鄧永豐

廠務(wù)公開作為企業(yè)民主管理的重要內(nèi)容和手段，其最終目的是通過職工對企業(yè)事務(wù)進(jìn)行參與、監(jiān)督、管理，激發(fā)職工的主人翁責(zé)任感，發(fā)揮他們在生產(chǎn)中的積極性和創(chuàng)造性。同時，廠務(wù)公開是職工知情權(quán)的必然要求，也是維護(hù)職工知情權(quán)的最佳載體。黨的十八大把廠務(wù)公開作為加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容寫入了報告之中。這不僅標(biāo)志著我國廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)入了一個深入發(fā)展階段，而且表明新形勢下對廠務(wù)公開工作提出了更加艱巨的任務(wù)和更高的要求。

因此，對沈陽機(jī)務(wù)段近幾年來，加強(qiáng)民主管理，深化廠務(wù)公開工作進(jìn)行了研調(diào)。

一、沈陽機(jī)務(wù)段廠務(wù)公開工作取得的成績和主要作法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”的重要指示精神，進(jìn)一步深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作，推進(jìn)民主政治建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，努力建設(shè)“和諧、平安、美麗、公平”的沈陽機(jī)務(wù)段，在沈陽鐵路局和路局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化和完善企業(yè)民主管理，取得了明顯的成績。具體作法是：

（一）堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全廠務(wù)公開工作機(jī)制

廠務(wù)公開工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，能否深化并取得實(shí)效，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)路局黨委的要求，沈陽機(jī)務(wù)段首先建立健全了廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會具體組織、紀(jì)委監(jiān)督考核、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾全員參加的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，所屬各車間也相應(yīng)成立了廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，幾年來，先后制定出臺了《沈陽機(jī)務(wù)段廠務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》、《沈陽機(jī)務(wù)段職工代表大會制度》、《沈陽機(jī)務(wù)段車間廠務(wù)公開實(shí)施辦法》、《沈陽機(jī)務(wù)段車間職工民主議事規(guī)則》、《沈陽機(jī)務(wù)段車間廠務(wù)公開推進(jìn)計(jì)劃》、同時將生產(chǎn)經(jīng)營、安全目標(biāo)實(shí)施及執(zhí)行情況、職工下崗分流再就業(yè)政策執(zhí)行情況、獎金分配制度改革方案、實(shí)施辦法及執(zhí)行情況、職工獎懲情況、民主評議車間干部情況等公開項(xiàng)目，面向全體職工進(jìn)行廠務(wù)公開公示。使廠務(wù)公開工作按制度、按程序地不斷深化和有序進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持科學(xué)管理理念，不斷創(chuàng)新廠務(wù)公開形式。

幾年來，沈陽機(jī)務(wù)段實(shí)施了“三個不動搖”指導(dǎo)方針，即：“堅(jiān)持‘基礎(chǔ)取勝、人心制勝不動搖，堅(jiān)持‘嚴(yán)格管理、人本管理、科學(xué)管理不動搖，堅(jiān)持‘群眾路線、群體決策、緊密依靠職工辦企業(yè)不動搖”；在隊(duì)伍建設(shè)中提出了“團(tuán)結(jié)友愛、積極進(jìn)取、團(tuán)隊(duì)出擊，戰(zhàn)無不勝”的指導(dǎo)思想。這些都為廠務(wù)公開工作打下了良好基礎(chǔ)。

