許晨 陳璐

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)石油天然氣能源的需求也日益增加。由于我國(guó)油氣分布不均，需要從豐富的西部地區(qū)輸往東部地區(qū)；城鎮(zhèn)現(xiàn)代化步伐加快，又帶動(dòng)了燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)，因此，需要建設(shè)大量的天然氣管道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全管理工作愈加重要，本文講究石油天然氣長(zhǎng)輸管道的安全管理問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：石油；天然氣；管道；安全；管理；效益；

中圖分類號(hào)：TE88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-06-00-01

一、我國(guó)石油天然氣長(zhǎng)輸管道的現(xiàn)狀

（一）設(shè)計(jì)、施工缺陷導(dǎo)致的安全隱患。管道設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致管道的承壓能力偏低，天然氣長(zhǎng)輸管道的設(shè)計(jì)要求一般較為嚴(yán)格，要求承壓能力較大，設(shè)計(jì)的不合理會(huì)導(dǎo)致天然氣運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生漏氣事故。此外，天然氣管道施工也是需要重視的一個(gè)環(huán)節(jié)，其施工質(zhì)量的好壞也將影響到后續(xù)運(yùn)行中的安全問(wèn)題。如施工質(zhì)量不合格導(dǎo)致對(duì)管道的損壞，焊接質(zhì)量不能符合工程要求，管道防腐層被破壞等都會(huì)留下安全隱患，導(dǎo)致管道事故的發(fā)生。

（二）偷盜天然氣。由于天然氣是一種重要的能源資源，且短時(shí)間內(nèi)不可再生，而且還具有很大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在經(jīng)濟(jì)利益想驅(qū)使下，很多人打起了偷盜天然氣的主意，偷盜事件經(jīng)常發(fā)生，且屢禁不止。偷盜天然氣給管道安全帶來(lái)巨大的隱患，特別是在管道上開孔盜氣危害最大。一方面給國(guó)家?guī)?lái)極大的損失，另一方面也留下了嚴(yán)重的安全隱患。

（三）非法占?jí)?。根?jù)國(guó)家法律規(guī)定，在天然氣輸氣管道兩側(cè)施工是有限制的，如“在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破”，但是在現(xiàn)實(shí)中，卻有施工單位不顧國(guó)家法律的規(guī)定，違法在輸氣管道限制區(qū)域內(nèi)施工，給管道造成破壞。對(duì)管道進(jìn)行占?jí)阂矔?huì)給管道造成損傷，如在架空的管道上面行走、放置重物等都會(huì)損害輸氣管道。

（四）自然災(zāi)害對(duì)長(zhǎng)輸管道的破壞。長(zhǎng)輸天然氣管道由于距離較長(zhǎng)，經(jīng)常的地區(qū)較多，其地質(zhì)情況也各不相同。因此，經(jīng)過(guò)自然地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)也在所難免，如地震、滑坡、泥石流的多發(fā)區(qū)，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害就可能導(dǎo)致天然氣管道受損，發(fā)生安全事故。

二、石油天然氣長(zhǎng)輸管道的安全管理措施

（一）設(shè)計(jì)上。在輸氣管道建設(shè)初期，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其安全管理。首先應(yīng)對(duì)管道經(jīng)過(guò)的地形地質(zhì)情況進(jìn)行考察，并評(píng)估其對(duì)輸氣管道安全的影響，加強(qiáng)管道的安全評(píng)價(jià)工作；其次管道設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮輸氣的承壓能力和自然災(zāi)害對(duì)它的影響；最后在輸氣管道運(yùn)行過(guò)程中，要經(jīng)常對(duì)其安全檢查維護(hù)。

（二）施工上。施工作業(yè)中結(jié)合每一個(gè)工程實(shí)際，從技術(shù)、管理、組織、工藝操作、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析，力求技術(shù)的可行性，經(jīng)濟(jì)合理，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程成本。要推進(jìn)管道工程施工的順利進(jìn)程，須在保證施工質(zhì)量為前提的條件下，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、環(huán)境與地質(zhì)條件，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面綜合考慮，經(jīng)過(guò)定性分析評(píng)價(jià)，編制出一套科學(xué)、合理的施工方案，從而提高整個(gè)工程的工作質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

