沈立

“2015年應深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；要推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量；2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰?！?/p>

——李克強總理在十二屆全國人民代表大會第三次會議的講話

據(jù)環(huán)境保護部在2014年發(fā)布的《2013年中國機動車污染防治年報》（以下簡稱《年報》）顯示，我國機動車保有量約為2.32億輛。相關研究也表明，我國機動車年銷量超過2000萬輛，是世界汽車產(chǎn)銷量第一大國。

然而據(jù)近年的城市污染源解析結果顯示，北京、上海大氣污染機動車尾氣排放對PM2.5的貢獻分別達到31.1%和25.8%，成為城市大氣污染的重要來源之一。

大勢所趨：

治理灰霾要先治理黃標車

“一腳油門，黑煙滾滾……”這是很多人對黃標車的印象。盡管國家對于汽車排放要求的愈趨嚴格，汽車產(chǎn)品在尾氣排放方面也有相應的減少。但專家指出，汽車保有量中占比重較小的黃標車卻貢獻了絕大多數(shù)的污染份額。

《年報》指出，機動車污染是造成灰霾的重要原因之一。按環(huán)保標志分類，僅占汽車保有量10.7%的黃標車卻排放了52.4%的氮氧化物、78.8%的顆粒物、49%的一氧化碳和52.9%的碳氫化合物。

“治理灰霾先要治理黃標車。”著名灰霾專家、中國氣象局二級研究員吳兌一針見血地指出道。廣東省環(huán)境保護廳大氣處處長陳文韜也表示，與綠標車相比，黃標車由于出廠技術性能低、污染排放高，再加上使用年限長、維修保養(yǎng)差，超標排放現(xiàn)象頻繁。

顯然，加速淘汰黃標車，已經(jīng)成為了改善城市大氣質量、減少霧霾圍城最有效的舉措之一。從2013年開始，國家陸續(xù)出臺相關政策文件，空前加快對黃標車和老舊車的淘汰步伐。

2013年國務院發(fā)布實施的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）里，就有多個條款涉及到要加強對機動車尾氣的治理?！缎袆佑媱潯穼嵤┘殑t中提到，到2015年，要淘汰2005年底前注冊營運的黃標車；基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內約600萬輛黃標車；到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。 2014年5月，國務院辦公廳印發(fā)的《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》更是進一步將2014年黃標車及老舊車淘汰任務分解下達到全國31?。▍^(qū)、市）。其中京津冀、長三角和珠三角等重點地區(qū)7省市淘汰黃標車和老舊車243萬輛，占淘汰任務的40.5%；非重點地區(qū)24個?。▍^(qū)、市）淘汰357萬輛，占淘汰任務的59.5%。

2014年9月，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務部編制印發(fā)了《2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》，從多個方面著手推進淘汰工作，包括開展黃標車限行，加強道路監(jiān)督執(zhí)法；提高檢驗頻次，嚴格執(zhí)行強制報廢標準； 出臺黃標車及老舊車提前淘汰激勵政策；鼓勵車企實行讓利營銷；建設國家、省、市三級機動車排污監(jiān)管平臺；開展黃標車治理改造試點等。

緊密合作：

考驗主管部門的智慧和執(zhí)行力

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月，全國累計淘汰黃標車和老舊車481.92萬輛，完成全年600萬輛淘汰任務的80.32%。京津冀三地相對其他城市，黃標車淘汰完成情況相對較好。天津、北京淘汰率分別達到90.24%和87.83%。廣東的淘汰目標全國最多，任務最重，但淘汰量也達到34.89萬臺，全國排名第三，達到2013年淘汰數(shù)量的2.5倍。

一邊是時間緊，任務重的淘汰目標，另一邊則是全國黃標車淘汰工作普遍須要面對的，諸如財政補貼不足、異地限行執(zhí)法難、廢汽車拆解能力不足等困境。淘汰黃標車無疑是對政府行政能力的巨大考驗。

事實上，國家的黃標車和老舊車淘汰任務下達后，有淘汰任務的各地區(qū)政府都高度重視，陸續(xù)出臺相關政策措施。

以廣東省為例，2014年，省環(huán)境保護廳在省公安廳的支持下建立了黃標車數(shù)據(jù)庫，對黃標車及老舊車淘汰情況實施半月報，將最新的黃標車數(shù)據(jù)下發(fā)到各地級市，配合各地的電子執(zhí)法系統(tǒng)抓拍限行區(qū)域內的黃標車。2015年，更是將淘汰黃標車及老舊車淘汰情況改為一周一報，加快更新了黃標車數(shù)據(jù)，極大的推進了淘汰工作。

