李雪梅

摘 要：隨著現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)事件頻繁發(fā)生，重大突發(fā)事件已經(jīng)成為新聞媒體必須面對(duì)的日常性報(bào)道對(duì)象。制定相應(yīng)的、有針對(duì)性的、快速反應(yīng)的新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案就成為一種明智之舉。這是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新聞工作的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基層媒體；新聞報(bào)道；應(yīng)急機(jī)制；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-06-00-02

從洱源“8.06”特大型泥石流災(zāi)害、到“3.03”、“4.17” 地震，以至“5.12 ”汶川大地震、尼泊爾大地震，作為媒體人，在為人類面臨的種種不幸深切哀悼的同時(shí)，我們更多關(guān)注的是，在突發(fā)公共事件頻出的當(dāng)下，當(dāng)此類重大突發(fā)事件來(lái)襲，新聞媒體該怎樣應(yīng)對(duì)。在我看來(lái)，基層媒體制定相應(yīng)的、有針對(duì)性的、快速反應(yīng)的新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案并形成相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，乃是當(dāng)務(wù)之急。

一、高度重視建立新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制

（一）建立新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制是媒體順應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)社會(huì)、貼近生活的現(xiàn)實(shí)需要

2008年，震驚世界的“5.12 ”汶川特大地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院總理溫家寶四小時(shí)即趕到地震災(zāi)區(qū)，全國(guó)各種救援隊(duì)伍也迅速集結(jié)，后續(xù)措施節(jié)節(jié)跟進(jìn)，抗震救災(zāi)工作有序有效地展開。事實(shí)證明，在巨大的災(zāi)害面前，我國(guó)早在2006年就頒布實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制作用巨大。

正是預(yù)案的實(shí)施及應(yīng)急機(jī)制的建立，使得國(guó)家對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力大大提高，廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到了更好的保護(hù)，社會(huì)穩(wěn)定與和諧得到了更好的維護(hù)。

因此，作為報(bào)道公共事件的主導(dǎo)媒體， 為了滿足公眾的知情權(quán)，更好地發(fā)揮黨的喉舌功能，也應(yīng)該建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并形成相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制， 以有效提高信息報(bào)道的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，使新聞媒體成為負(fù)責(zé)任的媒體，能在黨和政府最需要的時(shí)候，在公眾最迫切需要的時(shí)候，迅速及時(shí)地出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行可信權(quán)威的報(bào)道，釋放媒體能量，發(fā)揮媒體作用。

（二）建立新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制是媒體落實(shí)“新聞為人民服務(wù)”宗旨的具體體現(xiàn)

突發(fā)公共事件，危及公共安全，危害人民利益。對(duì)突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道，事關(guān)國(guó)家安全和人心穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確要求：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布；電視、廣播等權(quán)威信息渠道，要指導(dǎo)群眾以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，消除恐慌心理，提高遵守有關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)和自我防范的能力，以利于組織和動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。

面對(duì)黨和政府的要求，我們“責(zé)任重于泰山”，必須克服“等、靠、要”的思想和僥幸心理，立足于打有準(zhǔn)備之“戰(zhàn)”，建立新聞報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并形成相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，積極主動(dòng)地履行自己的社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)職能，做到在大災(zāi)大難面前有備無(wú)患，反應(yīng)迅速，從容應(yīng)對(duì)，出色工作，更好地為人民服務(wù)。

（三）建立新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制，是媒體更新觀念、樹立形象、履行使命的基本要求

突發(fā)公共事件具有難以預(yù)見(jiàn)、處置緊迫、影響廣泛等特點(diǎn)，在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，新聞機(jī)器能否在事件發(fā)生時(shí)立即快速高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，往往就成為各家媒體綜合實(shí)力的大比拼。誰(shuí)能第一時(shí)間報(bào)道，誰(shuí)能全面、準(zhǔn)確跟進(jìn)，誰(shuí)就能抓住觀眾，同時(shí)為自身樹立起良好的公眾形象。而這一切的前提，就是誰(shuí)的準(zhǔn)備充分。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并形成相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，就成了媒體更新觀念、樹立形象、履行使命的基本要求。

四川汶川8.0級(jí)特大地震發(fā)生后，成都電臺(tái)在地震發(fā)生后第一時(shí)間報(bào)道了有關(guān)地震的消息，14時(shí)55分55秒就制作播出了抗震救災(zāi)特別節(jié)目《我們?cè)谝黄稹?，成都電視臺(tái)采用六個(gè)頻道并機(jī)直播方式，從地震發(fā)生的當(dāng)天下午開始進(jìn)行24小時(shí)不間斷特別節(jié)目播出……央視的各種應(yīng)急機(jī)制，更使其能在緊急時(shí)刻打破常規(guī)，通過(guò)多角度、多種報(bào)道方式的結(jié)合，以高頻次、高密度的播出反映災(zāi)情，導(dǎo)致收視率大增，在全國(guó)公眾心目中的權(quán)威性、公信度也進(jìn)一步確立。

