網(wǎng)民問責的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，避免網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)問責機制，為網(wǎng)絡(luò)問責提供規(guī)范化依據(jù)

一方面，要完善網(wǎng)絡(luò)問責制度本身。首先，強化異體問責主體。在保證網(wǎng)民問責主體地位的同時，注重加強立法機關(guān)（人大）、司法機關(guān)、民主黨派、新聞媒體等的問責地位，與網(wǎng)民形成異體問責合力，推動網(wǎng)絡(luò)問責有效進行。其次，要把網(wǎng)絡(luò)問責的內(nèi)容規(guī)范化。積極拓寬網(wǎng)絡(luò)問責范圍，明確網(wǎng)絡(luò)問責的標準，使其跳出重大公共安全事故的局限，把公共領(lǐng)域的決策失誤、用人失察、領(lǐng)導過失等也納入問責范圍，使網(wǎng)絡(luò)問責常態(tài)化，更加全面，更具有操作性。最后，要制定系統(tǒng)嚴密的問責程序。

另一方面，要完善網(wǎng)絡(luò)問責的配套制度。一個是要完善政府的績效評估制度。通過績效評估，網(wǎng)民可對政府在社會管理中所做出的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的績效有大致把握，明確政府履行了什么職責和在多大程度上履行了職責，增加網(wǎng)絡(luò)問責的客觀依據(jù)，降低問責的主觀性和隨意性。二是要完善網(wǎng)絡(luò)問責的救濟制度。通過明確救濟的途徑、方式，賦予被問責官員申請復核、申訴和提請仲裁的抗辯申訴的權(quán)利，確保問責公平公正，減少“替罪羊”的存在和不必要的損失，保證問責的公允。

當前，我國網(wǎng)絡(luò)問責發(fā)展勢頭強勁，顯示出傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，但大量事實證明，加強網(wǎng)絡(luò)問責的同時，不能忽略傳統(tǒng)媒體在問責監(jiān)督中的作用。相比于年輕的網(wǎng)絡(luò)問責，傳統(tǒng)媒體如報紙、電視、電臺等發(fā)展得更為成熟，在發(fā)揮輿論監(jiān)督的過程中，對于事件的調(diào)查報道、原因分析、經(jīng)驗總結(jié)等方面更有專業(yè)性和針對性，更能形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)問責要與傳統(tǒng)媒體互動合作，取長補短，利用傳統(tǒng)媒體的聲援與跟進，形成輿論監(jiān)督合力，使監(jiān)督效果最佳化。唯有如此，我國網(wǎng)絡(luò)問責才能獲得長足發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬新民，劉彩萍.當前我國網(wǎng)絡(luò)問責的缺失與完善[J].安徽警官職業(yè)學院院報，2011（3）.

[2]劉敏軍.當代中國行政問責制度的發(fā)展：成就、問題與對策[J].佛山科學技術(shù)學院學報（社會科學版），2007（2）.

[3]歷有國.網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)對行政問責制建設(shè)的意義分析[J].求實，2009（1）：65-67.

[4]王郅強，靳江好，郝鄭飛.健全行政問責制 提高政府執(zhí)行力——“行政問責與政府執(zhí)行力”研討會綜述[J].中國行政管理，2007（9）.

[5] 孔健.網(wǎng)絡(luò)問責的產(chǎn)生原因及對策分析[J].河北大學成人教育學院學報，2011，13.

作者簡介：高巖（1982–），男，甘肅甘谷人，工作單位延安大學人事處。