鄭秀亮

揭陽市被列入掛牌督辦重點(diǎn)環(huán)境問題所涉及的28家小造紙企業(yè)中，已經(jīng)關(guān)停取締了14家，保留升級改造13家，轉(zhuǎn)產(chǎn)1家，基本達(dá)到了整治目標(biāo)，整治成效十分顯著。

“揭陽市小造紙廠綜合整治重點(diǎn)環(huán)境問題，經(jīng)整治，取得顯著成效……”2014年，揭陽小造紙廠綜合整治被列入廣東省掛牌督辦重點(diǎn)環(huán)境問題，一年來，揭陽各級政府主動(dòng)作為、重拳出擊，通過取締關(guān)停一批、提升改造一批，有效解決了小造紙廠環(huán)境污染問題，得到了省環(huán)境保護(hù)廳的充分肯定。

科學(xué)部署，精準(zhǔn)發(fā)力

2014年初，《廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省監(jiān)察廳關(guān)于2014年省、市掛牌督辦環(huán)境問題的通知》發(fā)布，揭陽小造紙廠綜合整治被列入省掛牌督辦環(huán)境問題。

通知一發(fā)布，立刻引起了揭陽市的高度重視。揭陽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速做出部署，要求各級政府及相關(guān)部門，要嚴(yán)格按照省提出的整改目標(biāo)、工作要求和解決時(shí)限，認(rèn)真開展整治工作。普寧市委書記甚至放出狠話：“普寧決不允許有一家小造紙廠存在?！?/p>

接到指示之后，揭陽市環(huán)保局、揭陽市監(jiān)察局牽頭迅速制定了《揭陽市小造紙企業(yè)綜合整治方案》（以下簡稱《方案》），整治工作隨即全面啟動(dòng)。按照《方案》要求，揭陽將通過淘汰關(guān)閉、限期治理、升級改造等措施，從根本上提高小造紙企業(yè)污染防治水平，控制造紙行業(yè)的無序發(fā)展，促進(jìn)揭陽小造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《方案》發(fā)布不久，揭陽整治工作專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度就建立起來，整治工作中出現(xiàn)的新問題、新狀況，都可以通過聯(lián)席會(huì)議，迅速研討出解決的途徑。聯(lián)席會(huì)議同時(shí)制定政策支持，鼓勵(lì)造紙企業(yè)兼并重組，整合資源，建立關(guān)停企業(yè)的合理退出機(jī)制。“本次專項(xiàng)整治工作，我們還按照‘屬地管理原則，把整治的責(zé)任都下放到各有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），再具體落實(shí)到各鎮(zhèn)街。各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)情況比較清楚，工作開展起來更加順暢、更有效率?！苯谊柺协h(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局副局長陳潔珊表示。

通過厘清責(zé)任、明確分工、統(tǒng)一思想，揭陽小造紙廠綜合整治工作有條不紊開展起來。工作中，各縣區(qū)落實(shí)工作責(zé)任制，實(shí)行包片包戶，把工作責(zé)任分解到具體單位、具體人，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、工作到位，確保了整治工作的順利進(jìn)行和工作成效?！案骷壊块T還充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播、宣傳欄等媒介，多渠道、多形式、全方位對整治工作的目的、意義和政策進(jìn)行宣傳報(bào)道，群眾慢慢對這項(xiàng)工作都比較理解，也十分支持，為工作的開展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍?！标悵嵣禾岬?。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)落實(shí)整治任務(wù)，督促企業(yè)升級改造及完善環(huán)保設(shè)施等；監(jiān)察部門則督促協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門組織開展檢查專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對玩忽職守、查處不力、濫用職權(quán)等行為進(jìn)行追究；經(jīng)信部門則指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)自愿審核；工商部門加強(qiáng)對無證經(jīng)營企業(yè)的查處力度；電力部門對各級政府決定關(guān)閉的造紙企業(yè)實(shí)行停止供應(yīng)生產(chǎn)用電……由于小造紙廠的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，為了破解部門間各自為政局面，形成整治合力，揭陽市建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，全力推進(jìn)工作，增強(qiáng)了整治力度、提高了整治成效，推動(dòng)整治工作順利進(jìn)行。

因地制宜，分類整治

普寧市流沙東街道，練江邊上一個(gè)破舊的小造紙廠，斑駁的鐵門內(nèi)，一些舊紙屑凌亂散落在地上，廠內(nèi)空無一人，機(jī)器設(shè)備已不見蹤影。細(xì)雨朦朧中，這里仿佛是被遺棄多年的舊遺址，唯有破舊的輸送線、石頭砌成的舊煙囪，靜靜訴說著往日的輝煌。經(jīng)環(huán)保部門介紹記者才知道，這是普寧小造紙整治工作的一個(gè)重點(diǎn)對象。年初整治任務(wù)下達(dá)之后，普寧市環(huán)保局迅速出擊，通過政策宣貫、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等手段，促使小造紙廠關(guān)停，對機(jī)器設(shè)備進(jìn)行搬遷，徹底解決了練江邊上這個(gè)困擾多年的污染源。

普寧占隴鎮(zhèn)，一個(gè)小造紙廠大門緊閉，青色大鐵門上環(huán)保局的封條格外顯眼。造紙廠邊上的員工宿舍里一片凌亂，一些門框上已經(jīng)布滿蜘蛛網(wǎng)，顯然已經(jīng)廢棄多時(shí)。通過工廠的大門可以看到，廠內(nèi)一片空蕩蕩。普寧市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這家企業(yè)的效益還不錯(cuò)，但是同樣屬于落后小產(chǎn)能。接到整治通知以后，企業(yè)主剛開始也很不理解，帶有抵觸情緒，但是普寧當(dāng)?shù)卣螞Q心并沒有動(dòng)搖，果斷對企業(yè)實(shí)施了斷水?dāng)嚯姡瑫r(shí)對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了查封。看到政府的堅(jiān)定決心和雷霆手段，企業(yè)主最終認(rèn)清了形勢，配合政府做好了關(guān)停的相關(guān)工作。

