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        智慧城市與智慧經(jīng)濟(jì)視域下電子政務(wù)戰(zhàn)略地位研究

        2015-05-30 10:48:04臧超
        2015年50期
        關(guān)鍵詞:智慧城市電子政務(wù)

        臧超

        摘要:智慧城市已經(jīng)成為一個(gè)研究熱點(diǎn),其主要包括智慧交通,智慧醫(yī)療,智慧公眾等等,其中,智慧經(jīng)濟(jì)和智慧政務(wù)是首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。兩者是相互促進(jìn)的。如何在智慧城市的背景下,進(jìn)行智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè),并促進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)重要課題。本文給出了電子政務(wù)戰(zhàn)略地位的分析,是一種解決方案和回答。

        關(guān)鍵詞:智慧城市;智慧經(jīng)濟(jì);電子政務(wù);經(jīng)濟(jì)信息

        一、智慧城市和智慧經(jīng)濟(jì)背景

        近年來(lái),越來(lái)越多的學(xué)者注意到智慧城市問(wèn)題,智慧城市的建設(shè)框架、方案和技術(shù)以及保障體系都成為了研究熱點(diǎn)。不同國(guó)家的不同學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)或組織,從不同方面和不同層次,都給出了智慧城市的定義。對(duì)智慧城市概念的解讀也經(jīng)常各有側(cè)重,有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用,有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè),有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在人的參與,有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于智慧效果,一些城市信息化建設(shè)的先行城市則強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新。

        本文認(rèn)為智慧城市是全球化浪潮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城市病”等問(wèn)題倒逼出的一種新的城市可持續(xù)發(fā)展模式,即運(yùn)用信息化技術(shù)感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息,從而對(duì)包括政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)保、公共安全在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和服務(wù),促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。

        目前無(wú)論在全球范圍還是在國(guó)內(nèi),智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)開(kāi)展的如火如荼,僅國(guó)家就有上百個(gè)城市提出創(chuàng)建智慧城市的解決方案。“智慧城市”所涵蓋的領(lǐng)域范圍遍及城市生活的方方面面,包括智慧交通、智慧安防、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等幾個(gè)部分,未來(lái)仍將繼續(xù)拓展到城市生活的方方面面。這其中,智慧經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù),智慧政務(wù)是領(lǐng)先示范。兩都相互促進(jìn),又相互影響。沒(méi)有智慧政務(wù),其它的智慧項(xiàng)目建設(shè)必須是一盤(pán)散沙,沒(méi)有政府的頂層設(shè)計(jì),各信息技術(shù)供應(yīng)商技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)協(xié)議難以兼容,將導(dǎo)致智慧城市中信息孤島林立,數(shù)字鴻溝遍及的現(xiàn)象。沒(méi)有智慧經(jīng)濟(jì)的建設(shè),智慧城市的發(fā)展就推動(dòng)了根本目的和持續(xù)動(dòng)力。相反,良好的智慧政府更加廉潔、透明和高效,發(fā)達(dá)的智慧經(jīng)濟(jì)不介提升了電子商務(wù)的水平,也為其它行業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外,智慧經(jīng)濟(jì)也會(huì)促進(jìn)智慧政務(wù)為代表的電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

        二、電子政務(wù)戰(zhàn)略地位

        為了解決城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城市病問(wèn)題,也為順應(yīng)智慧地球和智慧城市發(fā)展趨勢(shì),世界各國(guó)都制定了相應(yīng)的智慧城市解決方案,規(guī)劃了相應(yīng)的政策、人員、資金等配備。其中,信息化的硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)支撐對(duì)于智慧城市的成功與否起著決定性的作用。我國(guó)政府已經(jīng)制定了“大力推進(jìn)信息化,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走新型工業(yè)化道路”的國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí),國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也提出,信息化工作要電子政務(wù)先行,以電子政務(wù)建設(shè)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。由此,可知電子政務(wù)將成為我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)工程,起到引領(lǐng)示范的作用。進(jìn)一步,電子政務(wù)將推動(dòng)智慧城市的落地和實(shí)現(xiàn)。這些都證明電子政務(wù)具有重要的戰(zhàn)略地位。具體如下:

        (一)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略

        我國(guó)們工業(yè)化建設(shè)與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)已經(jīng)完成,并且水平較高。因此發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化建設(shè)工作是在較高水平的工業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的[1],因此其工業(yè)對(duì)于信息化建設(shè)起到支撐作用,表現(xiàn)為信息化建設(shè)規(guī)模大,信息化水平高,電子政務(wù)應(yīng)用廣泛,智慧城市推進(jìn)迅速等等。相比之下,我國(guó)工業(yè)化水平較差,并且正在建設(shè)中。因此,工業(yè)化對(duì)于信息化的支持程序乏力,這也決定我國(guó)必須走工業(yè)化與信息化并行建設(shè)的中國(guó)特色道路。信息化建設(shè)不但要與工業(yè)化并行進(jìn)行,而且要帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì),完成跨越式發(fā)展。