沈陽機(jī)務(wù)段在廠務(wù)公開工作中，不斷創(chuàng)新形式和方式，在公示媒介方面除保留原來的公示欄、車間公示板外，還積極創(chuàng)新公示形式。一是創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)公示，由于段外車間較多的實(shí)際，對需求及時公示的內(nèi)容，通過段辦公網(wǎng)絡(luò)傳送到各車間、部門，由各車間、部門負(fù)責(zé)進(jìn)行公示；二是創(chuàng)新了手機(jī)短信和微信平臺公示，隨著通訊手段的不斷提高，沈陽機(jī)務(wù)段建立了手機(jī)短信平臺，利用短信平臺，及時發(fā)布公示信息，從去年開始又建立了手機(jī)微信平臺，拓寬了廠務(wù)公開的形式；四是創(chuàng)新了段內(nèi)電視臺和大屏幕公示，利用段內(nèi)電視臺，制作廠務(wù)公開電視片，在段食堂、車間、班組等職工密集場所播放公示內(nèi)容，同時利用段內(nèi)LED大屏幕反復(fù)播放公示內(nèi)容，使職工第一時間了解到了公示信息。

為了更廣泛地了解職工的心聲，掌握職工的思想動態(tài)，以及職工在生產(chǎn)生活中的所需、所求、所盼，暢通職工請請?jiān)V求渠道，變被動公示為主動公示。堅(jiān)持讓職工說話，聽職工講話，除定期開展段長與職工代表對話會外，還定期開展各層面的職工談心活動，不回避矛盾，能解決的立即解決，不能解決的也給予正式答復(fù)。對職工反映上來的意見和建設(shè)，段領(lǐng)導(dǎo)能夠立即進(jìn)行研究，并設(shè)立“民聲回音壁”，將職工的意見或建設(shè)的答復(fù)情況進(jìn)行公示，讓職工體會領(lǐng)導(dǎo)對職工意見或建議的重視，做到了事事有回音，件件有著落，“讓對抗變對話”，也真正讓職工參與到了企業(yè)的民主管理過程。為了理順職工在嚴(yán)格管理中的思想情緒，化解職工的矛盾，設(shè)立“315”訴求熱線，對在考核中有爭議問題由安全副段長組織安全科和勞人科共同復(fù)議。一旦考核錯誤除全額返還職工外，等額考核干部，同時，用考核公示板把干部的對與錯擺上墻，把職工違章違紀(jì)、干部失職失責(zé)拉成直線，做到人人平等。

（三）堅(jiān)持以職代會為主要載體，促進(jìn)廠務(wù)公開工作規(guī)范化。

職工代表大會是企業(yè)民主管理的主渠道，也是廠務(wù)公開的基本形式。在沈陽機(jī)務(wù)段，凡是涉及改革、發(fā)展、安全、經(jīng)營，職工工資福利分配、集體合同簽訂和干部任免等重大事項(xiàng)，均由職代會或職代會代表組長聯(lián)席會議審議通過，各專門工作小組實(shí)施，紀(jì)委進(jìn)行全過程監(jiān)督。多年來，沈陽機(jī)務(wù)段堅(jiān)持每年召開一次段、車間兩級職工代表大會，行政領(lǐng)導(dǎo)在職代會上對上一年度改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)經(jīng)營中的重點(diǎn)、難點(diǎn)全部公開，職工代表認(rèn)真討論審議，并以提案形式、聽取匯報形式認(rèn)真梳理反饋，行政領(lǐng)導(dǎo)在聽取職工代表組長匯報后進(jìn)行決策或解釋。在職代會閉會期間，注重發(fā)揮職代會代表組長、專門工作委員會的作用，做到承上啟下參與決策和監(jiān)督。從2010年至今，職工代表組長聯(lián)席會議討論審議了14個方案、辦法，為全段的生產(chǎn)經(jīng)營和職工切身利益的實(shí)現(xiàn)“把脈”、“獻(xiàn)計(jì)”。同時，在廠務(wù)公開中，還強(qiáng)化了班組的“314”民主管理，明確了參與管理的全員性，每月對班組工作、對自身工作、對班組長工作進(jìn)行評議；對改進(jìn)班組工作和完成新任務(wù)提出建議；對班組出勤情況、獎金數(shù)額和獎金分配情況、對獎勵和扣罰職工情況等進(jìn)行公示。通過班組“314”民主管理，把職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題交給職工，增強(qiáng)班組管理的透明度和吸引力，逐步把職工參與班組建設(shè)，關(guān)心班組發(fā)展的熱情調(diào)動起來，形成全員參與管理的良好局面。