隨后，省環(huán)境保護廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)實施了《異地黃標車闖限行區(qū)電子警察執(zhí)法試點工作方案》，率先在廣州、深圳、佛山、東莞和順德區(qū)范圍內實行黃標車數(shù)據(jù)共享，解決了因沒有外地黃標車數(shù)據(jù)庫而無法處罰外地黃標車闖限行區(qū)的問題。有效打擊了黃標車跨市行駛逃避執(zhí)法的問題，進一步提高車主淘汰黃標車的內動力。同時，省公安廳交管局還發(fā)布了《關于開展黃標車及老舊車淘汰統(tǒng)一行動的通知》，在全省范圍內集中開展了兩次黃標車及老舊車淘汰統(tǒng)一行動。并要求地方公安交管部門做好連續(xù)三個周期未年審車輛和超過強制報廢年限車輛的公告和強制注銷工作。

在補貼方面，廣東省進一步加大財政投入力度，出臺珠三角營運黃標車提前淘汰補貼政策，從國家安排的中央大氣污染防治專項資金中安排費用用于補貼黃標車提前淘汰補貼，擴大補貼范圍、提高補貼標準。

在各方的努力下，廣東省黃標車淘汰工作取得了積極的進展，據(jù)統(tǒng)計，2014年1～10月全省AQI達標率平均值達到84.9%，較2013年同期上升了1.2%，PM2.5、PM10濃度分別下降了4.8%和7.8%。淘汰黃標車，功不可沒。

攻堅克難：

充分應用行政和經(jīng)濟手段

顯著成績的背后，廣東省的淘汰黃標車工作不僅沒有松懈，反而迎難而上，攻堅克難。

“各地、各部門要高度重視，切實加大工作力度，狠抓改善空氣質量、淘汰黃標車及老舊車任務不放松，全力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。”在省政府召開的大氣污染防治工作約談督導會議上，省長朱小丹表示，下階段要多渠道、多手段加快黃標車淘汰進度，每周統(tǒng)計通報一次淘汰進展情況，認真做好連續(xù)三個周期未檢的黃標車及老舊車的強制報廢注銷工作；強化財政補貼、電子執(zhí)法、逐步擴大限行區(qū)等措施，加大問責力度。

“佛山正在實施黃標車第六階段限行政策，現(xiàn)在全天24小時，禁止未持有綠色環(huán)保檢驗合格標志的汽車在佛山市行政區(qū)域內通行。而從2015年6月1日開始，還將實施更加嚴格的第七階段限行政策，把限行范圍擴大至佛山‘一環(huán)?！?/p>

“珠海目前已設立了‘一站式服務窗口， 通過增加人手，提高補貼支付額度，以加快補貼發(fā)放效率?？稍?5個工作日內將財政補貼款項撥付到符合條件的黃標車車主賬戶。”

“東莞制訂新的補貼方案，將補貼范圍擴大到財政供養(yǎng)以外的所有符合提前淘汰的黃標車，同時將補貼額度最高提升至3萬元，并按淘汰時間不同進行差別化補貼，早淘汰多補，晚淘汰少補。”

“2014年深圳查處黃標車闖限案件11萬宗，而且從2015年7月1日至2015年12月31日，深圳對所有黃標車實施全時段限行措施?！辉儆忻庥谙扌械能囕v種類，不再免于對營運黃標車的限行。”

……

充分綜合運用各種手段，出臺相關配套政策，倒逼黃標車淘汰，體現(xiàn)出我省各地政府年內如期完成黃標車淘汰任務的決心。

今年3月，在全省環(huán)保局長工作會議上，省環(huán)境保護廳大氣處相關負責人表示，今年將繼續(xù)全力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實《廣東省大氣污染防治行動方案》。黃標車淘汰仍是今年大氣污染防治工作的“硬骨頭”，各地務必要確保年底前基本淘汰全省2005年底前注冊營運的黃標車，珠三角地區(qū)則要淘汰所有黃標車……