二、建立新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制應(yīng)注意的幾個(gè)方面

（一）以“拿來(lái)主義”建立新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制

“拿來(lái)主義”，就是學(xué)習(xí)、借鑒。

首先就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家及相關(guān)部委和省市出臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案。截至目前，我國(guó)除了突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體預(yù)案外，已有國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21件，國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57件。認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案尤其是國(guó)家總體預(yù)案，有利于我們?cè)诮⑿侣剤?bào)道應(yīng)急預(yù)案時(shí)擁有宏觀意識(shí)和整體意識(shí)，做到高屋建瓴，統(tǒng)籌兼顧。

其次就是借鑒：

1、借鑒西方媒體的成功經(jīng)驗(yàn)。

在長(zhǎng)期的新聞實(shí)踐中，以美國(guó)為代表的西方社會(huì)逐漸形成了一套行之有效的機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件報(bào)道。很多媒體如NBC、BBC、NHK、《朝日新聞》等建立了自己的重大突發(fā)事件報(bào)道工作手冊(cè)，其中具體而詳細(xì)地介紹了重大突發(fā)事件報(bào)道中應(yīng)該遵守的法律規(guī)范和道德操守以及大量具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)，比如血腥圖像的處理、當(dāng)事人的隱私保護(hù)問(wèn)題等，值得我們?cè)谥贫☉?yīng)急預(yù)案時(shí)借鑒。

2、借鑒國(guó)內(nèi)優(yōu)秀媒體的成功案例。

1）借鑒央視的成功案例，著重借鑒其應(yīng)急報(bào)道機(jī)制、并機(jī)直播模式、傳播協(xié)同體系構(gòu)建，尤其是在電視方面的應(yīng)急策劃，如節(jié)目應(yīng)急整合，特別報(bào)道的節(jié)目形態(tài)、資料準(zhǔn)備、主持人和嘉賓的配置等。

2）借鑒省市優(yōu)秀媒體的成功案例，著重借鑒其處理突發(fā)性公共事件中的傳播思維和本土戰(zhàn)略。

（二）結(jié)合自身實(shí)戰(zhàn)建立個(gè)案完善總案和專案

以洱源電視臺(tái)為例，僅從2012年初到現(xiàn)在，其經(jīng)歷的突發(fā)性公共事件大小已近十次，許多編輯、記者都參與過(guò)突發(fā)性公共事件的報(bào)道，可邀請(qǐng)他們或具體當(dāng)事人，根據(jù)其應(yīng)對(duì)緊急事件的感受和應(yīng)對(duì)的得失，形成應(yīng)急個(gè)案，如地震報(bào)道應(yīng)急預(yù)案、傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案、公共安全應(yīng)急預(yù)案等。在此基礎(chǔ)上，還可對(duì)新聞報(bào)道應(yīng)急總案和專案進(jìn)行加工、修改和完善。

（三）通過(guò)培訓(xùn)模擬增強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的實(shí)用性

新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案中還要包括建立一支高度政治覺(jué)悟的專業(yè)隊(duì)伍，以保障應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施不出社會(huì)偏差。像BBC這樣的大型媒介機(jī)構(gòu)，早就建立了自己的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制并進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)，應(yīng)急預(yù)案成為媒體工作人員通常配發(fā)的工作指南一類的必備手冊(cè)，負(fù)責(zé)報(bào)道突發(fā)事件的記者編輯都要參與培訓(xùn)和演練。

對(duì)于媒體而言，突發(fā)事件具有復(fù)雜的價(jià)值含義。它既暗示了某種機(jī)遇，又暗含了某種風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)事件為媒體在新聞報(bào)道競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)提供了難得的機(jī)會(huì)，把握得好，媒體可以占領(lǐng)行業(yè)內(nèi)的有利地位。但若是處理得不當(dāng)，一方面有可能引發(fā)社會(huì)群體激烈的破壞性反應(yīng)，另一方面也會(huì)對(duì)媒體自身的價(jià)值和地位產(chǎn)生沖擊。而好與不好，全在于預(yù)案的具體操作和執(zhí)行，最終決定因素還在人。

因此，在制定新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案時(shí)，必須把隊(duì)伍建設(shè)考慮進(jìn)去，同時(shí)通過(guò)不間斷的持之以恒的強(qiáng)化培訓(xùn)和模擬實(shí)戰(zhàn)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急機(jī)制的實(shí)用性。

隨著現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)事件頻繁發(fā)生，重大突發(fā)事件已經(jīng)成為新聞媒體必須面對(duì)的日常性報(bào)道對(duì)象。既然突發(fā)事件不可避免，那么制定相應(yīng)的、有針對(duì)性的、快速反應(yīng)的新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制就成為一種明智之舉。這一點(diǎn)，對(duì)于基層媒體尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《云南省省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等

[3]《北京直面"城市災(zāi)害"考題 提升應(yīng)急能力當(dāng)務(wù)之急》（孫曉勝 張淼淼 李志勇）

[4]《以“常態(tài)化”應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 》（《瞭望新聞周刊》） 等