劉翎艷

某日，王某（21歲）在父母的陪同下來(lái)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，欲將自己名下一處住宅出讓給張某。受理窗口工作人員在詢問(wèn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)王某神態(tài)異常。在進(jìn)一步溝通中，王某父母承認(rèn)王某患有精神疾病，并拿出了王某的殘疾人證。殘疾人證寫(xiě)明殘疾類(lèi)型：精神殘疾，殘疾程度：一級(jí)，監(jiān)護(hù)人：王某的父親。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能否受理該轉(zhuǎn)移申請(qǐng)呢？

一、可以憑殘疾人證受理申請(qǐng)嗎

殘疾人證是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的由中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)一制發(fā)的殘疾人專(zhuān)用證件，其效用主要體現(xiàn)在：是證明殘疾及殘疾類(lèi)別、等級(jí)的憑證；是殘疾人享受?chē)?guó)家和地方政府優(yōu)惠政策及扶助規(guī)定，維護(hù)合法權(quán)益的依據(jù)。殘疾種類(lèi)包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾七類(lèi)。精神殘疾是指各類(lèi)精神障礙持續(xù)一年以上未痊愈，存在認(rèn)知、情感和行為障礙，影響日常生活和活動(dòng)參與的狀況。精神殘疾的類(lèi)別分為：一級(jí)（嚴(yán)重障礙）、二級(jí)（重度障礙）、三級(jí)（中度障礙）、四級(jí)（輕度障礙），主要是根據(jù)病人適應(yīng)行為表現(xiàn)區(qū)分的。

按照《民法通則》的規(guī)定，自然人的民事行為能力分為三類(lèi)：完全民事行為能力、限制民事行為能力和無(wú)民事行為能力?！睹穹ㄍ▌t》第十三條規(guī)定：“不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)；其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。”可見(jiàn)，法律對(duì)精神病人的規(guī)定，并不是按照其精神殘疾的類(lèi)別進(jìn)行區(qū)分，而是按照“不能辨認(rèn)自己行為”和“不能完全辨認(rèn)自己行為”區(qū)分判斷精神病人民事行為的法律效果。因此，僅憑精神病人的殘疾人證判斷精神病人的民事行為能力是沒(méi)有法律依據(jù)的。

二、如何認(rèn)定精神病人的民事行為能力

民事行為能力是指獨(dú)立行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的能力。確定一個(gè)人是否有民事行為能力或者是限制民事行為能力，從年齡上是好區(qū)別的，但對(duì)于患有精神病的成年人，究竟他有沒(méi)有民事行為能力，或者是不是限制民事行為能力人，需要人民法院認(rèn)定。

《民事訴訟法》規(guī)定了特別程序，由人民法院審理認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力，以更好地保護(hù)無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人的利益?！睹袷略V訟法》第一百八十七條規(guī)定：“申請(qǐng)認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地基層人民法院提出。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明該公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的事實(shí)和根據(jù)?！鄙暾?qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，以書(shū)面形式向人民法院提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明該公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的事實(shí)和根據(jù)，如喪失行為能力或者部分喪失行為能力的原因及其表現(xiàn)，醫(yī)生對(duì)其病情的診斷情況等都應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書(shū)中具體寫(xiě)明。《民事訴訟法》第一百八十八條規(guī)定：“人民法院受理申請(qǐng)后，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)被請(qǐng)求認(rèn)定為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進(jìn)行鑒定。申請(qǐng)人已提供鑒定意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行審查?！卑凑铡睹袷略V訟法》第一百八十九條的規(guī)定，人民法院經(jīng)審理認(rèn)定申請(qǐng)有事實(shí)根據(jù)的，判決該公民為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人。

三、如何確定精神病人的代理人

無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人不能對(duì)自己的民事行為負(fù)責(zé)，或者不能完全對(duì)自己的民事行為負(fù)責(zé)，按照《民法通則》第十三條規(guī)定，精神病人的民事活動(dòng)“由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意”。

《民法通則》第十四條規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。”監(jiān)護(hù)人是對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益負(fù)有監(jiān)督和保護(hù)責(zé)任的人。監(jiān)護(hù)人必須具有完全行為能力，并依法律規(guī)定產(chǎn)生。對(duì)于監(jiān)護(hù)人的范圍法律有明確規(guī)定，《民法通則》第十七條規(guī)定：“無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近親屬；（五）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決?！贝送?，對(duì)監(jiān)護(hù)人的能力也有相關(guān)規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。監(jiān)護(hù)人可以是一人，也可以是同一順序中的數(shù)人。有監(jiān)護(hù)資格的人之間協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