（四）堅(jiān)持從實(shí)際效果出發(fā)，實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開的經(jīng)?；?。

近幾年來，沈陽機(jī)務(wù)段的廠務(wù)公開工作緊緊圍繞維護(hù)穩(wěn)定大局、維護(hù)職工利益，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行，力爭做到“四結(jié)合、四公開”。一是與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合，在廉政建設(shè)的“焦點(diǎn)”上公開。每年都要對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用、年度考核結(jié)果等適時公開公示。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)歷來是敏感的問題，也是職工意見的“多發(fā)區(qū)”。通過廠務(wù)公開，實(shí)行了職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，每年都要召開段、車間兩級職代會，段和車間的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在職代會上進(jìn)行述職，從德、能、勤、績、廉潔自律五個方面接受群眾的評議和監(jiān)督，使職工群眾得到一個“明白”，使領(lǐng)導(dǎo)干部得到一個“清白”，“明白”加“清白”，人心聚起來。二是與建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、落實(shí)職工代表大會制度相結(jié)合，在企業(yè)發(fā)展的“重點(diǎn)”上搞公開。充分發(fā)揮了職工代表建言獻(xiàn)策的積極性，2010年以來，職工代表們提出并實(shí)施的合理化建議就達(dá)122項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，其中沈陽運(yùn)用車間機(jī)車司機(jī)羅迪和動車運(yùn)用車間動車司機(jī)朱四印，結(jié)合運(yùn)用工作的實(shí)際，積極提出合理化建議，被編寫成“羅迪風(fēng)險提示卡”和“朱四印風(fēng)險預(yù)想”，在全段進(jìn)行了推廣，取得了較好的安全效益。三是與維護(hù)正常生產(chǎn)秩序相結(jié)合，在經(jīng)營管理的“節(jié)點(diǎn)”上搞公開。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題、職工代表定期視察發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患等，都隨時通過段辦公網(wǎng)絡(luò)和會議形式進(jìn)行公開。通過廠務(wù)公開，“曝光”各類生產(chǎn)、安全、“兩違”方面問題，以達(dá)到教育職工，提高認(rèn)識，積極整改的目的。四是與維護(hù)職工切身利益相結(jié)合，在職工關(guān)注的“熱點(diǎn)”上搞公開。在涉及職工利益方面問題時，職工的關(guān)注度都很高，因此必須讓職工清楚明白。如2012年沈陽機(jī)務(wù)段配售經(jīng)濟(jì)適用房1104套，不論是配售數(shù)量，還是職工關(guān)心的熱度都是前所未有。因此，從配售方案、購房職工排名、房源房型等都及時進(jìn)行了公示。特別是針對配售方案，多次召開代表組長聯(lián)席會議，反復(fù)征求職工的意見和建設(shè)，多次進(jìn)行修改。配售方案和職工排名先后三次進(jìn)行了張榜公示，使1104戶經(jīng)濟(jì)適用房配售工作順利完成，并且沒有任何雜音。

從上述做法中，我們可以看到，沈陽機(jī)務(wù)段廠務(wù)公開工作具有以下特點(diǎn)：一是齊抓共管形成合力。二是抓住“熱點(diǎn)”認(rèn)真落實(shí)。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督程序。四是量化角色創(chuàng)造條件。正是這些特點(diǎn)推進(jìn)了廠務(wù)公開工作的深化，不僅贏得了民心，還強(qiáng)化了沈陽機(jī)務(wù)段的各項(xiàng)管理，推進(jìn)了安全生產(chǎn)和經(jīng)營工作，促進(jìn)了和諧沈陽機(jī)務(wù)段的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無行車事故920天的好成績，先后被沈陽鐵路局授予安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、企業(yè)文化先進(jìn)單位、綜合治理先進(jìn)單位、信訪穩(wěn)定先進(jìn)單位，被總公司評為全路安全標(biāo)準(zhǔn)示范段、全路學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)桿、授予火車頭獎杯、被中華全國總工會授予五一勞動獎等稱號。

