〔提提提要〕《聯(lián)合國憲章》是戰(zhàn)后國際秩序的奠基石，確立了以聯(lián)合國為組織基礎的當代國際秩序，建立了以安理會為權(quán)力核心的全球集體安全機制，規(guī)定了當代國際關(guān)系基本準則和現(xiàn)代國際法基本原則，確認了人類社會的共同價值理念，奠定了國際法真正普遍適用于世界各國、建設國際法治的堅實基礎。經(jīng)過70年的探索，聯(lián)合國為國際社會提供了一個全球性的國際法體系，形成了由解決國家間爭端、終止國際有罪不罰現(xiàn)象、采取強制執(zhí)行措施、監(jiān)督國際法實施、建設國際法能力等要素組成的國際法實施體系，并通過激活《聯(lián)合國憲章》中的法治原則，改進和加強了戰(zhàn)后國際秩序的內(nèi)在動力機制，從而加強國際法的效力，維護國際法的權(quán)威，提升國際社會對國際法的信任，鞏固以法律規(guī)則為基礎的多邊主義。中國不僅是戰(zhàn)后國際秩序的主要創(chuàng)建者、堅定維護者和積極建設者，而且是聯(lián)合國推進國際法治的重要倡導者。

〔關(guān) 鍵 詞〕聯(lián)合國、國際秩序、中國外交

〔作者簡介〕余敏友，武漢大學國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、中國邊界與海洋研究院常務副院長、法學院教授

〔中圖分類號〕D813.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2015）6期0009-14

在第二次世界大戰(zhàn)廢墟上建立起來的聯(lián)合國，是以國際法為基礎的戰(zhàn)后國際秩序的關(guān)鍵?！堵?lián)合國憲章》（下稱《憲章》）開宗明義，以“我聯(lián)合國人民”的名義定章立規(guī)，取代軍事結(jié)盟、弱肉強食的叢林法則，將反法西斯戰(zhàn)爭的勝利成果固化下來，宣示了國際社會消弭戰(zhàn)禍、永保和平的堅定信念，明確了維護主權(quán)、捍衛(wèi)和平、保障人權(quán)、謀求發(fā)展的共同目標，形成了以主權(quán)國家、聯(lián)合國及其專門機構(gòu)和區(qū)域組織為主要參與者的戰(zhàn)后國際秩序，奠定了廣大亞非拉國家逐步走向國際舞臺、平等參與國際事務的法律基礎。本文結(jié)合《憲章》的規(guī)定，從發(fā)展國際法、維護國際法、增強法治、中國貢獻等四個方面，總結(jié)分析聯(lián)合國70年來對戰(zhàn)后國際秩序的發(fā)展與中國的貢獻。

一、推進戰(zhàn)后國際秩序的法律發(fā)展

《憲章》除在序文及第1條強調(diào)國際法外，特別在第13條規(guī)定了“提倡國際法之逐漸發(fā)展與編纂”，明確要求聯(lián)合國逐步編纂和發(fā)展國際法。聯(lián)合國這項工作，涉及人類面臨的各種挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了500多項公約，提供了維護國際和平與安全并推動全球經(jīng)濟社會發(fā)展的國際法律框架，促進了國際法的整體進步，從而使國際法發(fā)展成為一個比以前更加成熟的法律體系?？梢哉f，聯(lián)合國70年來的最大成就之一，就是為國際社會提供了一個涵蓋眾多國際問題的全球性國際法（包括人權(quán)法）體系，建立了用以保障每個人與生俱來的自由、平等和尊嚴的核心條約體系，規(guī)定了各締約國應承擔的法律義務以及對待境內(nèi)個人的方式，規(guī)范了全球公域的國家行為，豐富了以《憲章》為基石的當代國際法律秩序，使世界更安全、更健康，使所有人的機會更多，使正義得到伸張。

