郭嘉

基金項目：本論文由潮州市社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目經(jīng)費資助（項目編號：潮州2013-A-08）

隨著我國經(jīng)濟體制的深入改革、市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，將從根本上為高校的改革和發(fā)展提供強大的動力，也將促進高等教育更好地與經(jīng)濟和社會的發(fā)展接軌。但同時，高校債務(wù)融資既有積極作用，也有消極作用。它在給高校帶來生機與活力的同時，也增加了高校的財務(wù)風險。如果不能及時地樹立債務(wù)風險意識，認識到過度負債將帶來的危害，勢必會影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

首先隨著高校擴招政策，大量高校開始大手筆盲目擴大規(guī)模，過于樂觀地推斷中國高等教育未來的供求關(guān)系，高校規(guī)模的非理性增大伴隨著教育資源增長緩慢，不但生均教育資源下降，常常產(chǎn)生了固定資產(chǎn)利用率低，生源增加速度跟不上學(xué)校規(guī)模擴大速度；其次是高校貸款資金管理機制的弱化，內(nèi)在約束不足，缺乏有效監(jiān)督控制體系，同時由于原本高等教育系統(tǒng)信用度高以及各類扶持政策，導(dǎo)致高校與銀行之間關(guān)系越來越深，貸款規(guī)模越來越大。一時間巨額貸款、資金濫用、過度建設(shè)等問題層出不窮。最后是高校財務(wù)核算制度存在著缺陷。目前中國高校財務(wù)核算管理模式不完善，其所形成的事實負債不能完全在財務(wù)報表中反映，債務(wù)風險具有潛伏期和隱蔽性，這使得銀行貸款部門無法核算高校的真實財務(wù)狀況，高校自身也無法對財務(wù)執(zhí)行情況進行準確分析、核算，導(dǎo)致高校貸款的隨意性。

為了防止高校負債率過高和財務(wù)風險過大，規(guī)避高校管理者的道德風險，為了使債務(wù)本息能夠得到正常的支付，就必須建立有效的風險防范機制。首先要規(guī)范預(yù)算編制、管理及執(zhí)行。高等學(xué)校預(yù)算是高校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)，是高等學(xué)校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，同時也是一個學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。高校預(yù)算編制必須根據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、年度工作任務(wù)和學(xué)校財力可能，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。加強高等學(xué)校的預(yù)算控制與管理，對學(xué)校合理地籌措、分配和使用資金，提高資金的使用效益。將學(xué)校的一切收支全部納入年度預(yù)算范圍，從學(xué)校的實際出發(fā)，加強科學(xué)論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學(xué)合理，防止浪費。逐步使所有資金的收支都建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，有利于提高預(yù)算的準確性和科學(xué)性。同時，要圓滿完成學(xué)校預(yù)算，主要靠正確地組織預(yù)算的執(zhí)行工作，預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)當嚴格執(zhí)行預(yù)算，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，并制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制。提高對預(yù)算經(jīng)費支出的真實性、合法性、效益性，強化高校預(yù)算管理責任和預(yù)算約束力。各級政府審計部門、高校內(nèi)部審計部門應(yīng)加強對高校預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家預(yù)算法律法規(guī)，更好地發(fā)揮高校預(yù)算的作用，逐步建立和完善預(yù)算監(jiān)督管理機制。在貸款計劃方面，要認真研究資金市場的供求情況，根據(jù)資金市場、利率走勢和項目建設(shè)進度對資金的需求制定科學(xué)、合理的資金使用方案，合理預(yù)期利率，適時選用借款的種類，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財務(wù)風險。同時應(yīng)制訂切實可行的還款計劃，要按照貸款本息歸還的時間、額度要求，合理安排資金，避免因準備不足，嚴格控制負債規(guī)模。其次要加強控制環(huán)境建設(shè)，確立正確的內(nèi)部控制意識。任何高校的財務(wù)內(nèi)部控制都存在于一定的控制環(huán)境中，內(nèi)部控制環(huán)境的好壞直接決定著其他內(nèi)部控制制度能否實施或?qū)嵤┑男Ч?。?nèi)控包括加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)。加強對財務(wù)人員的繼續(xù)教育，不僅要對規(guī)章制度、業(yè)務(wù)技能進行培訓(xùn)，還要對思想品德和職業(yè)道德進行培訓(xùn)，使每名財務(wù)人員熟悉自己的崗位職責和管理要求并嚴格遵守各項制度規(guī)定。完善內(nèi)部審計監(jiān)督機制，加強審計監(jiān)督力度。內(nèi)部審計既是高校內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分，也是強化內(nèi)部控制監(jiān)督的制度安排。內(nèi)審部門應(yīng)建立定期的內(nèi)控制度審計評價制度，對已建內(nèi)控制度的完整性、合理性和有效性進行測試，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查與考核，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，并制定改進措施。在審計層次上，提升內(nèi)審工作的前瞻性，加強事前控制和事中檢查，由以事后審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄊ虑啊⑹轮?、事后各階段的全面審計。發(fā)揮財政和審計部門的雙重作用。國家財政部門、稅務(wù)機關(guān)、會計師等通過對高校會計資料的審計監(jiān)督實現(xiàn)互相彌補、密切配合，共同形成對高校內(nèi)部會計監(jiān)督的重要保障，形成監(jiān)督合力，加強對高校財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。加強風險的分析與評估?？山ㄘ攧?wù)人員在內(nèi)的風險分析與評估組織，對高校的各項經(jīng)濟活動實施風險評估制度，并對評估實施監(jiān)督檢查。尤其是對于年度預(yù)算、重大融資、重大投資等決策，應(yīng)對各種風險進行理論分析，并結(jié)合高校實際進行科學(xué)論證，加強對風險的分析與評估。

近年來，各高校正處于快速發(fā)展中，隨著高校改革的進一步深化，使得高校的經(jīng)費來源呈多元化發(fā)展趨勢，而高校改革步伐的加大勢必帶來日益多樣化的經(jīng)濟活動。合理制定預(yù)算、完善內(nèi)控、加強審計，合理控制風險，才是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的長久之道。