王亮

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力產(chǎn)業(yè)要求越來越高.因此電力要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，筆者根據(jù)多年的工程審計實踐.對如何加強電力基建工程預(yù)決算工作提出了一些意見及建議。

關(guān)鍵詞：電力；基建工程；預(yù)決算；審計；效益；

文章編號：1674-3520（2015）-06-00-01

一、目前電力基建工程預(yù)決算中存在的問題

建設(shè)單位工程預(yù)決算審計工作是確定建設(shè)單位基本建設(shè)投資和工程造價的重要內(nèi)容。當(dāng)前施工預(yù)決算中存在的錯弊很多，主要有工程量不實，多列工程項目，高套定額、亂取費用，虛增工程造價等造成電力基建工程審計不合理，工程經(jīng)濟效益降低等。

（一）建設(shè)方信息不透明。主要體現(xiàn)在建設(shè)方對工程造價預(yù)決算不甚了解，往往受制于施工方，工程造價的合理性、客觀性、真實性將如何審核，審計人員又將如何把握審計標(biāo)準(zhǔn)，這無疑會給電力審計工作帶來相當(dāng)難度。并且基建工程監(jiān)督制度有待健全和完善，如對在施工過程中涉及設(shè)備變更、項目變更以及隱蔽工程的簽證制度的建立，健全工程監(jiān)理制度，健全對完工工程驗收制度。相關(guān)職能部門如何協(xié)調(diào)的問題。以上問題的存在可以說會給電力基建工程審計帶來一定的審計風(fēng)險。

（二）工程造價問題。由于工程決算書由施工方編制交建設(shè)單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價，其表現(xiàn)形式是多計工作量、高估材料價格、從高套取費用項目等等。高估材料價格是施工單位為了虛增工程造價的重要內(nèi)容。其中材料在工程造價中占很大比重。施工單位為了虛增工程造價，往往在材料上大做文章，以謀取高額利潤。利用材料價格不透明虛報價格，多計工程造價。在實際操作中，施工方往往利用專業(yè)優(yōu)勢選取一些不通用、品牌新的材料或購買材料時以種種理由舍近求遠，以達到虛報價格的目的。

（三）人員問題。審定人員的素質(zhì)問題直接影響著工作的順利進行，其中有些工作人員，責(zé)任意識差，不熟悉預(yù)決算審核的內(nèi)容、技巧及市場信息，讓一些心懷不軌的施工單位鉆空子。主要是由于現(xiàn)在審計專業(yè)力量不足，人員緊缺，在招聘員工上沒有把好關(guān)，在人員培訓(xùn)上沒有緊跟上等造成問題的發(fā)生。

二、加強電力基建工程預(yù)決算的審計的措施

（一）計劃上。電力基建工程預(yù)決算審計的目的就是審核工程的預(yù)算以及竣工之后的結(jié)算是否是工程真實消耗的資金數(shù)目，在施工過程之中是否存在浪費資金的情況或者一些其他的違規(guī)情況，也就是在竣工結(jié)算后審查工程的合理性、真實性，檢驗竣工結(jié)算價格是否真實可靠。審計人員的負(fù)責(zé)范圍有施工合同、補充合同以及施工協(xié)議書；除此之外審計人員還要負(fù)責(zé)審閱全套的施工設(shè)計圖，工程中由于某些問題而產(chǎn)生的設(shè)計變更圖紙以及此類產(chǎn)生附加費用的變更所產(chǎn)生的設(shè)計變更簽證單；施工中驗收的隱蔽工程的隱蔽工程量計算書、工程決算書；工程施工過程之中所需要的主要材料數(shù)量、價格；來自于施工單位的施工方自行采購材料的原始憑證；還有建設(shè)單位在工程前期的預(yù)付工程款、預(yù)付材料款；在招投標(biāo)時一些有關(guān)于招標(biāo)文件的審計工作。