聯(lián)合國大會、聯(lián)合國國際法委員會、國際貿(mào)易法委員會與其他機構(gòu)或會議（如大會第六委員會、外空委員會、人權(quán)委員會，以及各有關(guān)專門機構(gòu)、特設委員會、專門外交會議等）為國際法的發(fā)展作出了重大貢獻。其中，國際法委員會自1947年以來列入其工作計劃的58個議題涉及國際法淵源、國際法主體、國家繼承、國家管轄與豁免、國際組織法、個人在國際法中的地位、國際刑法、國際空間法、國際關(guān)系法、爭端解決等領(lǐng)域。上述58個議題中，經(jīng)國際法委員會完成起草任務的法律草案達35項之多。自1966年以來，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會完成了11項公約的草擬工作，涉及爭議解決、國際合同、運輸、破產(chǎn)、電子商務、國際支付、擔保交易、采購和貨物銷售等廣泛領(lǐng)域。此外，它還制定多項示范法、立法指南與其他法律建議案文，匯編出版判例法和統(tǒng)一商法方面的最新資料，向有關(guān)國家提供法律改革方面的技術(shù)援助，組織召開統(tǒng)一商法方面的區(qū)域性和全國性研討會。

聯(lián)合國不僅推進了國際法的編纂與演進，而且通過國際造法活動，開辟了國際法的新領(lǐng)域。第一，聯(lián)合國不僅率先制訂環(huán)境法方面的國際協(xié)定，而且由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與其他相應機構(gòu)監(jiān)督其實施，其中最重要的有：《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》等。第二，聯(lián)合國不僅通過第三次海洋法會議首次為國家的主要海洋活動提供了法律框架——1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，支持會員國努力加強《聯(lián)合國海洋法公約》及其執(zhí)行協(xié)定所建立的海洋法制度，而且繼續(xù)加強聯(lián)合國系統(tǒng)有關(guān)海洋和沿?；顒拥臋C構(gòu)間協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。第三，聯(lián)合國在全球打擊跨國有組織犯罪、毒品和恐怖主義的國際立法中發(fā)揮了獨特作用。2000年12月以來，聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》（下稱《打擊跨國有組織犯罪公約》）及其三項補充議定書。2003年10月31日聯(lián)大通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》，不僅加強和補充了《打擊跨國有組織犯罪公約》，而且是國際反腐敗立法的里程碑。在打擊販毒方面，聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)主持談判制定了《麻醉品單一公約》（1961年，經(jīng)1972年議定書修正）、《精神藥物公約》（1971年）和《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》（1988年）。在打擊國際恐怖主義的18項全球性法律文件中，聯(lián)合國及其專門機構(gòu)主持談判締結(jié)了16項條約，建立了打擊國際恐怖主義的全球性多邊法律框架。聯(lián)合國大會第60/288號決議通過了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，聯(lián)合國會員國當前正在就國際打擊恐怖主義的全面公約草案進行協(xié)商。第四，聯(lián)合國裁軍談判會議及其前身，達成了一系列重要的多邊軍備控制和裁軍協(xié)定。第五，自聯(lián)大1948年通過《世界人權(quán)宣言》將人權(quán)列入國際法范疇以來，聯(lián)合國幫助制定了有關(guān)政治、公民、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利方面的80多項公約和宣言。第六，聯(lián)合國為制訂有關(guān)國際人道主義法和違反國際法的犯罪行為的法律文件作出了貢獻，如1948年的《防止及懲治滅絕種族罪公約》，1950年由國際法委員會編纂、經(jīng)聯(lián)大第95（1）號決議一致確認的紐倫堡和遠東國際軍事法庭憲章中的國際法原則，聯(lián)大1974年通過的《關(guān)于侵略定義的決議》，以及安理會分別于1993年和1994年設立的前南斯拉夫問題國際刑事法庭（下稱前南刑庭）和盧旺達問題國際刑事法庭（下稱盧旺達刑庭）。這些法律活動從實體規(guī)則到程序規(guī)則，從組織機構(gòu)到具體司法實踐，為建立常設性國際刑事法院鋪平了道路。目前國際法委員會正在對“危害人類罪”進行編纂。

