孫景樂

【摘 要】我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，建立長效應(yīng)急體系至關(guān)重要。應(yīng)急體系分為兩大部分：首先，建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)，以日本、美國為例，利用核心技術(shù)進(jìn)行媒介融合來對(duì)災(zāi)難預(yù)警，而我國可利用數(shù)據(jù)廣播發(fā)展自身預(yù)警系統(tǒng)；其次，建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)，發(fā)展以廣播為主體、新媒體為輔的新型救災(zāi)廣播模式，傳統(tǒng)媒體與新媒體配合救災(zāi)使得應(yīng)急信息傳播渠道無縫對(duì)接。

【關(guān)鍵詞】新媒體 應(yīng)急體系 媒介融合 數(shù)據(jù)廣播

【中圖分類號(hào)】G222 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近幾年來，我國地震、臺(tái)風(fēng)、凍雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，建立長久有效的應(yīng)急體系刻不容緩。而廣播媒體是世界上公認(rèn)的應(yīng)急媒體，它可提供一種有效的應(yīng)急信息傳輸通道，把災(zāi)害消息或?yàn)?zāi)害可能造成的危害傳遞出去，將生命財(cái)產(chǎn)損失降至最小。但是，傳統(tǒng)媒體無法達(dá)到應(yīng)急預(yù)警的及時(shí)性要求，新媒體與傳統(tǒng)媒體的普遍性與強(qiáng)大的覆蓋性相互融合，能夠在應(yīng)急搶險(xiǎn)工作中發(fā)揮著無可取代的作用。

一般情況下，在應(yīng)急體系具體建立上應(yīng)分為：“國家預(yù)警發(fā)布體系”和“國家應(yīng)急廣播體系”兩個(gè)部分，并且體現(xiàn)在：“預(yù)警期”“持續(xù)期”“善后期”“間歇期”四個(gè)時(shí)期。

一、應(yīng)急體系建設(shè)中傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合

1.國家預(yù)警發(fā)布體系

在災(zāi)難發(fā)生的“預(yù)警期”重要的是監(jiān)測(cè)及防御，目前我國的預(yù)警系統(tǒng)還停留于相關(guān)責(zé)任人逐級(jí)通知時(shí)段。針對(duì)國外如美國、日本、印尼等國家已建立的完善的應(yīng)急體系，我國在應(yīng)急預(yù)警方面還有很大的學(xué)習(xí)和借鑒空間。

（1）日本的“三網(wǎng)聯(lián)合”預(yù)警系統(tǒng)。日本在地震研究上積累了很多經(jīng)驗(yàn)，他們把地震的測(cè)試、預(yù)警和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信緊密結(jié)合了起來。他們運(yùn)用的緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)是由日本放送協(xié)會(huì)（簡稱NHK）與日本氣象部門合作的，用于發(fā)布地震的早期警報(bào)（Earthquake Early Warning），通過NHK的 12個(gè)無線電廣播和電視頻道向全國范圍發(fā)送。預(yù)警體系可向公眾提供地震爆發(fā)前長達(dá) 10～30 秒的預(yù)警。日本地震預(yù)報(bào)就是利用這10秒鐘的時(shí)間差來成功地使災(zāi)難遇難人數(shù)大規(guī)模地減少的。

（2）美國預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。美國的應(yīng)急廣播系統(tǒng)叫“總統(tǒng)計(jì)劃”，只要總統(tǒng)在白宮內(nèi)點(diǎn)擊按鈕，全國的廣播就開始應(yīng)急播出。這套應(yīng)急廣播體系有著規(guī)范和嚴(yán)格的操作流程，其技術(shù)特點(diǎn)為：覆蓋面廣、技術(shù)結(jié)構(gòu)簡單、單向傳輸、雙信源輸入、可靠性高。由白宮的“總統(tǒng)按鈕”直接連接到聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局以及首要接入點(diǎn)，然后根據(jù)不同地區(qū)、不同受災(zāi)情況再接入各州首要接入點(diǎn)以及州緊急事務(wù)管理局，最后到達(dá)地方首要轉(zhuǎn)播臺(tái)以及各個(gè)廣播電視臺(tái)。這個(gè)“總統(tǒng)計(jì)劃”最大的特點(diǎn)就是：一體化的發(fā)布渠道發(fā)布信息，無縫對(duì)接，每個(gè)階段都有相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行操作、實(shí)施，這就避免了信息丟失或延誤。