        所謂跨越式發(fā)展,有兩層含義。一是指以比較短的時(shí)間和比較小的成本實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的目標(biāo),即“性價(jià)比”的發(fā)展。二是跨越經(jīng)歷過(guò)但不是必要的歷程,即“不走彎路”的發(fā)展。目前,我國(guó)已經(jīng)具備信息化帶動(dòng)工業(yè)化跨越式發(fā)展的條件,相信大力推進(jìn)信息化,推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),會(huì)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化推向更高的發(fā)展階段,實(shí)踐信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略。

        當(dāng)今的世界發(fā)展潮流表明,發(fā)達(dá)國(guó)家的“先工業(yè)化、后信息化”的老路已經(jīng)不適應(yīng)智慧城市的新形勢(shì)。同樣,忽視工業(yè)發(fā)展,一味強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)的片面發(fā)民不符合現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際。對(duì)于我國(guó),只有走信息化與工業(yè)化互動(dòng)并行的新型工業(yè)化道路才是新時(shí)期的正確戰(zhàn)略。在以產(chǎn)品品種和個(gè)性化需求為指標(biāo)的信息社會(huì)中,工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)和管理模式必須發(fā)生革命性變革,因此,信息化必然成為帶動(dòng)工業(yè)化的有力引擎。

        (二)政府先行信息化的戰(zhàn)略

        對(duì)于信息化,目前主要有三種理解:第一種,認(rèn)為信息化就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化;第二種,認(rèn)為信息化就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化;第三種,認(rèn)為信息化就是國(guó)家信息化。這些理解從不同方面和層次,考慮到信息化建設(shè)中的三種客體,即企業(yè)、公眾和政府。在智慧城市建設(shè)中,智慧政府起到先鋒帶頭作用,引領(lǐng)智慧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,同時(shí)也帶動(dòng)智慧公眾,智慧交通,智慧醫(yī)療的發(fā)展。在電子政務(wù)的建設(shè)中,政府對(duì)政府(Government to Government,G2G),相對(duì)于政府對(duì)公眾(Government to Citizen,G2C)和政府對(duì)企業(yè)(Government to Business,G2B)也同樣起到領(lǐng)導(dǎo)和指引的作用。因此,在信息的進(jìn)行程,國(guó)家信息化同樣是相較于國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)信息化,起到先行與示范的作用,進(jìn)而,便有了政府先行信息化的戰(zhàn)略。

        政府信息化是企業(yè)信息化發(fā)展的關(guān)鍵,而企業(yè)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的重要基礎(chǔ),企業(yè)信息化水平的高低直接決定了國(guó)家和社會(huì)的信息化程度。加快企業(yè)信息化建設(shè),不但可以提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益,而且也為電子商務(wù)和智慧經(jīng)濟(jì)的建設(shè)打下基礎(chǔ)。沒(méi)有政府信息化,就沒(méi)有企業(yè)信息化,沒(méi)有電子政務(wù),就沒(méi)有真實(shí)的電子商務(wù)。因此,電子政務(wù)不僅為電子商務(wù)和企業(yè)信息化的健康發(fā)展提供了良好的支持環(huán)境,也使政府成為電子商務(wù)的“客戶”。某種意義上,電子政務(wù)建設(shè)成為社會(huì)信息化的重要標(biāo)志和關(guān)鍵動(dòng)力?!罢刃小?,要求政府信息化建設(shè)要與政府職能和國(guó)家信息化背景相結(jié)合。

        (三)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府信息化的戰(zhàn)略

        電子政務(wù)是政府信息化建設(shè)的重要途徑,是國(guó)家信息化的先行建設(shè)項(xiàng)目,更是推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。由于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)主體了了政府,還有企事業(yè)單位等其它組織機(jī)構(gòu),因此,政府信息化是電子政務(wù)的一個(gè)子集。顯然,電子政務(wù)的建成是實(shí)現(xiàn)政府信息的必然過(guò)程。電子政務(wù)的建設(shè),絕不是將現(xiàn)有傳統(tǒng)政府部門(mén)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化,而是要對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和管理模式進(jìn)行優(yōu)化、重組和再造??梢?jiàn),推進(jìn)電子政務(wù)是政府創(chuàng)新和行政體制改革的必然選擇。

        電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府信息化目標(biāo)戰(zhàn)略,有五個(gè)保障。第一,環(huán)境保障。即電子政務(wù)的軟件系統(tǒng)要統(tǒng)一,徹底消失重復(fù)建設(shè),信息孤島的現(xiàn)象。第二,網(wǎng)絡(luò)保障。即電子政務(wù)的數(shù)據(jù)與信息的傳輸要暢通,基本的光纖寬帶和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)要穩(wěn)定、高速和低廉。第三,共享保障。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式要求和共享策略。減少數(shù)據(jù)冗余度,提高數(shù)據(jù)共享程度。第四,安全保障。對(duì)政府信息的安全性進(jìn)行保護(hù)。也即滿足信息安全CIA原則:隱私性(Confidenciality)、完整性(Integrity)和可用性(Availability)。(作者單位:中共長(zhǎng)春市委黨校信息技術(shù)部;長(zhǎng)春市行政學(xué)院信息技術(shù)部)

        基金情況:本文得到長(zhǎng)春市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):CSK2014ZYJ-006)資助

        參考文獻(xiàn):

        [1]張銳昕,王郅強(qiáng).電子政務(wù)研究[M].吉林:吉林人民出版社,2006.

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