賈龍

摘 要：本文以華亭縣西華鎮(zhèn)為例，對新形勢下如何做好群眾工作進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：群眾工作；新形勢；改善民生

華亭縣西華鎮(zhèn)地處華亭縣城西部，距縣城7.5公里，轄13個村、1個社區(qū)，有5501戶24294人，總面積233.09平方公里，耕地面積68715.4畝，是全縣人口和農(nóng)業(yè)第一大鎮(zhèn)。

近年來，隨著華亭縣城西擴(kuò)步伐的不斷加快，西華已成為縣城西擴(kuò)的主戰(zhàn)場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的排頭兵。在這特殊的歷史階段，我們既迎來了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，也面臨著局面復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期。在黃金發(fā)展與矛盾凸顯并存的形勢下，只有自覺堅持權(quán)為民所用、利為民所謀，切實做好群眾工作，才能凝聚強(qiáng)大合力，抓住和用好黃金機(jī)遇，推動西華科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。

1 充分認(rèn)識做好群眾工作的重要性

密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的理論基石之一。為了凝聚群眾的力量推動革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我們黨歷來重視群眾工作。早在新民主主義革命時期，毛主席就強(qiáng)調(diào)指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”；鄧小平同志指出，“群眾觀點和群眾路線是我們的傳家寶”；江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾工作路線”；胡錦濤同志要求，“把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”；在新形勢下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做群眾工作，要始終站在人民群眾的立場上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事”。面對新情況、新問題，群眾工作給廣大干部提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

1.1 做好群眾工作是新形勢下推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求

從理論上說，推動經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，不僅是黨中央的戰(zhàn)略決策，而且是廣大群眾的實踐活動。因此，抓住用好黃金機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既需要領(lǐng)導(dǎo)的一馬當(dāng)先，更需要群眾的萬馬奔騰。今年，我們通過深度審視鎮(zhèn)情，研判發(fā)展機(jī)遇，發(fā)動群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策，確定了“融入縣城、發(fā)展城郊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)，全力建設(shè)小康、和諧、文明、幸福新西華”的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需要各級干部密切聯(lián)系群眾，集中群眾的智慧，凝聚各方面力量。在新的發(fā)展形勢下，群眾工作呈現(xiàn)出許多新特點、新變化，面臨許多新課題和新要求。越是如此，越需要我們以全新的理念和方法拓寬群眾工作渠道，努力增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，在為廣大人民群眾謀福利、解難題的同時，調(diào)動積極因素，推動社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 做好群眾工作是創(chuàng)新社會管理構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

構(gòu)建和諧社會，是人類共同追求的永恒目標(biāo)。在我國古代就有“和為貴”的思想觀點；在西方思想史上也有追求和諧的記載；馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中闡述了“建設(shè)和諧社會”的理論觀點。特別是近幾年，黨中央對構(gòu)建和諧社會高度重視，重要的一條遵循原則就是要以人為本。我覺得構(gòu)建和諧社會必須做好群眾工作，以此來協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心。我們提出“融入縣城、發(fā)展城郊”是經(jīng)濟(jì)層面

的問題，是物質(zhì)基礎(chǔ)；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”是社會層面的問題，

是精神支撐；小康、和諧、文明、幸福新西華是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)與社會精神的融合，是終極目標(biāo)。而實現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵，是黨群干群關(guān)系和諧。

1.3 做好群眾工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求

人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。只有全面做好群眾工作，才能維護(hù)黨的執(zhí)政地位不動搖。近年來，廣大群眾的思想、工作、生活狀況發(fā)生了深刻的變化，一些群眾自由主義、拜金主義、極端個人主義思想萌動，這些都對黨和政府開展群眾工作提出多樣化的、更高的期望與要求。同時，與之相伴生的各種社會矛盾日益突顯。這就需要廣大黨員干部特別是基層干部不僅應(yīng)該具備做好群眾工作的熱情，而且更要具備和找準(zhǔn)做好群眾工作的能力和方法，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到讓人民群眾滿意。

1.4 做好群眾工作是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實需要

黨的十八大報告明確提出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。做好新形勢下的群眾工作，為廣大人民群眾謀利益，堅持群眾路線的高度統(tǒng)一，是贏得人民群眾擁護(hù)的關(guān)鍵。貫徹黨的十八大精神，要求全體黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在做到廉潔自律、勤儉辦事的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注群眾的利益和訴求，真正使作風(fēng)建設(shè)的要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X服務(wù)群眾的行動。