（3）建立我國的“數(shù)據(jù)廣播”應(yīng)急系統(tǒng)。我國當(dāng)務(wù)之急是建立一套用做應(yīng)急系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)廣播”。我國土地廣袤、地形多樣，信息傳遞必須通過媒體與網(wǎng)絡(luò)。目前，我國廣播電視覆蓋以及網(wǎng)絡(luò)覆蓋飛速發(fā)展，這些都為“數(shù)據(jù)廣播”的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)計(jì)算機(jī)防御監(jiān)測(cè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換而來的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)有兩套方案：A.IDS應(yīng)急廣播預(yù)警系統(tǒng)（Intrusion Detection Systems入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）是一種多部門參與協(xié)作的系統(tǒng)，其中涉及國家應(yīng)急管理、氣象、交通、傳媒、部隊(duì)等社會(huì)多部門機(jī)構(gòu)。針對(duì)于臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等可以提前預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)可主動(dòng)收集相關(guān)衛(wèi)星圖像和雷達(dá)信息，定時(shí)定量由有關(guān)部門與電臺(tái)應(yīng)急節(jié)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系送達(dá)資料。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，應(yīng)急信息通道根據(jù)監(jiān)測(cè)、分析災(zāi)害的破壞程度，可在各大媒體上發(fā)布相關(guān)最新信息，并進(jìn)行密切觀察，實(shí)時(shí)跟蹤。B.IPS系統(tǒng)（Intrusion Prevention System 入侵防御系統(tǒng)），對(duì)于地震、海嘯等破壞性大、傳播速度快的自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立應(yīng)急體系技術(shù)部門，針對(duì)系統(tǒng)接收到的相關(guān)地震、海嘯等災(zāi)害消息，不僅可以進(jìn)行監(jiān)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、破壞性及傳播速度，而且可以通過數(shù)據(jù)廣播的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)將整理編輯好的內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)連續(xù)地傳送到各個(gè)地區(qū)的可以處理這些數(shù)據(jù)的智能設(shè)備上，如：個(gè)人電腦、電視機(jī)頂盒設(shè)備等。廣播收音機(jī)、電視自動(dòng)開啟，并切換成應(yīng)急廣播系統(tǒng)，及時(shí)播出災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及避難措施；網(wǎng)絡(luò)媒體如微博、微信可自動(dòng)彈出信息文本以及聲音、圖像等信息；在農(nóng)村和山區(qū)，自動(dòng)開啟大喇叭，廣播應(yīng)急通知。

2.國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)

（1）災(zāi)害發(fā)生持續(xù)期的媒介融合

近幾年來，我國持續(xù)不斷地發(fā)生局部地震災(zāi)害，在地震災(zāi)害發(fā)生后的“持續(xù)期”，傳統(tǒng)廣播媒體發(fā)揮著舉足輕重的作用。在災(zāi)區(qū)，由于傳播范圍廣、接收方便、抗干擾能力強(qiáng)，不受電力、網(wǎng)絡(luò)限制，廣播可以在災(zāi)后有效地提供應(yīng)急指揮、應(yīng)急疏散、應(yīng)急安頓等服務(wù)。但是，在有網(wǎng)絡(luò)的情況下，新媒體同樣會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)揮作用，成為應(yīng)急廣播的有效補(bǔ)充。例如：在云南魯?shù)榈卣饡r(shí)，百度公司開發(fā)了一個(gè)信息平臺(tái)與國家最權(quán)威的信息發(fā)布部門相對(duì)接，這個(gè)平臺(tái)將災(zāi)區(qū)的情況及時(shí)傳遞給民眾。而且，百度還發(fā)布了一個(gè)救災(zāi)地圖，形象地展示出救助站、獻(xiàn)血點(diǎn)、物資捐助點(diǎn)等，直觀、形象、快速地被人們所識(shí)別，而應(yīng)急廣播則很好地利用大喇叭在災(zāi)區(qū)對(duì)這些救助進(jìn)行合理分配和有效利用。另外，網(wǎng)站尋親信息平臺(tái)也彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體資源的不足，例如：在2011年日本發(fā)生地震時(shí)，谷歌公司在90分鐘之內(nèi)就上線了一個(gè)叫“找人”的軟件。這個(gè)軟件在四川蘆山地震中連同百度、搜搜、搜狗和360搜索在內(nèi)的各大搜索引擎為災(zāi)區(qū)救援和信息查詢提供了幫助。

圖1：谷歌“找人軟件”

需要強(qiáng)調(diào)的是，自媒體手段在近些年的應(yīng)急報(bào)道中也很好地補(bǔ)償了傳統(tǒng)應(yīng)急廣播現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道人力及硬件設(shè)備的不足。在新媒體面前“人人都是記者”，那些災(zāi)害親歷者完全可以拿出手機(jī)、相機(jī)等工具，把親眼所見、親身所歷通過圖像、音頻、視頻等多重方式發(fā)布到各個(gè)媒體平臺(tái)上。而且，當(dāng)事者所傳遞出的信息極具現(xiàn)場(chǎng)感，更易讓人相信，并受到感染。