二、維護戰(zhàn)后國際秩序的法律權(quán)威

《憲章》序言規(guī)定，聯(lián)合國的目標是“創(chuàng)造適當環(huán)境，俾克維持正義，尊重由條約與國際法其他淵源而起之義務，久而弗懈”。自該目標確立以來，聯(lián)合國通過多種途徑推進這項工作。經(jīng)過70年的探索，聯(lián)合國已經(jīng)形成了解決國家之間爭端、終止國際有罪不罰現(xiàn)象、采取強制執(zhí)行措施、監(jiān)督國際法實施、建設國際法能力等要素組成的國際法實施體系，改變了長期以來適用與執(zhí)行國際法軟散無力的狀況，加強了國際法的效力，維護了國際法的權(quán)威，提升了國際社會對國際法的信任，鞏固了以規(guī)則為基礎的多邊主義，從而有助于改變國際法是“弱法”的固有觀念。

第一，解決國與國之間的爭端。聯(lián)合國國際法院履行解決國家之間法律糾紛、協(xié)助國際組織有效行使職權(quán)的職責，自1947年5月22日以來受理了161個案件，其中訴訟案件134件、咨詢案件27件。國際法院通過作出裁決和提出咨詢意見，幫助解決了領(lǐng)土、海洋界限、外交關(guān)系、國家責任、外國人待遇和使用武力等方面的國際爭端，進一步確認并加強了國際法在國際關(guān)系中的作用，促進了國際法的發(fā)展。聯(lián)合國海洋法法庭是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設立的獨立司法機構(gòu)，負責裁決解釋與適用《聯(lián)合國海洋法公約》的爭端，自1997年11月13日受理第一份投訴以來，共受理了24個案件，在解決國際海洋爭端中發(fā)揮了重要作用，加強了和平與安全的維護，促進了國際海洋法的發(fā)展。

第二，建立國際刑事法庭，終止有罪不罰現(xiàn)象。戰(zhàn)爭罪、危害人類罪、種族滅絕罪（下稱滅種罪）及其他嚴重侵犯人權(quán)的罪行，破壞國際法治和國家法治的根基。聯(lián)合國通過參與建立國際刑事法庭及混合司法機制，幫助把嚴重違反國際人道主義法及其他罪行者繩之以法，確保遏制并有效懲處這類違法行為，從而結(jié)束有罪不罰的現(xiàn)象。如前所述，安理會于1993年5月25日成立了紐倫堡和遠東國際軍事法庭后的第一個國際刑事法庭——前南刑庭。1994年11月8日，安理會設立了盧旺達刑庭。前南刑庭和盧旺達刑庭是獨立的特設法庭，在國家當局不愿或不能時，調(diào)查和起訴被指控犯有滅種罪、反人類罪和戰(zhàn)爭罪行者。1998年盧旺達刑庭的裁決是國際法庭對滅種罪作出的首份裁決，也是對滅種罪行者的第一次判刑。在前南刑庭和盧旺達刑庭等特設國際刑事法庭后，聯(lián)合國設立或幫助設立了各種各樣的特別刑事法庭。2002年7月1日《國際刑事法院規(guī)約》（下稱《羅馬規(guī)約》）的生效和國際刑事法院的成立是一個具有重大歷史意義的里程碑。在2012年國際刑事法院成立十周年之際，國際刑事法院發(fā)布了第一份判決書。目前，國際刑事法院正在處理處于不同階段的9種局勢中的22起案件。聯(lián)合國也在繼續(xù)推動普遍批準《羅馬規(guī)約》，以推進追究國際社會關(guān)注的重大罪行的責任。近些年來，國際刑事法庭有被西方國家濫用進而成為其推行新干涉主義工具的傾向，這有悖國際刑事法院建立的初衷。聯(lián)合國及其全體會員國必須采取行動，遏制這種危及國際刑事法庭健康發(fā)展的舉動。