2 當(dāng)前群眾工作面臨的形勢問題

在黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存的歷史階段，群眾工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從群眾工作對象來看，一方面，隨著改革開放的不斷深入，新行業(yè)、新組織和新階層不斷涌現(xiàn)，群眾工作對象發(fā)生了很大的變化。近幾年間，西華各類個體經(jīng)營戶、非公企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等迅速發(fā)展，成為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的動力。但同時，由于其組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生了較大變化，使群眾工作的對象更加廣泛、多樣。

另一方面，人口流動頻繁，尤其處在特殊區(qū)位的西華，戶籍人口2.4萬，是全縣人口和農(nóng)業(yè)第一大鎮(zhèn)，大大增加了管理工作的難度。因此，如何建立科學(xué)有效的溝通機(jī)制，保持與社會組織和人民群眾之間的密切關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，深化工作觸角，進(jìn)而組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾是目前群眾工作面臨的一個重要難題。

從群眾工作內(nèi)容來看，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸深入以及改革開放以來經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，促使當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致群眾也出現(xiàn)多樣化和差異化二代利益需求，社會矛盾較為突出。而且隨著民主法制建設(shè)的完善與文化交流往來的增多，群眾的思想意識出現(xiàn)較多的變化性和選擇性，難以達(dá)成一定的社會共識。尤其是新形勢下的各種壓力逐漸增加，造成部分群眾的心態(tài)焦慮不安，甚至有些人抱有信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，容易采取過激的行為來反映利益訴求。隨著群眾內(nèi)部矛盾的變化，在工作實際中，對弱勢群體尤其是失地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、癡呆傻瓜人員、精神智障人員、重點社會管理對象等一些特殊群眾的生活困難進(jìn)行解決時，不但要注意這些群眾的物質(zhì)生活的改善，更要注意加強(qiáng)對他們的人文關(guān)懷，疏導(dǎo)群眾情緒，改善民生。

從群眾工作環(huán)境來看，近年來社會改革的利益格局發(fā)生新的變化，造成各種社會矛盾激化，增加了群眾工作環(huán)境的復(fù)雜性。尤其隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的深入，包括拆遷補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)以及社會保障在內(nèi)的各種社會利益較量日益突出，尤其是群眾的直接利益和間接利益交織錯雜，而且還有部分遺留的歷史問題亟待解決，形成了群眾工作環(huán)境的新焦點和新難點。當(dāng)個人利益與集體利益發(fā)生沖突時，有些群眾完全忽視集體利益和長遠(yuǎn)利益，只注重自己的當(dāng)前利益，造成某些潛在社會矛盾突出。特別是隨著近年來傳播途徑的快速發(fā)展，造成群眾敏感問題以及突發(fā)事件地直接報道，而且網(wǎng)絡(luò)輿情的推動導(dǎo)致了群眾工作處理的難度增大。

從群眾工作主體來看，新形勢下社會的流動性、開放性顯著增強(qiáng)，我們的群眾工作在一定程度上與形勢發(fā)展變化不相適應(yīng)，組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制、平臺載體還不健全。

一是“不愿做群眾工作”。部分干部宗旨觀念不牢，存在“自然消除論”錯誤觀念，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各種社會矛盾自然解決，做不做好群眾工作對發(fā)展影響不大，甚至做群眾工作會延誤發(fā)展，因而忽視群眾工作的重要性，出現(xiàn)一手硬一手軟現(xiàn)象。

二是“不敢做群眾工作”。面對維護(hù)社會穩(wěn)定的考評指標(biāo)日益嚴(yán)格，一些干部靠瞞蓋換穩(wěn)定甚至花錢買穩(wěn)定，最終小事拖大，大事拖爆。

三是“不會做群眾工作”。面對新形勢新任務(wù)，有的干部工作方法欠缺，能力不強(qiáng)，老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，造成群眾工作推不開、推不動，在群眾工作中力不從心。近年來，部分村（社區(qū)）黨組織工作陷于被動，甚至有些任職二三十年的支部負(fù)責(zé)人落選，就很能說明這個問題。

3 做好群眾工作的路徑選擇

做好新形勢下的群眾工作，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實“黨的十八大”精神，結(jié)合地方實際，把握規(guī)律特點，探索方法途徑，真正把群眾工作做深、做細(xì)、做實、做好。

3.1 樹牢為民宗旨

做好新形勢下群眾工作，必須堅持以人為本的理念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把科學(xué)發(fā)展觀的要求和“黨的十八大”精神貫徹于群眾工作的始終。

