鄧永豐
廠務(wù)公開(kāi)作為企業(yè)民主管理的重要內(nèi)容和手段,其最終目的是通過(guò)職工對(duì)企業(yè)事務(wù)進(jìn)行參與、監(jiān)督、管理,激發(fā)職工的主人翁責(zé)任感,發(fā)揮他們?cè)谏a(chǎn)中的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),廠務(wù)公開(kāi)是職工知情權(quán)的必然要求,也是維護(hù)職工知情權(quán)的最佳載體。黨的十八大把廠務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容寫(xiě)入了報(bào)告之中。這不僅標(biāo)志著我國(guó)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)入了一個(gè)深入發(fā)展階段,而且表明新形勢(shì)下對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作提出了更加艱巨的任務(wù)和更高的要求。
因此,對(duì)沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段近幾年來(lái),加強(qiáng)民主管理,深化廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了研調(diào)。
一、沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段廠務(wù)公開(kāi)工作取得的成績(jī)和主要作法
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“全心全意依靠工人階級(jí),健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”的重要指示精神,進(jìn)一步深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作,推進(jìn)民主政治建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,努力建設(shè)“和諧、平安、美麗、公平”的沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段,在沈陽(yáng)鐵路局和路局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不斷深化和完善企業(yè)民主管理,取得了明顯的成績(jī)。具體作法是:
(一)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),健全廠務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制
廠務(wù)公開(kāi)工作涉及面廣,政策性強(qiáng),能否深化并取得實(shí)效,關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)路局黨委的要求,沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段首先建立健全了廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會(huì)具體組織、紀(jì)委監(jiān)督考核、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾全員參加的工作格局和運(yùn)行機(jī)制,所屬各車間也相應(yīng)成立了廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次,幾年來(lái),先后制定出臺(tái)了《沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段廠務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》、《沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段職工代表大會(huì)制度》、《沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段車間廠務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》、《沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段車間職工民主議事規(guī)則》、《沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段車間廠務(wù)公開(kāi)推進(jìn)計(jì)劃》、同時(shí)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全目標(biāo)實(shí)施及執(zhí)行情況、職工下崗分流再就業(yè)政策執(zhí)行情況、獎(jiǎng)金分配制度改革方案、實(shí)施辦法及執(zhí)行情況、職工獎(jiǎng)懲情況、民主評(píng)議車間干部情況等公開(kāi)項(xiàng)目,面向全體職工進(jìn)行廠務(wù)公開(kāi)公示。使廠務(wù)公開(kāi)工作按制度、按程序地不斷深化和有序進(jìn)行。
(二)堅(jiān)持科學(xué)管理理念,不斷創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)形式。
幾年來(lái),沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段實(shí)施了“三個(gè)不動(dòng)搖”指導(dǎo)方針,即:“堅(jiān)持‘基礎(chǔ)取勝、人心制勝不動(dòng)搖,堅(jiān)持‘嚴(yán)格管理、人本管理、科學(xué)管理不動(dòng)搖,堅(jiān)持‘群眾路線、群體決策、緊密依靠職工辦企業(yè)不動(dòng)搖”;在隊(duì)伍建設(shè)中提出了“團(tuán)結(jié)友愛(ài)、積極進(jìn)取、團(tuán)隊(duì)出擊,戰(zhàn)無(wú)不勝”的指導(dǎo)思想。這些都為廠務(wù)公開(kāi)工作打下了良好基礎(chǔ)。
沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段在廠務(wù)公開(kāi)工作中,不斷創(chuàng)新形式和方式,在公示媒介方面除保留原來(lái)的公示欄、車間公示板外,還積極創(chuàng)新公示形式。一是創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)公示,由于段外車間較多的實(shí)際,對(duì)需求及時(shí)公示的內(nèi)容,通過(guò)段辦公網(wǎng)絡(luò)傳送到各車間、部門(mén),由各車間、部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行公示;二是創(chuàng)新了手機(jī)短信和微信平臺(tái)公示,隨著通訊手段的不斷提高,沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段建立了手機(jī)短信平臺(tái),利用短信平臺(tái),及時(shí)發(fā)布公示信息,從去年開(kāi)始又建立了手機(jī)微信平臺(tái),拓寬了廠務(wù)公開(kāi)的形式;四是創(chuàng)新了段內(nèi)電視臺(tái)和大屏幕公示,利用段內(nèi)電視臺(tái),制作廠務(wù)公開(kāi)電視片,在段食堂、車間、班組等職工密集場(chǎng)所播放公示內(nèi)容,同時(shí)利用段內(nèi)LED大屏幕反復(fù)播放公示內(nèi)容,使職工第一時(shí)間了解到了公示信息。
為了更廣泛地了解職工的心聲,掌握職工的思想動(dòng)態(tài),以及職工在生產(chǎn)生活中的所需、所求、所盼,暢通職工請(qǐng)請(qǐng)?jiān)V求渠道,變被動(dòng)公示為主動(dòng)公示。堅(jiān)持讓職工說(shuō)話,聽(tīng)職工講話,除定期開(kāi)展段長(zhǎng)與職工代表對(duì)話會(huì)外,還定期開(kāi)展各層面的職工談心活動(dòng),不回避矛盾,能解決的立即解決,不能解決的也給予正式答復(fù)。對(duì)職工反映上來(lái)的意見(jiàn)和建設(shè),段領(lǐng)導(dǎo)能夠立即進(jìn)行研究,并設(shè)立“民聲回音壁”,將職工的意見(jiàn)或建設(shè)的答復(fù)情況進(jìn)行公示,讓職工體會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工意見(jiàn)或建議的重視,做到了事事有回音,件件有著落,“讓對(duì)抗變對(duì)話”,也真正讓職工參與到了企業(yè)的民主管理過(guò)程。為了理順職工在嚴(yán)格管理中的思想情緒,化解職工的矛盾,設(shè)立“315”訴求熱線,對(duì)在考核中有爭(zhēng)議問(wèn)題由安全副段長(zhǎng)組織安全科和勞人科共同復(fù)議。一旦考核錯(cuò)誤除全額返還職工外,等額考核干部,同時(shí),用考核公示板把干部的對(duì)與錯(cuò)擺上墻,把職工違章違紀(jì)、干部失職失責(zé)拉成直線,做到人人平等。
(三)堅(jiān)持以職代會(huì)為主要載體,促進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范化。
職工代表大會(huì)是企業(yè)民主管理的主渠道,也是廠務(wù)公開(kāi)的基本形式。在沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段,凡是涉及改革、發(fā)展、安全、經(jīng)營(yíng),職工工資福利分配、集體合同簽訂和干部任免等重大事項(xiàng),均由職代會(huì)或職代會(huì)代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò),各專門(mén)工作小組實(shí)施,紀(jì)委進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。多年來(lái),沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段堅(jiān)持每年召開(kāi)一次段、車間兩級(jí)職工代表大會(huì),行政領(lǐng)導(dǎo)在職代會(huì)上對(duì)上一年度改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)全部公開(kāi),職工代表認(rèn)真討論審議,并以提案形式、聽(tīng)取匯報(bào)形式認(rèn)真梳理反饋,行政領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取職工代表組長(zhǎng)匯報(bào)后進(jìn)行決策或解釋。在職代會(huì)閉會(huì)期間,注重發(fā)揮職代會(huì)代表組長(zhǎng)、專門(mén)工作委員會(huì)的作用,做到承上啟下參與決策和監(jiān)督。從2010年至今,職工代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議討論審議了14個(gè)方案、辦法,為全段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工切身利益的實(shí)現(xiàn)“把脈”、“獻(xiàn)計(jì)”。同時(shí),在廠務(wù)公開(kāi)中,還強(qiáng)化了班組的“314”民主管理,明確了參與管理的全員性,每月對(duì)班組工作、對(duì)自身工作、對(duì)班組長(zhǎng)工作進(jìn)行評(píng)議;對(duì)改進(jìn)班組工作和完成新任務(wù)提出建議;對(duì)班組出勤情況、獎(jiǎng)金數(shù)額和獎(jiǎng)金分配情況、對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和扣罰職工情況等進(jìn)行公示。通過(guò)班組“314”民主管理,把職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題交給職工,增強(qiáng)班組管理的透明度和吸引力,逐步把職工參與班組建設(shè),關(guān)心班組發(fā)展的熱情調(diào)動(dòng)起來(lái),形成全員參與管理的良好局面。
(四)堅(jiān)持從實(shí)際效果出發(fā),實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開(kāi)的經(jīng)?;?。