第三，通過安理會制裁，強制執(zhí)行《憲章》規(guī)定。為維持或恢復國際和平與安全，安理會根據(jù)《憲章》第七章可以采取強制執(zhí)行措施，有關(guān)維和特派團、特設法庭、制裁以及相關(guān)行動的安理會決議，在國際法上具有拘束力。實行強制性制裁措施是為了對某一國家或?qū)嶓w施加壓力，在不訴諸武力的情況下迫使該國或該實體遵守安理會的決定。在和平受到威脅、外交努力失敗的情況下，安理會可以實行強制性制裁，作為強制執(zhí)行《憲章》規(guī)定的工具。制裁的范圍包括全面經(jīng)濟和貿(mào)易制裁和（或）一些更為具體的定向措施，如軍火禁運、旅行禁令以及金融或外交方面的限制等。例如，聯(lián)合國通過采取武器禁運和禁止體育運動等一系列措施，曾是摧毀南非種族隔離制度的一個重大因素。1994年，全體南非人民獲準平等參加選舉，成立多種族政府。又如，“9·11”恐怖主義襲擊后，安理會按照《憲章》的規(guī)定，通過了一項范圍非常廣泛的反恐怖主義決議，其規(guī)定包括防止向恐怖主義提供資助、把為此目的籌集資金的行為定為犯罪、立即凍結(jié)恐怖分子的金融資產(chǎn)。安理會呼吁各國加強交流關(guān)于恐怖分子行動的情報，并決定各國應在有關(guān)恐怖主義行為的刑事調(diào)查或司法程序中互相給予最大程度的協(xié)助。

第四，監(jiān)督國際法的實施。以國際人權(quán)法為例，隨著制定國際人權(quán)標準工作的基本完成，人權(quán)法律文件的實施已成為聯(lián)合國人權(quán)工作的重點?，F(xiàn)在聯(lián)合國已經(jīng)形成了監(jiān)督實施人權(quán)法律的下列組織體系：（1）政府間機構(gòu)審議國際人權(quán)法律文件的落實情況，并提供建議。聯(lián)大、安理會、經(jīng)社理事會及其附屬機構(gòu)與會員國、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他參與者進行討論、作出決策、提供建議。聯(lián)大第三委員會（社會、人道主義和文化）負責處理包括人權(quán)問題在內(nèi)的一系列議題。安理會對沖突地區(qū)多發(fā)的嚴重侵犯人權(quán)行為采取制裁行動。成立于2006年的聯(lián)合國人權(quán)理事會，取代了長達60年的聯(lián)合國人權(quán)委員會，作為聯(lián)合國的獨立機構(gòu)，是目前聯(lián)合國負責人權(quán)事務的主要政府間機構(gòu)。婦女地位委員會是致力于促進性別平等、提高婦女地位的主要政府間機構(gòu)。（2）人權(quán)條約機構(gòu)監(jiān)督國際人權(quán)條約的實際履行。聯(lián)合國人權(quán)條約機構(gòu)是由獨立專家組成的委員會，負責監(jiān)督主要國際人權(quán)條約的執(zhí)行情況，并協(xié)助開展早期預警和預防沖突方面的工作，努力消除沖突的根源；通過調(diào)查個人投訴，將全球注意力集中在酷刑、失蹤和任意拘留案件上，造成國際壓力，迫使各國政府改善人權(quán)記錄。（3）聯(lián)合國秘書長對聯(lián)合國系統(tǒng)國際人權(quán)條約的執(zhí)行活動負領(lǐng)導責任，必要時任命特別代表和特別顧問，例如：負責兒童與武裝沖突問題的秘書長特別代表，負責沖突中性暴力問題的秘書長特別代表，負責暴力侵害兒童問題的秘書長特別代表，防止滅種罪特別顧問和保護責任特別顧問。聯(lián)合國秘書長提出的“人權(quán)先行”倡議，自2013年年底以來逐步推行到整個聯(lián)合國系統(tǒng)，大大推進人權(quán)活動進入聯(lián)合國發(fā)展援助系統(tǒng)業(yè)務的主流，在聯(lián)合國維和行動及政治與建設和平行動中開展了保護并改善人權(quán)的緊急或長期活動，在30多個國家或地區(qū)部署并展開了實地人權(quán)活動。（4）聯(lián)合國人權(quán)事務高級專員辦事處（人權(quán)高專辦）是聯(lián)合國系統(tǒng)中負責促進和保護人權(quán)的執(zhí)行機構(gòu)，具體負責協(xié)調(diào)聯(lián)合國的各項人權(quán)活動，同聯(lián)合國各人權(quán)機制密切合作，與各國政府合作以使后者更加尊重人權(quán)，在多國和地區(qū)設立辦事處和中心，就世界人權(quán)狀況發(fā)表意見，調(diào)查人權(quán)狀況，發(fā)表全球人權(quán)進展報告，防止侵犯人權(quán)事件的發(fā)生。