（2）災(zāi)害發(fā)生的善后期和間歇期的媒介融合

災(zāi)難留給人們的記憶通常不會(huì)持續(xù)很長時(shí)間，而且災(zāi)難性新聞報(bào)道會(huì)因?yàn)榇蟊娒浇榈摹白h程設(shè)置功能”而被人們所淡忘。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的發(fā)展，“議程設(shè)置功能”理論也面臨著一些質(zhì)疑，如：網(wǎng)絡(luò)議題的紛繁多樣，隨著人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的接觸量增加，傳統(tǒng)的大眾傳媒“議程設(shè)置功能”是否正在弱化和消失？傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)正在成為這個(gè)時(shí)代媒介“議程設(shè)置”的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，“馬提尼媒介理論（Martini Media）” 很好地說明了這一點(diǎn)。

馬提尼媒介概念從本質(zhì)上看是一種跨平臺(tái)的傳播策略，其目標(biāo)是“讓受眾用最適合自己的方式來獲得信息，并且要快、準(zhǔn)、精”。針對(duì)這個(gè)媒介“議程設(shè)置”的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)其主要表現(xiàn)為：首先，當(dāng)受眾市場(chǎng)被傳統(tǒng)媒體瓜分而形成相對(duì)穩(wěn)定的媒體格局之后，新媒體在縫隙中尋找滲透點(diǎn)，專對(duì)某一特定受眾群細(xì)心耕耘。“善后期”是災(zāi)難“幸存者”最艱難的一段時(shí)間，他們需要及時(shí)的心理干預(yù)，而且需要心理干預(yù)的不僅僅只是受災(zāi)群眾，還有記者、救災(zāi)人員。但在這個(gè)時(shí)期，媒體都在集中報(bào)道災(zāi)后重建以及災(zāi)民今后生活保障等問題，況且組織一對(duì)一的心理輔導(dǎo)對(duì)傳統(tǒng)的廣播電視來說本身就不切實(shí)際，既使是推出心理輔導(dǎo)特別節(jié)目，其發(fā)揮到的作用也非常有限。這時(shí)候，新媒體如微博、微信等推出的一些制作精良的公益短片，就非常有助于災(zāi)害親歷人群的心理康復(fù)、穩(wěn)定情緒等，多媒體配合彌補(bǔ)了災(zāi)區(qū)心理干預(yù)的不足。其次，在“間歇期”，媒體除了在災(zāi)難前預(yù)警以及災(zāi)難發(fā)生時(shí)的信息傳播作用外，在日常生活中，還要培養(yǎng)受眾的媒介素養(yǎng)。無論是電視、廣播都需定制與防災(zāi)預(yù)警有關(guān)的廣播電視節(jié)目在固定的時(shí)段中播出，其內(nèi)容包括災(zāi)前預(yù)警、逃生路線、行動(dòng)計(jì)劃、生存方法等。在新媒體方面，目前我國已于2013年12月3日推出國家應(yīng)急社區(qū)網(wǎng)（www.cneb.cnr.cn），網(wǎng)站內(nèi)容包含“權(quán)威發(fā)布、互助信息、應(yīng)急知識(shí)”，同時(shí)微博和微信也以推送方式轉(zhuǎn)載和發(fā)布應(yīng)急科普知識(shí)。

二、對(duì)今后建立應(yīng)急體系建設(shè)的思考

首先，我國應(yīng)急體系已建立全國統(tǒng)一的預(yù)警號(hào)碼：12379，下一步要使得這個(gè)預(yù)警號(hào)碼如同110報(bào)警求助電話或119火警電話一樣推廣得容易識(shí)別?？蓡栴}在于如何界定預(yù)警信息，什么樣的信息才能撥打這個(gè)電話求助和報(bào)告災(zāi)情呢？是否會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范此種行為？并且，我國應(yīng)急體系本身目前來說也沒有一條法律來規(guī)范相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，責(zé)任人制度模糊。

其次，無論傳統(tǒng)媒體或是新媒體都會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)推出受災(zāi)應(yīng)急節(jié)目，例如解疑答惑類的問答節(jié)目或是對(duì)災(zāi)區(qū)群眾心理干預(yù)節(jié)目等。問題是這些節(jié)目編導(dǎo)及主持人，甚至所謂專家的專業(yè)素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)是否符合節(jié)目需求，能否達(dá)到節(jié)目預(yù)期效果？

最后，受眾的媒介素養(yǎng)也是應(yīng)急體系建設(shè)的核心問題。如何培養(yǎng)受眾媒介意識(shí)，學(xué)校、社會(huì)應(yīng)當(dāng)怎么建立受眾媒介意識(shí)，這些都是有待解決的問題。

中國的應(yīng)急體系正在有條不紊地建設(shè)當(dāng)中，而且中國完全有能力把它在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做得更好。在災(zāi)難發(fā)生后的每個(gè)時(shí)期，希望中國特色的傳統(tǒng)媒體與新媒體共同努力，早日建成一個(gè)造福所有百姓的災(zāi)難應(yīng)急體系，使得幸存不再是一種幸運(yùn)。

（作者單位：四川師范大學(xué)）

（本文編輯：劉浩三）