王瓊

環(huán)境保護(hù)，利民利國，因此需要我們加強各方面的管理和監(jiān)督，而根本在于財政政策的干預(yù)，從國家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理論、外部性理論和公共產(chǎn)品理論這三個方面作為財政政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)的理論依據(jù)到目前我國環(huán)境的現(xiàn)狀都需要進(jìn)行相應(yīng)的針對環(huán)境方面的財政政策的措施下達(dá)，本文就如何促進(jìn)我國的環(huán)境保護(hù)的財政政策提出相應(yīng)的措施，希望對相關(guān)單位和部門在環(huán)境保護(hù)方面起到積極的作用和幫助。

環(huán)境保護(hù)問題在目前的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下已經(jīng)成為我國急需進(jìn)行解決的問題，在全國各地陸續(xù)出現(xiàn)的自然問題已經(jīng)警示我們要在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該加強力度和措施的改革，環(huán)境問題直接影響到國民的正常生活和工作，所以需要政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略采取相應(yīng)的措施。因此，從財政政策的角度需要在相應(yīng)的方面進(jìn)行改進(jìn)，從而在環(huán)境保護(hù)方面起到積極的促進(jìn)作用。

財政政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)的理論依據(jù)

可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強調(diào)在社會發(fā)展過程中既要滿足當(dāng)代人的需求，又要保證不危機后代人需求的發(fā)展模式。因此在社會發(fā)展過程中需要在保證經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時保證環(huán)境保護(hù)工作也協(xié)同進(jìn)行，并且在保護(hù)過程中要求使用各種政策，因此，財政政策需要進(jìn)行相應(yīng)的措施來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的保護(hù)相協(xié)調(diào)的局面。

外部性理論。外部性理論所指的是一個人或企業(yè)的行動損壞了其他人或企業(yè)，而從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境這兩個方面來看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的損壞直接引起環(huán)境的損壞，如汽車排放廢氣、化工廠排放廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥的使用等等，這一系列的行動都對環(huán)境造成了危害。而從這個方面看，需要政府和相關(guān)部門進(jìn)行必要的修正和干預(yù)。

公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品是與個人產(chǎn)品相對而言的，在性質(zhì)上具有非排他性和非對抗性，我們每天呼吸的空氣、干凈的水及周遭的環(huán)境等都屬于公共產(chǎn)品，而正是這些不具備排他性和對抗性的公共產(chǎn)品在使用過程中沒有相應(yīng)的約束機制造成了資源浪費與環(huán)境的破壞，甚至如綠洲變沙漠這類事件的惡化，因此需要在環(huán)境保護(hù)方面具備政策財政政策的支持和維護(hù)。

我國財政政策在環(huán)境保護(hù)工作中的主要問題

財政用于環(huán)境保護(hù)的投入總量不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在環(huán)境保護(hù)方面的投入相距較遠(yuǎn)，資金投入和環(huán)保技術(shù)這兩個方面是我國目前最為缺失的，從而導(dǎo)致我國在環(huán)保工作中呈現(xiàn)各個方面因為資金缺失造成的工作不到位，進(jìn)而制約了環(huán)境的改善。

排污收費政策不合理。這個問題主要體現(xiàn)在三個方面：收費標(biāo)準(zhǔn)過低，由于所進(jìn)行的處罰低于企業(yè)進(jìn)行治理的成本，從某種程度來說成為了變相支持企業(yè)不治理排污的措施。收費對象和收費項目不全，對于超標(biāo)企業(yè)收費而忽視未超標(biāo)但持續(xù)排放的企業(yè)，從量的角度衡量都對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染而沒有得到有效控制，而且在如生活垃圾等污染源方面尚未建立收費項目。排污費的管理混亂，國家沒有對此進(jìn)行統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致各省根據(jù)其利益自由劃分，在管理上得不到相應(yīng)的約束。而針對排污收費政策的不合理導(dǎo)致在治理污染方面也受到了更多的影響和限制，直接影響到環(huán)境保護(hù)的效果。

缺乏系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)稅收政策。由于政府沒有針對環(huán)境問題設(shè)置專門的環(huán)境稅種，目前我國只具備如資源稅、消費稅、城建稅、耕地占用稅等與環(huán)保相關(guān)的稅種，因此在治理和保護(hù)環(huán)境方面少了一項有效的手段，盡管與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種能夠提供一定的資金來源，但是由于稅種的稅收內(nèi)容的限制使得這部分稅收來源并不穩(wěn)定而且無法形成專門的治理環(huán)境的資金來源。另一方面與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的稅收的規(guī)定目前仍不完善，在稅收的內(nèi)容中尚有待全面和改進(jìn)的部分，從而才能形成完整的稅收體系，更科學(xué)合理的對環(huán)境起到保護(hù)和約束的作用。而從這樣不完善的稅收政策中直接影響了治理環(huán)境的效果和力度。