第五，推動國際法能力建設。國際法被聯(lián)合國視為加強國際和平與安全及促進國家間友好關(guān)系與合作的手段。聯(lián)合國國際法援助方案負責聯(lián)合國國際法的教學、研究、傳播和廣泛了解，是聯(lián)合國推廣國際法活動的基石。聯(lián)合國現(xiàn)在向各會員國提供一系列法律事務的技術(shù)援助，包括提供意見、專業(yè)知識、研究、分析、培訓或其他援助。聯(lián)合國國際法視聽圖書館的歷史檔案，為講授、學習和研究國際法重要法律文件提供了獨特的資源。不斷更新的聯(lián)合國條約數(shù)據(jù)庫，提供交由聯(lián)合國秘書長保存的560多部多邊條約的最詳盡信息，及時反映這些條約的現(xiàn)狀（如締約國的簽署、批準、加入或聲明、保留意見或反對意見等情況）。聯(lián)合國秘書處建立的國際貿(mào)易法委員會法規(guī)與判例系統(tǒng)，收集和傳播與國際貿(mào)易法委員會各項公約和示范法有關(guān)的法院判決和仲裁裁決資料。

三、增強戰(zhàn)后國際秩序的法治原則

增強法治不僅是聯(lián)合國對上述兩大國際法活動的補充和加強，而且是對聯(lián)合國活動的完善與創(chuàng)新。通過推進國際法治、國家法治以及二者之間的相互協(xié)調(diào)與聯(lián)系，實現(xiàn)了整個聯(lián)合國活動的有機聯(lián)系和內(nèi)在協(xié)調(diào)，優(yōu)化了聯(lián)合國法律資源的配置，強化了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的法治，增進了聯(lián)合國系統(tǒng)外的國際法治，推進了聯(lián)合國會員國的國內(nèi)法治進程，從而必將有助于提高國際生活和國內(nèi)生活中的法治水平。

法治原則植根于《憲章》。法治對于聯(lián)合國的三大支柱（國際和平與安全、人權(quán)和發(fā)展）極為重要?！皼]有安全就不會有發(fā)展，而沒有發(fā)展就不會有安全。不尊重人權(quán)和法治，我們既不能享有發(fā)展，也不能享有安全?！甭?lián)合國法治活動的基礎是《憲章》、國際法和在法治基礎上促進民族國家和國際社會發(fā)展的一系列聯(lián)合國條約、宣言、原則和準則。