各工程建設(shè)單位特別是從事房屋、道路、橋梁、園林綠化等工程施工時(shí)，要充分考慮對(duì)管道安全的影響。新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，如涉及管道安全，應(yīng)邀請(qǐng)安全監(jiān)管部門和管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)參加項(xiàng)目審查。要加強(qiáng)對(duì)涉及管道安全的各項(xiàng)作業(yè)行為的管理。

要按照國(guó)家規(guī)定和上級(jí)管理部門的要求，切實(shí)做好管道保護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)有危及管道安全的行為要及時(shí)進(jìn)行制止，遇有突發(fā)事故時(shí)要迅速啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，積極參與事故搶險(xiǎn)救援工作。嚴(yán)格管網(wǎng)報(bào)建制度，加強(qiáng)天然氣管道標(biāo)志、警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置，加強(qiáng)和完善管道巡查制度，對(duì)危及天然氣管道安全的施工作業(yè)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)糾正。

（三）管道完整性的應(yīng)用。為了保證管道的安全運(yùn)行、防止管道事故的發(fā)生，管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)基于變化無(wú)窮的管道因素進(jìn)行管道運(yùn)營(yíng)所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)價(jià)，并通過(guò)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制手段的使用來(lái)控制管道運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)水平，進(jìn)而將管道運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制于合理、可接受的范圍內(nèi)，通過(guò)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等方法法進(jìn)行管道適應(yīng)性的評(píng)估同時(shí)持續(xù)改進(jìn)管道完整性和威脅管道失效的因素，以此來(lái)防止發(fā)生管道事故。

（四）強(qiáng)化管理。天然氣長(zhǎng)輸管道的完整性管理是指對(duì)管道的各種安全隱患進(jìn)行一體化的、綜合的、完整的管理。我國(guó)在天然氣長(zhǎng)輸管道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適用性評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)上已取得了一定的進(jìn)展，我們的管理應(yīng)該我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道的具體特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣長(zhǎng)輸管道管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道完整性管理標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)將天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)的完整性管理行為進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，在相應(yīng)的規(guī)范性文件中納入油氣管道完整性管理。

（五）加強(qiáng)宣傳。依法保護(hù)天然氣長(zhǎng)輸管道及其設(shè)施離不開各地人民群眾的理解和支持。各地和天然氣管道輸送企業(yè)要集中時(shí)間和人員，充分利用各種途徑，采取多種方法和手段，深入到管道沿線的單位和村莊進(jìn)行宣傳教育，大力宣貫《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》以及國(guó)家的方針、政策，提高全社會(huì)特別是管道沿線單位和群眾保護(hù)管道安全的責(zé)任意識(shí)，提高維護(hù)輸氣管道安全的自覺(jué)性，讓社會(huì)各界和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)天然氣管道安全的重要性及違法違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。要制定和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)布通告和公布舉報(bào)電話，充分調(diào)動(dòng)群眾參與專項(xiàng)行動(dòng)的積極性，努力營(yíng)造群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的保護(hù)天然氣管道安全的良好社會(huì)氛圍。

（六）專項(xiàng)整治。各地要按照規(guī)范要求，會(huì)同天然氣管道輸送企業(yè)，對(duì)管道沿線隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，要逐一登記在冊(cè)，明確整改要求和期限，對(duì)一時(shí)不能解決的工作難點(diǎn)，要及時(shí)研究制定保障安全措施。對(duì)重大的安全隱患要進(jìn)行掛牌督辦，確保按時(shí)完成各階段整治任務(wù)。

對(duì)于工程建設(shè)而言，管理是必不可少的，其中油氣管道的建設(shè)更是如此，這就需要我們提起足夠的的重視，從設(shè)計(jì)、施工、管理、檢查、宣傳等方面綜合治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施，不斷的保障油氣管道的安全管理。

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