一方面要樹立群眾觀。正確把握黨同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

另一方面要樹立正確的政績觀。以正確的觀點和態(tài)度看待政績，把為人民造福作為各級干部的最高追求，不干犧牲長遠(yuǎn)利益搞發(fā)展、犧牲環(huán)境搞建設(shè)的事，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，把人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。

3.2 擺正“三者”關(guān)系

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，應(yīng)堅持辯證的統(tǒng)一，要樹立積極的穩(wěn)定觀。黨中央要求的穩(wěn)定不僅是國泰民安的穩(wěn)定，而且是促進(jìn)發(fā)展的穩(wěn)定，推進(jìn)改革的穩(wěn)定。因此，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不能把三者割裂開來，必須糾正“穩(wěn)定壓倒一切”的形而上學(xué)毛病，不能把“維穩(wěn)”變成“唯一”。應(yīng)堅持在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中謀發(fā)展；在改革中求穩(wěn)定，用穩(wěn)定保改革。做到既不掩蓋矛盾，又不激化矛盾，在解決矛盾中促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)改革。

3.3 夯實發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是做好新時期群眾工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展的目的就是要富民，就是讓發(fā)展的成果普惠于民。近年來，我們堅持以推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，全面加速小康社會建設(shè)進(jìn)程，切實辦好了一批“民心工程”。在經(jīng)濟(jì)高位運行的同時，注重推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提高群眾生活質(zhì)量相統(tǒng)一，實現(xiàn)了百姓收入、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步提升，從根本上為做好新形勢下群眾工作奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，只有一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活水平隨之提高了，才能為妥善解決群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題提供足夠的財力支撐，也才能更好地推進(jìn)群眾工作向縱深開展。

3.4 著力改善民生

以人為本，執(zhí)政為民，是貫穿十八大報告的主線，也是做好新形勢下群眾工作的實質(zhì)所在。改善民生是以人為本的具體體現(xiàn)，需要我們時刻把握以人為本這一核心，切實保障改善民生。近年來，我們?nèi)槕?yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，堅持把改善民生作為群眾工作的著力點，持續(xù)加大民生投入力度，連續(xù)三年重點推進(jìn)城鄉(xiāng)安全飲水體系、城鄉(xiāng)教育體系、醫(yī)療服務(wù)體系、社會保障體系和公共文化服務(wù)體系等五大體系建設(shè)。每年還具體實施一系列民生工程，集中解決教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、救助、行路、吃水、通信等民生問題。通過連年持續(xù)地推進(jìn)民生工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了民生工作領(lǐng)域，提高了民生工作水平，讓人民群眾更多更好地共享了改革發(fā)展成果。民生連著民心。實踐證明，只有讓發(fā)展成果更多的利民惠民，才能更好地改善干群關(guān)系，才能提高群眾對黨委、政府的滿意度和信任度，最終形成上下一心，共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.5 切實解決問題

為民辦實事、解難題是做好群眾工作的重點。群眾反映的突出問題，往往是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是事關(guān)全局的關(guān)鍵所在。突出問題解決了，才能推動全局工作的躍升，解決不好，勢必影響社會的和諧穩(wěn)定。近年來，我們狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力配合縣城西區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

在這個發(fā)展進(jìn)程中，我們實行領(lǐng)導(dǎo)包抓、干部包片、工作組包案的運行機(jī)制，圍繞群眾提出的熱點、難點、焦點問題，一方面堅持因事制宜解難題，另一方面暢通訴求渠道化矛盾，千方百計出惠民之策，做惠民之舉，對合理合法具備條件解決的，及時妥善解決，給群眾以速效，對有依有據(jù)但暫時不具備條件解決的問題，制定措施限時解決，給群眾以希望，對不符合政策的要求，向群眾耐心解釋相關(guān)規(guī)定，曉之以理、動之以情、導(dǎo)之以行，同時，進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)、村兩級矛盾排查化解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立了群眾工作站（室），切實為群眾辦實事、解難題。