二、進(jìn)一步深化廠務(wù)公開民主管理工作的思考

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，廣大干部職工深刻認(rèn)識到：作為企業(yè)民主管理的重要內(nèi)容和手段，深化廠務(wù)公開，就是要緊緊圍繞鐵路改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局，抓住職工關(guān)心的“熱點(diǎn)”，企業(yè)改革發(fā)展的“難點(diǎn)”和廉政建設(shè)的“焦點(diǎn)”進(jìn)行公開；就是要讓廣大職工真正享受到知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，切實(shí)把職工利益維護(hù)好，落實(shí)好、發(fā)展好；就是要進(jìn)一步完善經(jīng)營管理，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)，促鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)。正是在這樣的思想基礎(chǔ)上，沈陽機(jī)務(wù)段的廠務(wù)公開工作，努力在深化上作文章，在拓展上下功夫，在求實(shí)效上搞突破，逐步實(shí)現(xiàn)了在企業(yè)重大事項(xiàng)、重大決策，工程項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購、大型設(shè)備維修及涉及職工切身利益三個重點(diǎn)的廠務(wù)公開，并收到了明顯的效果。

但通過本次調(diào)研仍發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是主動性不強(qiáng)。部分管理者存在著“不必公開”、“不愿公開”、不敢公開”的想法和現(xiàn)象，特別是安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理遇到困難時，報喜不報憂，害怕職工知道后影響工作情緒。二是重視程度不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把廠務(wù)公開看作是上級的要求，是工會的事，沒有從建設(shè)和諧企業(yè)、加強(qiáng)企業(yè)管理的角度認(rèn)識廠務(wù)公開，對廠務(wù)公開工作的重要意義及長期性認(rèn)識不足，缺乏領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)廠務(wù)公開工作的內(nèi)動力。三是工作發(fā)展不平衡，制度運(yùn)行仍需規(guī)范。個別車間，特別是運(yùn)用系統(tǒng)的車間，廠務(wù)公開覆蓋面不夠，廠務(wù)公開還需要進(jìn)一步向班組延伸。

針對廠務(wù)公開民主管理工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為要在以下方面下功夫：1、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。通過各種形式，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理者，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)加強(qiáng)民主管理方面的的要求，充分認(rèn)識廠務(wù)公開民主管理工作的必要性和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)深化廠務(wù)公開的緊迫感和責(zé)任感，提高做好廠務(wù)公開工作的自覺性和主動性。2、加強(qiáng)車間、班組的民主制度建設(shè)。目前，為保證平穩(wěn)發(fā)展，加大推行廠務(wù)公開的力度，我們必須加強(qiáng)民主管理工作，進(jìn)而促進(jìn)整個機(jī)務(wù)段的穩(wěn)定。車間、班組是企業(yè)各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，公開內(nèi)容涉及職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，只有本著公平、公正、公開原則，讓職工心悅誠服，車間、班組的各項(xiàng)任務(wù)、制度才能得到有效地落實(shí)。3、把反腐倡廉作為廠務(wù)公開民主管理工作的關(guān)鍵。堅(jiān)決克服部分領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在的“各種監(jiān)督制度已經(jīng)很多、沒必要再搞廠務(wù)公開”等錯誤認(rèn)識，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，把領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律情況置于職工群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)決策透明度和職工群眾參與度，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。4、必須健全完善長效的廠務(wù)公開發(fā)展機(jī)制。廠務(wù)公開制度要確保切實(shí)有效和持之以恒，必須有完善的組織體制和運(yùn)行機(jī)制作保證，沒有健全的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有強(qiáng)有力的思想政治工作，廠務(wù)公開工作就很難健康發(fā)展。只有逐步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面責(zé)任共擔(dān)、職工群眾全員參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制、才能保證廠務(wù)公開持續(xù)健康發(fā)展。