聯(lián)大自1992年以來將法治列入其議程進行審議。安理會自2003年以來也舉行了若干次關(guān)于法治的專題辯論并通過了決議，強調(diào)法治在婦女、和平與安全、保護武裝沖突中的兒童與平民等情況下的重要性。建設和平委員會還定期處理其議程上的國家法治問題。在2005年世界首腦會議上，聯(lián)合國會員國的國家元首和政府首腦確認“國家和國際的良治和法治，對持續(xù)經(jīng)濟增長、可持續(xù)發(fā)展以及消除貧困與饑餓極為重要”，人權(quán)、法治和民主“彼此關(guān)聯(lián)、相互加強，屬于聯(lián)合國不可分割的普遍核心價值和原則”，“決心維護《憲章》宗旨和原則以及國際法，維護以法治和國際法為基礎的國家之間和平共處與合作不可或缺的國際秩序”。2012年11月30日聯(lián)大第67/1號決議通過的《國內(nèi)和國際的法治問題大會高級別會議宣言》，不僅對此予以重申，而且強調(diào)“這種相互關(guān)系應當在2015年后國際發(fā)展議程中加以考慮”。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在開幕當天通過了題為《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的成果文件?！按龠M國際和國家層面的法治建設，確保所有人平等獲得司法救濟”被明文確定為2015年后發(fā)展議程主要內(nèi)容之一。

根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)文件，法治原則平等地適用于所有國家，適用于包括聯(lián)合國及其主要機構(gòu)在內(nèi)的國際組織，尊重和推動法治與正義不僅是各國和國際組織各項活動所應遵循的指導原則，而且為各國和國際組織的行動提供可預測性和合法性。所有個人、機構(gòu)和實體，無論是公共還是私營部門，包括國家本身，都有責任遵守公正、公平和平等并且符合國際人權(quán)規(guī)范和標準的法律，有權(quán)享受法律的平等保護，不受任何歧視。法治還要求采取措施，確保遵守法律至上、法律面前人人平等、對法律負責、法律公平適用、權(quán)力分立、參與決策、法律確定性、避免任意性以及程序和法律透明等各項原則，在保護與維護合法行為，以及預防與懲罰違法行為中，體現(xiàn)責任和公平，實現(xiàn)正義的理想。加強法治，必須采取各種辦法，開展各種活動。

雖說加強國際和國內(nèi)法治是會員國及其公民的責任，但聯(lián)合國可以協(xié)助加強法治。聯(lián)合國有理想的條件來支持會員國的努力，并提供綜合有效的援助。這種協(xié)助必須符合國際商定的規(guī)范性框架，而且必須由國家意愿引導，并立足于國家范圍內(nèi)。聯(lián)合國常務副秘書長領(lǐng)導并由法治股提供支持的法治協(xié)調(diào)和資源小組負責全面協(xié)調(diào)法治工作。40多個聯(lián)合國實體在全球110多個國家從事與法治問題有關(guān)的活動，其中在非洲的投入最大。目前，有5個以上實體正在至少24個國家同時開展法治工作，其中大多數(shù)是沖突中和沖突后國家。

四、中國的貢獻

中國不僅是以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后國際秩序的主要創(chuàng)建者之一、堅定維護者和積極建設者，而且是聯(lián)合國推進國際法治的重要倡導者。中國努力維護和發(fā)展國際法和原則，對聯(lián)合國的政策發(fā)展和辯論作出了重大貢獻。