近幾年來(lái),沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段的廠務(wù)公開(kāi)工作緊緊圍繞維護(hù)穩(wěn)定大局、維護(hù)職工利益,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行,力爭(zhēng)做到“四結(jié)合、四公開(kāi)”。一是與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合,在廉政建設(shè)的“焦點(diǎn)”上公開(kāi)。每年都要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用、年度考核結(jié)果等適時(shí)公開(kāi)公示。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)歷來(lái)是敏感的問(wèn)題,也是職工意見(jiàn)的“多發(fā)區(qū)”。通過(guò)廠務(wù)公開(kāi),實(shí)行了職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度,每年都要召開(kāi)段、車間兩級(jí)職代會(huì),段和車間的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在職代會(huì)上進(jìn)行述職,從德、能、勤、績(jī)、廉潔自律五個(gè)方面接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督,使職工群眾得到一個(gè)“明白”,使領(lǐng)導(dǎo)干部得到一個(gè)“清白”,“明白”加“清白”,人心聚起來(lái)。二是與建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、落實(shí)職工代表大會(huì)制度相結(jié)合,在企業(yè)發(fā)展的“重點(diǎn)”上搞公開(kāi)。充分發(fā)揮了職工代表建言獻(xiàn)策的積極性,2010年以來(lái),職工代表們提出并實(shí)施的合理化建議就達(dá)122項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益,其中沈陽(yáng)運(yùn)用車間機(jī)車司機(jī)羅迪和動(dòng)車運(yùn)用車間動(dòng)車司機(jī)朱四印,結(jié)合運(yùn)用工作的實(shí)際,積極提出合理化建議,被編寫(xiě)成“羅迪風(fēng)險(xiǎn)提示卡”和“朱四印風(fēng)險(xiǎn)預(yù)想”,在全段進(jìn)行了推廣,取得了較好的安全效益。三是與維護(hù)正常生產(chǎn)秩序相結(jié)合,在經(jīng)營(yíng)管理的“節(jié)點(diǎn)”上搞公開(kāi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、職工代表定期視察發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患等,都隨時(shí)通過(guò)段辦公網(wǎng)絡(luò)和會(huì)議形式進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)廠務(wù)公開(kāi),“曝光”各類生產(chǎn)、安全、“兩違”方面問(wèn)題,以達(dá)到教育職工,提高認(rèn)識(shí),積極整改的目的。四是與維護(hù)職工切身利益相結(jié)合,在職工關(guān)注的“熱點(diǎn)”上搞公開(kāi)。在涉及職工利益方面問(wèn)題時(shí),職工的關(guān)注度都很高,因此必須讓職工清楚明白。如2012年沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段配售經(jīng)濟(jì)適用房1104套,不論是配售數(shù)量,還是職工關(guān)心的熱度都是前所未有。因此,從配售方案、購(gòu)房職工排名、房源房型等都及時(shí)進(jìn)行了公示。特別是針對(duì)配售方案,多次召開(kāi)代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,反復(fù)征求職工的意見(jiàn)和建設(shè),多次進(jìn)行修改。配售方案和職工排名先后三次進(jìn)行了張榜公示,使1104戶經(jīng)濟(jì)適用房配售工作順利完成,并且沒(méi)有任何雜音。
從上述做法中,我們可以看到,沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段廠務(wù)公開(kāi)工作具有以下特點(diǎn):一是齊抓共管形成合力。二是抓住“熱點(diǎn)”認(rèn)真落實(shí)。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督程序。四是量化角色創(chuàng)造條件。正是這些特點(diǎn)推進(jìn)了廠務(wù)公開(kāi)工作的深化,不僅贏得了民心,還強(qiáng)化了沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段的各項(xiàng)管理,推進(jìn)了安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作,促進(jìn)了和諧沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段的建設(shè),實(shí)現(xiàn)無(wú)行車事故920天的好成績(jī),先后被沈陽(yáng)鐵路局授予安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、企業(yè)文化先進(jìn)單位、綜合治理先進(jìn)單位、信訪穩(wěn)定先進(jìn)單位,被總公司評(píng)為全路安全標(biāo)準(zhǔn)示范段、全路學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)桿、授予火車頭獎(jiǎng)杯、被中華全國(guó)總工會(huì)授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)等稱號(hào)。
二、進(jìn)一步深化廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的思考
