李雪梅

摘 要：隨著現(xiàn)代社會危機事件頻繁發(fā)生，重大突發(fā)事件已經(jīng)成為新聞媒體必須面對的日常性報道對象。制定相應(yīng)的、有針對性的、快速反應(yīng)的新聞報道應(yīng)急預(yù)案就成為一種明智之舉。這是認真落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新聞工作的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基層媒體；新聞報道；應(yīng)急機制；

文章編號：1674-3520（2015）-06-00-02

從洱源“8.06”特大型泥石流災(zāi)害、到“3.03”、“4.17” 地震，以至“5.12 ”汶川大地震、尼泊爾大地震，作為媒體人，在為人類面臨的種種不幸深切哀悼的同時，我們更多關(guān)注的是，在突發(fā)公共事件頻出的當下，當此類重大突發(fā)事件來襲，新聞媒體該怎樣應(yīng)對。在我看來，基層媒體制定相應(yīng)的、有針對性的、快速反應(yīng)的新聞報道應(yīng)急預(yù)案并形成相應(yīng)的應(yīng)急機制，乃是當務(wù)之急。

一、高度重視建立新聞報道應(yīng)急機制

（一）建立新聞報道應(yīng)急機制是媒體順應(yīng)時代、適應(yīng)社會、貼近生活的現(xiàn)實需要

2008年，震驚世界的“5.12 ”汶川特大地震發(fā)生后，國務(wù)院總理溫家寶四小時即趕到地震災(zāi)區(qū)，全國各種救援隊伍也迅速集結(jié)，后續(xù)措施節(jié)節(jié)跟進，抗震救災(zāi)工作有序有效地展開。事實證明，在巨大的災(zāi)害面前，我國早在2006年就頒布實施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相應(yīng)的應(yīng)急機制作用巨大。

正是預(yù)案的實施及應(yīng)急機制的建立，使得國家對突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力大大提高，廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到了更好的保護，社會穩(wěn)定與和諧得到了更好的維護。

因此，作為報道公共事件的主導媒體， 為了滿足公眾的知情權(quán)，更好地發(fā)揮黨的喉舌功能，也應(yīng)該建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并形成相應(yīng)的應(yīng)急機制， 以有效提高信息報道的及時性、全面性、準確性和權(quán)威性，使新聞媒體成為負責任的媒體，能在黨和政府最需要的時候，在公眾最迫切需要的時候，迅速及時地出現(xiàn)在現(xiàn)場，進行可信權(quán)威的報道，釋放媒體能量，發(fā)揮媒體作用。

（二）建立新聞報道應(yīng)急機制是媒體落實“新聞為人民服務(wù)”宗旨的具體體現(xiàn)

突發(fā)公共事件，危及公共安全，危害人民利益。對突發(fā)公共事件的新聞報道，事關(guān)國家安全和人心穩(wěn)定。

國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確要求：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面地在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布；電視、廣播等權(quán)威信息渠道，要指導群眾以科學的態(tài)度對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，消除恐慌心理，提高遵守有關(guān)法律法規(guī)的意識和自我防范的能力，以利于組織和動員社會公眾廣泛參與有效應(yīng)對突發(fā)公共事件。

面對黨和政府的要求，我們“責任重于泰山”，必須克服“等、靠、要”的思想和僥幸心理，立足于打有準備之“戰(zhàn)”，建立新聞報道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并形成相應(yīng)的應(yīng)急機制，積極主動地履行自己的社會責任和公共服務(wù)職能，做到在大災(zāi)大難面前有備無患，反應(yīng)迅速，從容應(yīng)對，出色工作，更好地為人民服務(wù)。

（三）建立新聞報道應(yīng)急機制，是媒體更新觀念、樹立形象、履行使命的基本要求

突發(fā)公共事件具有難以預(yù)見、處置緊迫、影響廣泛等特點，在時間壓力和不確定性極高的情況下，新聞機器能否在事件發(fā)生時立即快速高效地運轉(zhuǎn)起來，往往就成為各家媒體綜合實力的大比拼。誰能第一時間報道，誰能全面、準確跟進，誰就能抓住觀眾，同時為自身樹立起良好的公眾形象。而這一切的前提，就是誰的準備充分。從這個意義上說，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并形成相應(yīng)的應(yīng)急機制，就成了媒體更新觀念、樹立形象、履行使命的基本要求。

四川汶川8.0級特大地震發(fā)生后，成都電臺在地震發(fā)生后第一時間報道了有關(guān)地震的消息，14時55分55秒就制作播出了抗震救災(zāi)特別節(jié)目《我們在一起》，成都電視臺采用六個頻道并機直播方式，從地震發(fā)生的當天下午開始進行24小時不間斷特別節(jié)目播出……央視的各種應(yīng)急機制，更使其能在緊急時刻打破常規(guī)，通過多角度、多種報道方式的結(jié)合，以高頻次、高密度的播出反映災(zāi)情，導致收視率大增，在全國公眾心目中的權(quán)威性、公信度也進一步確立。