（二）明確審計工作要點。作為建設(shè)方，為了更好的完成工程，最重要的就是明確工程預(yù)決算審計的要點，按照預(yù)決算審計的要求去完成電力基建工程，其中包括：施工圖預(yù)決算審計要點施工圖預(yù)決算審計就是根據(jù)施工圖和工程量清單來對工程預(yù)算數(shù)目進行審核。對工程所直接產(chǎn)生的直接費用進行審核，這一環(huán)節(jié)包括了對于工程量的審核以及對套用定額的審核、對于工時和工時單價的審核以及對材料保管養(yǎng)護等價格的審核、對運輸費用的審核以及對于其他收費標(biāo)準(zhǔn)所進行的審核。對于獨立費用進行審核。

工程結(jié)算審計的要點：不同的工程會使用不同的結(jié)算方法， 而隨著結(jié)算方法產(chǎn)生變化，審計工作的要點也并不是一成不變的。在使用預(yù)算結(jié)算承包制進行工程結(jié)算的條件下，審計工作的核心是審查由乙方在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題而產(chǎn)生的設(shè)計變更及其產(chǎn)生的相關(guān)附加費用是否已經(jīng)得到了原始設(shè)計單位的許可或者是否已經(jīng)得到了甲方的簽證，在這之中一些較為重要的改動是否已經(jīng)得到了有關(guān)部門的批準(zhǔn)；由設(shè)計改變所帶來的工程量變化是否真實， 工程之中所套用的定額是否準(zhǔn)確合理；設(shè)計變更所帶來的材料增減是否同時計入， 是否存在只計算加量而不計算減量的情況產(chǎn)生；是否存在施工方收取不正當(dāng)費用的環(huán)節(jié)。而在使用招標(biāo)承包進行結(jié)算的情況下，審計工作的重點則是結(jié)算時的工程款是否和中標(biāo)價格相同。

工程決算審計的要點：工程決算審計主要需要進行審閱的是工程竣工的決算報表、交付使用財產(chǎn)的合規(guī)性。決算報表是否符合規(guī)范指的就是決算報表申報的時間是否是按照規(guī)定的要求。交付使用財產(chǎn)的合規(guī)就是要確認(rèn)工程量是否真實、物品使用量是否超出了計劃的要求之外；是否將一些不符合要求的材料混入不動產(chǎn)中進行結(jié)算；工程成本是否存在虛報情況， 待攤費用是否合理分配，是否存在虛標(biāo)固定資產(chǎn)價格等情況的產(chǎn)生。

（三）加強審計監(jiān)督。一個工程建設(shè)項目需要的資金多少取決于工程量的多少。工程量計算是否正確直接關(guān)系到工程預(yù)算的可靠性。工程量審計就是嚴(yán)格審核結(jié)算報表中的工程量是否和工程真是產(chǎn)生的工程量相同，存不存在虛標(biāo)工程量的問題。我們應(yīng)加強自身施工過程中核查和監(jiān)督工作。比如電力基建中鋼架結(jié)構(gòu)部分的鋼架梁，在明確了審查的核心之后，保證施工過程中嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范采購、用料和施工。數(shù)據(jù)來源是否存在虛假，其計算方法是否符合要求，計算系數(shù)是否來自于應(yīng)用的預(yù)規(guī)等。工程量的重復(fù)計算在工程之中相對而言比較常見。這些都是被審查的重點。

直接費用的審計， 直接費用的審計工作主要目的就是審核工程所套用的定額是否合乎要求。在確定工程量之后，就是按照確定的工程量逐一套用定額，并由此相加最終得出工程所產(chǎn)生的直接費用。在施工過程中嚴(yán)格監(jiān)督工作，避免在施工過程中不顧施工的工藝各施工的情況套用高額費用得情況，因此，在對直接費用進行審計前自己嚴(yán)格審核套用的定額是否合乎要求，以應(yīng)審計。

綜上所述，電力基建工作的預(yù)決算審計是電力基建工作中十分重要的項目，如何加強電力基建工程預(yù)決算審計是工作人員不斷探索發(fā)展的方向，隨著我國電力體制的不斷發(fā)展工作人員必須與時俱進更好的完成電力基建的審計工作，提高審計質(zhì)量，為電力工程做出貢獻。

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