四、精神病人不動(dòng)產(chǎn)登記中的若干問(wèn)題

1.法院有權(quán)指定監(jiān)護(hù)人嗎

《民事訴訟法》第一百八十九條第一款規(guī)定：“人民法院審理認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應(yīng)當(dāng)由該公民的近親屬為代理人，但申請(qǐng)人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可的，還應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)本人的意見(jiàn)。”值得注意的是，該項(xiàng)規(guī)定的代理人并非法定代理人，而是民事訴訟的代理人。第二款規(guī)定：“人民法院經(jīng)審理認(rèn)定申請(qǐng)有事實(shí)根據(jù)的，判決該公民為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人；認(rèn)定申請(qǐng)沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)判決予以駁回。”該項(xiàng)規(guī)定未指出法院可以指定監(jiān)護(hù)人。因此，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對(duì)于認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件，法院直接指定監(jiān)護(hù)人并沒(méi)有法律根據(jù)。在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，也遇到過(guò)法院的生效判決宣告了當(dāng)事人是無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人，卻沒(méi)有為其指定監(jiān)護(hù)人，造成當(dāng)事人拿著法院的生效判決書(shū)，卻無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的困境。筆者認(rèn)為，需要有權(quán)機(jī)關(guān)做出相應(yīng)的司法解釋?zhuān)鞔_法院認(rèn)定無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的同時(shí)指定監(jiān)護(hù)人。

在相應(yīng)的司法解釋出臺(tái)之前，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以按照《民法通則》第十七條規(guī)定的監(jiān)護(hù)人順序認(rèn)定無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人，防止其不動(dòng)產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管的境地。

2.限制民事行為能力人進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記行為如何認(rèn)定

很多精神病人或其家屬在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，出于多種原因，往往隱瞞了當(dāng)事人患有精神病這一情況。本案中的王某，受理窗口工作人員在詢問(wèn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了其精神異常，而且王某父母隨后也承認(rèn)王某患有精神病，受理工作人員告之其應(yīng)該向法院起訴，確認(rèn)王某為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，并指定監(jiān)護(hù)人，而后由其監(jiān)護(hù)人代理不動(dòng)產(chǎn)登記。

但受理窗口有時(shí)也會(huì)遇到這樣的情況，某老年人在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，表現(xiàn)完全正常，在詢問(wèn)、簽字過(guò)程中一如常人，但不動(dòng)產(chǎn)登記完成后，其子女拿出醫(yī)院的診斷書(shū)，聲稱(chēng)該老年人患有嚴(yán)重的老年癡呆癥，其不動(dòng)產(chǎn)登記行為無(wú)效。如何認(rèn)定該老年人之前的不動(dòng)產(chǎn)登記行為呢？?jī)H憑醫(yī)院的診斷書(shū)，無(wú)法判斷該老年人的民事行為能力。是否應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法鑒定，確認(rèn)該老年人的民事行為能力，進(jìn)而確認(rèn)其進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記行為的法律效力。如果該老年人被鑒定為限制民事行為能力人，其不動(dòng)產(chǎn)登記行為有效嗎？《民法通則》第十三條第二款規(guī)定：“不能完全辯認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)；其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意?！辈粍?dòng)產(chǎn)登記行為是否屬于“與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)”，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)而言，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)明確規(guī)定，因而存在較大的登記風(fēng)險(xiǎn)。

3.應(yīng)制定精神病人不動(dòng)產(chǎn)登記的專(zhuān)門(mén)規(guī)定

不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定中未有精神病人的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。使不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理精神病人的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的依據(jù)。建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的不動(dòng)產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的身份證明、監(jiān)護(hù)關(guān)系的證明材料；因處分不動(dòng)產(chǎn)而申請(qǐng)登記的，還應(yīng)當(dāng)提供為被監(jiān)護(hù)人利益的書(shū)面保證。

認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件沒(méi)有原告和被告之分，判決是以認(rèn)定某種法律事實(shí)是否存在為主要內(nèi)容，具有特殊性。由于這類(lèi)案件沒(méi)有普通程序?qū)徖淼陌讣啵趯?shí)際中對(duì)此類(lèi)案件的探討也比較少。無(wú)民事行為能力人、限制民事行為人在社會(huì)中屬于弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。因此，法院以及不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)有必要研究探討如何完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定、落實(shí)配套的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，真正做到依法、有效保護(hù)這一特殊群體的利益。

陳品祿/責(zé)任編輯