二、建立新聞報道應(yīng)急機制應(yīng)注意的幾個方面

（一）以“拿來主義”建立新聞報道應(yīng)急機制

“拿來主義”，就是學習、借鑒。

首先就是要認真學習國家及相關(guān)部委和省市出臺的應(yīng)急預(yù)案。截至目前，我國除了突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體預(yù)案外，已有國家專項應(yīng)急預(yù)案21件，國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57件。認真學習各項應(yīng)急預(yù)案尤其是國家總體預(yù)案，有利于我們在建立新聞報道應(yīng)急預(yù)案時擁有宏觀意識和整體意識，做到高屋建瓴，統(tǒng)籌兼顧。

其次就是借鑒：

1、借鑒西方媒體的成功經(jīng)驗。

在長期的新聞實踐中，以美國為代表的西方社會逐漸形成了一套行之有效的機制來應(yīng)對重大突發(fā)事件報道。很多媒體如NBC、BBC、NHK、《朝日新聞》等建立了自己的重大突發(fā)事件報道工作手冊，其中具體而詳細地介紹了重大突發(fā)事件報道中應(yīng)該遵守的法律規(guī)范和道德操守以及大量具體的執(zhí)行細節(jié)，比如血腥圖像的處理、當事人的隱私保護問題等，值得我們在制定應(yīng)急預(yù)案時借鑒。

2、借鑒國內(nèi)優(yōu)秀媒體的成功案例。

1）借鑒央視的成功案例，著重借鑒其應(yīng)急報道機制、并機直播模式、傳播協(xié)同體系構(gòu)建，尤其是在電視方面的應(yīng)急策劃，如節(jié)目應(yīng)急整合，特別報道的節(jié)目形態(tài)、資料準備、主持人和嘉賓的配置等。

2）借鑒省市優(yōu)秀媒體的成功案例，著重借鑒其處理突發(fā)性公共事件中的傳播思維和本土戰(zhàn)略。

（二）結(jié)合自身實戰(zhàn)建立個案完善總案和專案

以洱源電視臺為例，僅從2012年初到現(xiàn)在，其經(jīng)歷的突發(fā)性公共事件大小已近十次，許多編輯、記者都參與過突發(fā)性公共事件的報道，可邀請他們或具體當事人，根據(jù)其應(yīng)對緊急事件的感受和應(yīng)對的得失，形成應(yīng)急個案，如地震報道應(yīng)急預(yù)案、傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案、公共安全應(yīng)急預(yù)案等。在此基礎(chǔ)上，還可對新聞報道應(yīng)急總案和專案進行加工、修改和完善。

（三）通過培訓模擬增強應(yīng)急機制的實用性

新聞報道應(yīng)急預(yù)案中還要包括建立一支高度政治覺悟的專業(yè)隊伍，以保障應(yīng)急預(yù)案的實施不出社會偏差。像BBC這樣的大型媒介機構(gòu)，早就建立了自己的突發(fā)事件應(yīng)急機制并進行經(jīng)常性的維護，應(yīng)急預(yù)案成為媒體工作人員通常配發(fā)的工作指南一類的必備手冊，負責報道突發(fā)事件的記者編輯都要參與培訓和演練。

對于媒體而言，突發(fā)事件具有復(fù)雜的價值含義。它既暗示了某種機遇，又暗含了某種風險。突發(fā)事件為媒體在新聞報道競爭中取得優(yōu)勢提供了難得的機會，把握得好，媒體可以占領(lǐng)行業(yè)內(nèi)的有利地位。但若是處理得不當，一方面有可能引發(fā)社會群體激烈的破壞性反應(yīng)，另一方面也會對媒體自身的價值和地位產(chǎn)生沖擊。而好與不好，全在于預(yù)案的具體操作和執(zhí)行，最終決定因素還在人。

因此，在制定新聞報道應(yīng)急預(yù)案時，必須把隊伍建設(shè)考慮進去，同時通過不間斷的持之以恒的強化培訓和模擬實戰(zhàn)，增強應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急機制的實用性。

隨著現(xiàn)代社會危機事件頻繁發(fā)生，重大突發(fā)事件已經(jīng)成為新聞媒體必須面對的日常性報道對象。既然突發(fā)事件不可避免，那么制定相應(yīng)的、有針對性的、快速反應(yīng)的新聞報道應(yīng)急機制就成為一種明智之舉。這一點，對于基層媒體尤為重要。

參考文獻：

[1]國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等

[2]《云南省省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等

[3]《北京直面"城市災(zāi)害"考題 提升應(yīng)急能力當務(wù)之急》（孫曉勝 張淼淼 李志勇）

[4]《以“常態(tài)化”應(yīng)對突發(fā)事件 》（《瞭望新聞周刊》） 等