加強環(huán)境保護(hù)的財政政策選擇

拓寬環(huán)保資金籌措的渠道，切實增加環(huán)保資金的財政投入。從環(huán)境的保護(hù)到污染的治理都需要資金投入來完成人員的調(diào)動和物料的支持，因此需要國家財政部門和有關(guān)單位進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵和支持，投入上根據(jù)我國國力的實際情況酌情增加環(huán)境保護(hù)方面的資金投入，另外通過社會力量及借鑒國外成功案例舉辦資金籌措宴會及建立基金會等方式籌集資金專項用于環(huán)境保護(hù)和污染治理，將從各項處罰及相關(guān)收入投入到有償使用及滾動發(fā)展模式中，從而解決資金不足的問題。

改變現(xiàn)有的環(huán)境收費制度。通過環(huán)境收費制度來制約企業(yè)在排污方面的排放從而有效保護(hù)環(huán)境則需要將收費金額的制定金額高于企業(yè)治理金額，從而促使企業(yè)積極進(jìn)行排污的自行治理，通過建立健全政府職能來完善相關(guān)環(huán)境制度的內(nèi)容，對出現(xiàn)污染的工廠和企業(yè)進(jìn)行對應(yīng)的環(huán)境收費，健全收費條目從而促使相關(guān)企業(yè)和工廠自覺治理污染排放，針對沒有及時進(jìn)行排放治理的工廠和企業(yè)要加大執(zhí)法力度，加倍處罰并給予相應(yīng)行政處罰，從而加強企業(yè)和工廠對污染治理的意識。在各級財政增強管理的同時，實現(xiàn)收支綜合管理，防止從政府內(nèi)部不科學(xué)挪用資金造成環(huán)境治理和保護(hù)的不到位或浪費。

建立健全我國綠色稅收政策。針對環(huán)境保護(hù)和污染治理，我國需要具備相關(guān)環(huán)境及具備細(xì)節(jié)內(nèi)容限制和約束的稅收政策，從建立健全工作方面需要進(jìn)行以下幾個方面：開征新的環(huán)境稅，針對我國目前對排污范圍稅收出現(xiàn)的范圍較窄的問題，需要在環(huán)境稅上增添新的稅種，根據(jù)目前發(fā)展及稅收的原則，可以開征含硫燃煤稅這類以調(diào)整空氣質(zhì)量。調(diào)整和完善現(xiàn)行的資源稅，我國的稅制結(jié)構(gòu)主要是流轉(zhuǎn)稅及所得稅等，資源稅所占比重較小，因此需要拓寬征收的范圍，完善計稅辦法，從而起到約束有限資源浪費的效果，使得資源稅增加財政收入的同時為資源的保護(hù)和利用起到更好的作用和效果。完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的稅收支持政策，及時減少不利于污染控制的稅收支出并在進(jìn)口產(chǎn)品上對有毒有害的化學(xué)品進(jìn)行限制，投入相應(yīng)的資金鼓勵技術(shù)科研人員開發(fā)污染治理技術(shù)，將污染清理和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，通過政府財政政策刺激企業(yè)積極參與到污染治理工作中，增強治理的整體效果，并且借鑒國外經(jīng)驗和成功案例，如運用投資稅收抵免的方式及加速折舊等稅收支出措施對污染的防治的投入資金的行為進(jìn)行刺激。

環(huán)境保護(hù)問題一直以來是我國需要正視和解決的問題，從財政政策的角度需要在資金方面提供支持之外需要動員社會力量協(xié)同處理，環(huán)境的問題對國家的發(fā)展和國民的未來都會產(chǎn)生極其不利的后續(xù)影響，因此企業(yè)和各個其他類型的排污單位需要通過國家的相關(guān)財政政策刺激來加入到污染治理的工作中，而通過稅收內(nèi)容的完善則建立健全資源稅及環(huán)境相關(guān)稅收的涉及范圍，從有效利用資源的角度和保護(hù)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的層面保障我國的環(huán)境保護(hù)和污染治理工作高效完成，同時通過與國外發(fā)達(dá)國家的對比，容易找出我國目前存在的但并未解決的問題，需要相關(guān)部門虛心的借鑒和科學(xué)合理的引用，通過財政政策的支持最終完成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的目的。

（作者單位：昆明市環(huán)境工程評估中心）