中共十八大后，習(xí)近平首次回到曾經(jīng)主政的浙江考察，5月27日在當(dāng)?shù)刂鞒终匍_華東7省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)。這不僅是他在地方考察期間所主持的為數(shù)不多的省市一把手座談會(huì)，更是其首個(gè)聽取“十三五”規(guī)劃意見建議的公開活動(dòng)，當(dāng)中釋放出來(lái)的豐富信息頗耐人尋味。

“十三五”料更具習(xí)式特色

去年4月17日，國(guó)家發(fā)改委組織召開相關(guān)電視電話會(huì)議，“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。

比較而言，“十二五”規(guī)劃編制過程中，最高領(lǐng)導(dǎo)人親自主抓的場(chǎng)景不太常見，除了在向黨外人士征求意見時(shí)，須由時(shí)任總書記胡錦濤出面主持外，其他與地方省市負(fù)責(zé)人或?qū)＜覍W(xué)者的座談交流，多交由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶負(fù)責(zé)。

而擁有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份的習(xí)近平，顯然對(duì)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要、最高規(guī)格的規(guī)劃傾注了更多時(shí)間精力。習(xí)首次在公開場(chǎng)合提及“十三五”規(guī)劃，是在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，在參加團(tuán)組討論時(shí)特別談到，“我正在集中思考‘十三五規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃?！?/p>

之所以對(duì)“十三五”規(guī)劃如此重視，也與中國(guó)當(dāng)下面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密不可分。亟需用一部既高瞻遠(yuǎn)矚又具可操作性的發(fā)展規(guī)劃，描繪出清晰可見的時(shí)間表和路線圖，來(lái)提振士氣和信心。另一方面，“十三五”規(guī)劃是習(xí)近平主政之后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的第一個(gè)百年目標(biāo)即“全面建成小康社會(huì)”的最后一個(gè)五年規(guī)劃。

據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃已于今年春節(jié)前正式進(jìn)入編制階段，編制工作大約會(huì)持續(xù)半年。按照往年五年規(guī)劃的出爐流程，今年是規(guī)劃編制承上啟下的定調(diào)年。一般來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃編制起草完善的過程中，將經(jīng)過多次高層審議，而后將規(guī)劃初稿于今年秋季召開的中共中央全會(huì)上提交審議，并確定基本規(guī)劃思路。2016年，也就是“十三五”開局之年的全國(guó)兩會(huì)上，將通過正式的“十三五”規(guī)劃綱要。

輿論普遍認(rèn)為，被視為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)智囊的的中財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴，將是“十三五”規(guī)劃的重要編制組織者?？梢灶A(yù)見的是，“十三五”規(guī)劃草案將更多地貫徹習(xí)的主政理念，打上“習(xí)氏政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的脈絡(luò)烙印。

東部沿海將獲更大改革話語(yǔ)權(quán)

習(xí)近平首次聽取“十三五”規(guī)劃意見建議的公開活動(dòng)，便選擇與其政治生涯淵源頗深的華東地區(qū)，顯示在未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，浙江乃至整個(gè)東部沿海地區(qū)，將被賦予更大的責(zé)任和使命，獲得更多的關(guān)注和支持。這也被輿論解讀為——“東部戰(zhàn)略”重啟。

正在起草的“十三五”規(guī)劃，極有可能將重新賦予東部沿海地區(qū)更重要地位。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，且至今尚無(wú)明顯筑底跡象，過去的增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)下滑而新增長(zhǎng)點(diǎn)尚不清晰；過去支撐全國(guó)增長(zhǎng)的東部沿海地區(qū)，隨著出口受阻，傳統(tǒng)制造業(yè)外移，環(huán)境約束強(qiáng)化和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，增速普遍下滑，上海甚至取消了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。

“浙江行”已經(jīng)清晰傳遞出高層聲音，期待東部沿海加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的步伐，提高發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，無(wú)論是首先獲得自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)落戶的上海，還是第二批獲批自貿(mào)區(qū)的天津、廣東、福建，均處在沿海開放前沿，這一區(qū)域未來(lái)也將率先承擔(dān)起為全國(guó)引路、試驗(yàn)的任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)供其他地區(qū)借鑒。

可以預(yù)料的是，未來(lái)五年里，東部沿海地區(qū)有望成為中國(guó)新一輪改革開放的試驗(yàn)田。