3.6 完善工作機(jī)制

新時期的群眾工作任務(wù)繁重、情況復(fù)雜，必須建立群眾工作的長效機(jī)制，從制度上保證群眾工作落到實處。工作中，我們立足鎮(zhèn)情實際，不斷創(chuàng)新，積極探索構(gòu)建旨在為群眾辦實事辦好事、具有親和力和感染力的群眾工作長效機(jī)制。探索建立了利益訴求表達(dá)機(jī)制，保障群眾意見的暢通表達(dá)。完善信訪形勢分析制度，有效地把握好信訪工作方向，提升工作整體水平。完善了責(zé)任追究制度，對案件解決當(dāng)中出現(xiàn)的問題嚴(yán)格落實責(zé)任追究。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，綜合運用行政法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)救助等多種手段徹底化解，最終實現(xiàn)息訴罷訪。同時，把群眾工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，與村“兩委”班子評價和干部獎懲任用掛鉤，從制度上保證群眾工作落到實處。實踐證明，只有不斷健全和完善體制機(jī)制，才能從根本上有效化解矛盾，解決群眾訴求，有力推動群眾工作向縱深開展。

4 對做好群眾工作的幾點建議

群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。面對任務(wù)艱巨、矛盾凸顯的現(xiàn)實迎難而上，需盡快提高五種能力。

一要努力提高深入群眾的能力。深入群眾，是做好群眾工作的前提。提高深入群眾的能力，就是要解決真深入的問題，帶著真心、真情與群眾接觸，通過深入基層，真正了解群眾呼聲、掌握基層實情、關(guān)心群眾疾苦。把深入群眾、深入基層作為溝通群眾的渠道和途徑，不斷密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，提升自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以正確的態(tài)度直面群眾，積累經(jīng)驗、鍛煉自己。

二要努力提高組織群眾的能力。組織群眾是做好群眾工作的基礎(chǔ)。在利益關(guān)系越來越復(fù)雜的新形勢下，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，堅持從群眾中來到群眾中去，把社會各領(lǐng)域和各群體的意見作為決策的依據(jù)，以決策的民主性、科學(xué)性贏得獲得最大多數(shù)群眾的擁護(hù)和參與。要感召和帶動群眾。不斷激發(fā)群眾執(zhí)行決策的熱情，變指派命令為行為感召，變喊破嗓子為做出樣子。

三要努力提高溝通群眾的能力。溝通群眾是做好群眾工作的橋梁。而溝通的關(guān)鍵在于信任。首先，黨員干部要通過自己的工作業(yè)績來獲得群眾的信任，進(jìn)而通過科學(xué)有效的工作方法加強(qiáng)與群眾的溝通。其次，黨員干部要深入了解群眾的心理和訴求，爭取把黨和政策“做”到群眾的心坎里。最后，要拓寬渠道，實現(xiàn)與群眾的平等交流。通過擴(kuò)展溝通的有效途徑，增加群眾表達(dá)民意、建言獻(xiàn)策渠道，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。

四要努力提高服務(wù)群眾的能力。服務(wù)群眾是做好群眾工作的保證。一方面要善于學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。不僅加強(qiáng)對黨的大政方針、“三農(nóng)”政策和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，還要在同人民群眾打交道中鍛煉能力，從基層實踐中找依據(jù)，在人民群眾中找方法，從而不斷提升自身能力和素質(zhì)；另一方面要深入群眾，排憂解難。黨員干部要多深入基層，為群眾排憂解難，解決好與群眾生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的實際問題，切實讓群眾感受到黨和政府的溫暖。同時，在不斷解決實際問題的基礎(chǔ)上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極培育群眾健康、向上、和諧的社會心態(tài)。

五要努力提高化解矛盾的能力?；饷苁亲龊萌罕姽ぷ鞯年P(guān)鍵。隨著社會發(fā)展的深入，如今各種社會矛盾此起彼伏，影響社會的穩(wěn)定性及和諧發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步提高化解矛盾的能力既是解決群眾工作的形勢需要，也是新時期以來對黨政能力的重大挑戰(zhàn)，將群眾工作條理化細(xì)致化，盡量減少惡劣因素的發(fā)生和蔓延，并不斷激發(fā)社會和諧因素的發(fā)揚(yáng)，科學(xué)有效地解決各類矛盾，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。首先，要關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活需求，將維護(hù)群眾的合法權(quán)益放在首位；其次，要深化基層群眾的自治制度，將群眾的各項權(quán)利落到實處；最后，加強(qiáng)群眾的信訪工作，使群眾表達(dá)訴求的渠道更加暢通，并對群眾的訴求進(jìn)行合理解決。

“求木之長，必固其根。欲流之遠(yuǎn)，必浚其源?！比嗣袢罕娪肋h(yuǎn)是黨的智慧和力量的源泉。西華面對多重機(jī)遇疊加的黃金發(fā)展期，只有調(diào)動一切力量形成加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的合力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨群之間的血肉聯(lián)系，才能推動西華早日實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富民強(qiáng)鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)。