揭東縣華豪紙制品有限公司、揭東試驗(yàn)區(qū)龍新紙品有限公司、揭陽市銘湖紙業(yè)有限公司、揭東縣炮臺(tái)興業(yè)造紙廠等企業(yè)對自身的污水處理設(shè)施進(jìn)行了更新改造，廢氣處理設(shè)施也增加了新的處理設(shè)備，污染物開始實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。惠來縣祈樂紙業(yè)制品有限公司等9家企業(yè)，生產(chǎn)線已經(jīng)全部停產(chǎn)，各項(xiàng)環(huán)保處理設(shè)施正在緊鑼密鼓地改造當(dāng)中……

因地制宜、分類整治，在此次小造紙行業(yè)整治行動(dòng)中，揭陽并沒有搞一刀切的整治風(fēng)暴，各有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）在充分摸清情況的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了切實(shí)可行的整治方案，通過取締關(guān)停一批、提升改造一批，既解決了小造紙廠環(huán)境污染問題，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)卦旒埿袠I(yè)的健康有序發(fā)展。

對于生產(chǎn)能力低下、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，對周邊環(huán)境造成較大影響的部分小造紙廠，各級地方政府都堅(jiān)決予以關(guān)停取締?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)就發(fā)出《關(guān)于淘汰關(guān)閉揭東縣炮臺(tái)華泰紙制品廠3家小造紙企業(yè)的意見》，對轄區(qū)內(nèi)的三家企業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行淘汰關(guān)閉?；輥砜h環(huán)保局于2014年12月29日，向惠來裕生紙業(yè)有限公司送達(dá)《責(zé)令停止生產(chǎn)通知書》，責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，并自行拆除生產(chǎn)設(shè)置。普寧、揭西也分別對轄區(qū)內(nèi)的整治對象進(jìn)行關(guān)停淘汰，確保落后的小造紙廠全面停產(chǎn)。

對于年生產(chǎn)能力較高，污染治理設(shè)施完善的造紙企業(yè)，各地政府加強(qiáng)督辦巡查，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行升級改造，完善環(huán)保手續(xù)和污染治理設(shè)施，同時(shí)將其納入省控重點(diǎn)污染源，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

強(qiáng)化監(jiān)管，鞏固成效

“好的，你安排幾個(gè)人，我們明天去現(xiàn)場核查一下情況?！庇浾咴谄諏幁h(huán)保局采訪的時(shí)候，已經(jīng)是周五的傍晚時(shí)分，采訪過程中環(huán)保局副局長蘇章豪的電話一直沒有停過，話語中離不開的都是工作。當(dāng)記者善意提醒他隔天是周末的時(shí)候，蘇章豪笑笑說：“我們都沒有周末的概念了，一有群眾投訴或者發(fā)現(xiàn)線索，不管是白天還是黑夜、不管周末還是節(jié)假日，我們都是說走就走，污染企業(yè)可不會(huì)一直等著你來查它。”

普寧環(huán)保局執(zhí)法人員的工作狀態(tài)，其實(shí)也是揭陽環(huán)境監(jiān)察人員工作狀態(tài)的真實(shí)寫照。去年一年，除了日常環(huán)境監(jiān)察工作之外，小造紙污染整治工作成為環(huán)境監(jiān)察工作的一件大事，一個(gè)主攻方向。就是在小造紙污染整治工作取得階段性成效之后，揭陽各級環(huán)保部門都不敢放松警惕，“每次開展巡查的時(shí)候，我們都把小造紙企業(yè)列入行程，一點(diǎn)都不敢放松。”蘇章豪指出，除了平時(shí)的巡查之外，環(huán)保局執(zhí)法人員每隔一段時(shí)間都會(huì)對已經(jīng)關(guān)停取締的企業(yè)進(jìn)行走訪，防止死灰復(fù)燃?！扒岸螘r(shí)間有一家小造紙企業(yè)就偷偷接了電又生產(chǎn)，結(jié)果第一天剛接完電，第二天就被我們巡查發(fā)現(xiàn)了，我們馬上就對企業(yè)進(jìn)行了查封，對當(dāng)事人進(jìn)行處理?！?/p>

“不只是普寧，揭東、惠來、揭西都一樣，對小造紙企業(yè)的巡查成為環(huán)保局的一項(xiàng)常規(guī)工作?！标悵嵣褐赋觯≡旒垙S整治工作雖然告一段落，但是各地沒有掉以輕心，一方面對已關(guān)停取締企業(yè)加大巡查力度，對死灰復(fù)燃的企業(yè)堅(jiān)決予以嚴(yán)查嚴(yán)辦，嚴(yán)防反彈；另一方面強(qiáng)化對保留企業(yè)的日常監(jiān)管，落實(shí)有關(guān)部門定期對其進(jìn)行檢查，確保企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行正常，污染物達(dá)標(biāo)按量排放。

目前，揭陽市被列入掛牌督辦重點(diǎn)環(huán)境問題所涉及的28家小造紙企業(yè)中，已經(jīng)關(guān)停取締了14家，保留升級改造13家，轉(zhuǎn)產(chǎn)1家，基本達(dá)到了整治目標(biāo)，整治成效十分顯著。