第一，中國是以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后國際秩序的主要創(chuàng)建者之一。70多年前，中國作為最早遭受法西斯侵略的國家，不僅最先提出建立國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且積極參與創(chuàng)建以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后國際秩序。從標志世界反法西斯聯(lián)盟正式建立的1942年1月1日《聯(lián)合國家宣言》，到1943年10月美英蘇中發(fā)表的《關(guān)于普遍安全的宣言》，從1943年11月開羅會議期間建議成立美英蘇中四國機構(gòu)負責聯(lián)合國的籌建，到1944年8月21日至10月7日四國在華盛頓敦巴頓橡樹園舉行聯(lián)合國籌備會議，從1945年2月美英蘇首腦在雅爾塔會議上確認籌備聯(lián)合國的原則并決定由美英蘇中法為安理會常任理事國，到1945年4月25日至6月26日應美英蘇中邀請50國代表在美國舊金山召開會議制訂《聯(lián)合國憲章》，再到1945年7月至8月美英蘇首腦在波茨坦舉行會議和中美英發(fā)表《波茨坦公告》，美英蘇中四國首腦作出的一系列決定、簽署的協(xié)議和發(fā)表的公告，確立了戰(zhàn)后國際秩序。中國雖然只參加了其中部分會議，但盟國的許多決定、宣言或公告都在與中國協(xié)商、署名后公示于世，表明了中國在其中的重要貢獻。1945年10月24日《憲章》生效和聯(lián)合國正式成立，中國成為安理會常任理事國。作為主要創(chuàng)始國之一，中國在聯(lián)合國的創(chuàng)立中發(fā)揮了重大作用。其中特別值得注意的是，在參與戰(zhàn)后國際秩序構(gòu)建中，中國大力支持殖民地的獨立，維護弱小國家的利益。在1944年聯(lián)合國籌備會議和1945年舊金山制憲會議上，中國提議并堅持將“一切會員國應尊重并維持彼此領(lǐng)土之完整及政治之獨立”、“以和平方法且依正義及國際法的原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢”列為聯(lián)合國的宗旨之一，并把“各會員國應以和平方法解決其國際爭端，俾免危及國際和平、安全及正義”列為聯(lián)合國及其會員國都應遵守的原則。中國極力主張并堅持聯(lián)合國應“提倡國際法之逐漸發(fā)展與編纂”。中國是第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家。《憲章》描繪了第二次世界大戰(zhàn)后維護和平的世界藍圖，成為世界人民爭取和平與平等，反對強權(quán)政治的法律依據(jù)。對此，中國的貢獻舉足輕重，不可替代。

第二，中國是戰(zhàn)后國際秩序的堅定維護者和積極建設者。中國珍愛和平，崇尚法治，在重大國際和地區(qū)問題上秉持正義，仗義執(zhí)言，堅定捍衛(wèi)以《憲章》宗旨和原則為核心的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準則。迄今，中國已締結(jié)了23000多項雙邊條約。在1949年中華人民共和國成立后的22年里，新中國政府在聯(lián)合國的合法席位雖然被剝奪，但依然高度重視履行國際義務，加入了“日內(nèi)瓦四公約”等國際條約。自1971年第26屆聯(lián)大第2758號決議恢復中華人民共和國在聯(lián)合國及其所屬一切機構(gòu)的合法席位以來，中國加入了400多項多邊條約，加入了所有聯(lián)合國專門機構(gòu)和絕大多數(shù)全球性政府間國際組織，全面融入當代國際秩序。20世紀50年代，中國和印度、緬甸共同提出的和平共處五項原則，與亞非國家一道倡導的萬隆會議十項原則，均集中體現(xiàn)了《憲章》宗旨和原則；70年代，中國在恢復聯(lián)合國合法席位后提出“三個世界”的理論，與全世界人民聯(lián)合起來反對霸權(quán)主義；90年代初，中國提出了建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的主張；進入新世紀后，中國主張推動建立“和諧世界”；最近，中國國家主席習近平提出了構(gòu)建人類命運共同體和構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的理念。這些都是對《憲章》精神的弘揚與發(fā)展，對國際法治價值目標的更新與豐富。為了順應構(gòu)建命運共同體、建設合作共贏新型國際關(guān)系的時代要求，繼承和弘揚《憲章》的宗旨和原則，維護與發(fā)展以《憲章》為核心的國際法律體系，中國政府主張，鞏固主權(quán)平等基礎，提供共同安全保障，堅持民主法治正道，確立合作共贏核心，強化法律實施機制。 2015年9月28日，在第70屆聯(lián)合國大會上，中國國家主席習近平向全世界呼吁，攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體。