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)到:作為企業(yè)民主管理的重要內(nèi)容和手段,深化廠務(wù)公開(kāi),就是要緊緊圍繞鐵路改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個(gè)大局,抓住職工關(guān)心的“熱點(diǎn)”,企業(yè)改革發(fā)展的“難點(diǎn)”和廉政建設(shè)的“焦點(diǎn)”進(jìn)行公開(kāi);就是要讓廣大職工真正享受到知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),切實(shí)把職工利益維護(hù)好,落實(shí)好、發(fā)展好;就是要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)管理,加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè),促鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)。正是在這樣的思想基礎(chǔ)上,沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段的廠務(wù)公開(kāi)工作,努力在深化上作文章,在拓展上下功夫,在求實(shí)效上搞突破,逐步實(shí)現(xiàn)了在企業(yè)重大事項(xiàng)、重大決策,工程項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購(gòu)、大型設(shè)備維修及涉及職工切身利益三個(gè)重點(diǎn)的廠務(wù)公開(kāi),并收到了明顯的效果。
但通過(guò)本次調(diào)研仍發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題:一是主動(dòng)性不強(qiáng)。部分管理者存在著“不必公開(kāi)”、“不愿公開(kāi)”、不敢公開(kāi)”的想法和現(xiàn)象,特別是安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理遇到困難時(shí),報(bào)喜不報(bào)憂,害怕職工知道后影響工作情緒。二是重視程度不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把廠務(wù)公開(kāi)看作是上級(jí)的要求,是工會(huì)的事,沒(méi)有從建設(shè)和諧企業(yè)、加強(qiáng)企業(yè)管理的角度認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開(kāi),對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的重要意義及長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足,缺乏領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作的內(nèi)動(dòng)力。三是工作發(fā)展不平衡,制度運(yùn)行仍需規(guī)范。個(gè)別車間,特別是運(yùn)用系統(tǒng)的車間,廠務(wù)公開(kāi)覆蓋面不夠,廠務(wù)公開(kāi)還需要進(jìn)一步向班組延伸。
針對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié),我們認(rèn)為要在以下方面下功夫:1、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí),提高思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)各種形式,組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理者,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)加強(qiáng)民主管理方面的的要求,充分認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的必要性和重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)深化廠務(wù)公開(kāi)的緊迫感和責(zé)任感,提高做好廠務(wù)公開(kāi)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。2、加強(qiáng)車間、班組的民主制度建設(shè)。目前,為保證平穩(wěn)發(fā)展,加大推行廠務(wù)公開(kāi)的力度,我們必須加強(qiáng)民主管理工作,進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)機(jī)務(wù)段的穩(wěn)定。車間、班組是企業(yè)各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn),公開(kāi)內(nèi)容涉及職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,只有本著公平、公正、公開(kāi)原則,讓職工心悅誠(chéng)服,車間、班組的各項(xiàng)任務(wù)、制度才能得到有效地落實(shí)。3、把反腐倡廉作為廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的關(guān)鍵。堅(jiān)決克服部分領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在的“各種監(jiān)督制度已經(jīng)很多、沒(méi)必要再搞廠務(wù)公開(kāi)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,把領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律情況置于職工群眾的監(jiān)督之下,增強(qiáng)決策透明度和職工群眾參與度,有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。4、必須健全完善長(zhǎng)效的廠務(wù)公開(kāi)發(fā)展機(jī)制。廠務(wù)公開(kāi)制度要確保切實(shí)有效和持之以恒,必須有完善的組織體制和運(yùn)行機(jī)制作保證,沒(méi)有健全的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,沒(méi)有強(qiáng)有力的思想政治工作,廠務(wù)公開(kāi)工作就很難健康發(fā)展。只有逐步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面責(zé)任共擔(dān)、職工群眾全員參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制、才能保證廠務(wù)公開(kāi)持續(xù)健康發(fā)展。