第三，中國是增強戰(zhàn)后國際秩序法治原則的重要倡導者。堅持國際法治不僅是中國基于自身經(jīng)歷做出的鄭重選擇，而且是新中國政府一貫的外交實踐，更是中國走和平發(fā)展道路的必然要求。迄今，中國已同75個國家、5個地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，堅定致力于加強合作、維護共同安全、擴大共同利益。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國正在推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”合作倡議，并以此為契機全面推進新一輪對外開放，努力為亞洲和世界發(fā)展創(chuàng)造新的機遇和空間。中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重要部署，致力于對內(nèi)建設法治國家、對外堅定維護并積極推進國際法治。當前，推進國際法治面臨各種困難和挑戰(zhàn)。霸權(quán)主義、強權(quán)政治和形形色色的“新干涉主義”直接挑戰(zhàn)尊重國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等國際法基本原則。有的國家對國際法持合之則用、不合則棄的實用主義或雙重標準。無視二戰(zhàn)歷史教訓，為侵略翻案、為罪行開脫的一些言行依然存在，違背《憲章》宗旨與原則的行為時有發(fā)生，國際規(guī)則制定和運用中的南北失衡問題依然嚴重，處理網(wǎng)絡安全、恐怖主義和氣候變化等全球性問題的規(guī)則仍有待完善。這些問題長期困擾甚至威脅世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，國際法治之路任重道遠。為此，中國政府提出五大措施推進國際法治：（1）堅定維護國際法和公認的國際關(guān)系基本準則，通過國際法治維護和平穩(wěn)定，強國際法治之基；（2）堅持促進和平、發(fā)展、合作、共贏的總目標，通過國際法治促進合作共贏，固國際法治之本；（3）堅持國際規(guī)則制定進程的平等和民主參與，通過國際法治實現(xiàn)公平正義，弘國際法治之毅；（4）堅決維護國際法的權(quán)威性，立國際法治之信；（5）積極深化國際法治交流合作，通過國際法治倡導包容互鑒，揚國際法治之威。

五、結(jié)語

聯(lián)合國成立70年來，世界發(fā)生了翻天覆地的變化，世界格局正處在一個加快演變的歷史性進程之中，需要一個能夠更加有效應對各種挑戰(zhàn)，并通過合作與集體行動得以鞏固和加強的戰(zhàn)后國際秩序升級版。世界比任何時候都更需要有一個匯聚所有會員國的聯(lián)合國組織，以力求實現(xiàn)《憲章》確定的和平、人權(quán)、正義以及經(jīng)濟與社會進步。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言：“聯(lián)合國成立70周年正值人類大家庭處于一個重大的轉(zhuǎn)型期。這個在創(chuàng)立之初由51國組成的組織現(xiàn)在已經(jīng)有193個會員國。1945年約為23億的全球人口現(xiàn)在已是一個70億人口的人類大家庭。最重要的是，當今世界，國家與國際之間的界限正在逐漸消失。在這樣一個相互關(guān)聯(lián)的世界，一個人遇到的挑戰(zhàn)就是所有人面臨的挑戰(zhàn)……本次周年紀念的主題——‘聯(lián)合國強大，世界更美好——體現(xiàn)了多邊主義的重要性。這是一個承受考驗的時候，更是一個蘊藏巨大機遇的時候?！币粋€符合國際法的有效多邊體系，一定有助于解決當今世界相互關(guān)聯(lián)的各種挑戰(zhàn)；一個通過執(zhí)行其決定和決議來發(fā)揮核心作用的強大而有效的聯(lián)合國，必定能推進和平與安全、發(fā)展與人權(quán)、正義與法治。我們期待聯(lián)合國及其193個會員國，與世界人民一道，“共同努力謀求實現(xiàn)《憲章》中的理想與目標，為所有人帶來安全、富裕和體面的生活”。作為一個正在致力于對內(nèi)推進法治的安理會常任理事國和世界第二大經(jīng)濟體，中國必將對聯(lián)合國活動作出更大的貢獻。積極參與聯(lián)合國活動，也必將有力促進中國國內(nèi)的法治建設。

【完稿日期：2015-10-4】

【責任編輯：吳劭杰】