陳勇

摘 要：農(nóng)村飲水安全工程建設及管理是一項復雜的綜合性的工程，蒙城縣在相關(guān)政策的指導下，已經(jīng)建立了一定規(guī)模的飲水安全工程，并在建設完成后，積極探索新的管理模式，取得一定成果，但在管理過程中，仍存在一定問題，需要進一步的探索改進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程；管理現(xiàn)狀；對策

1 概述

為加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件，農(nóng)村飲水安全工程建設應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，優(yōu)化水資源配置，合理布局，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模集中供水，實現(xiàn)供水到戶，確保工程質(zhì)量和效益。蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程在農(nóng)村飲水建設方面率先推行水廠規(guī)?；?、城鄉(xiāng)供水一體化方面取得了一定的成績，在運行管理方面也在不斷進行積極的探索。

2 蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理運行現(xiàn)狀

蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程在農(nóng)村飲水建設方面率先推行水廠規(guī)?；?、城鄉(xiāng)供水一體化方面取得了一定的成績；在運行管理方面也在進行積極的探索，并取得一定成效。

2.1 農(nóng)村飲水安全工程管理體系完善。為加強農(nóng)飲工程的行業(yè)管理，規(guī)范工程運行管理單位的管理，蒙城縣成立了縣農(nóng)村供水管理總站，督促其建立和健全工程運行管理制度，負責協(xié)調(diào)供水工程運行過程中出現(xiàn)的問題、檢查農(nóng)村飲用水水源保護落實情況、檢查水質(zhì)情況、負責起草并具體實施農(nóng)村飲水安全工程供水應急預案等，為蒙城縣農(nóng)村工程運行管理工作夯實了基礎。

2.2 租賃管理。蒙城縣農(nóng)村飲水工程管理工作由縣農(nóng)村飲水安全管理總站委托的清泉自來水公司、泓源自來水供水公司等幾家單位進行管理，并與各管理單位簽訂運行管理協(xié)議，保證農(nóng)飲工程資產(chǎn)的國有屬性?？h農(nóng)飲管理總站對各管理運行公司定期進行考核，為工程管理質(zhì)量提供有力保障。2015年3月開始嘗試公開拍租管理經(jīng)營權(quán)的管理模式，通過競拍，提升管理部門的責任意識、成本意識。

2.3 水質(zhì)保障。按照上級文件精神，蒙城縣成立了縣級水質(zhì)監(jiān)測中心，辦公地點設在水務局，通過縣招投標服務中心采購了相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測儀器。每處農(nóng)飲工程水源井成井后，及時委托縣疾控中心對水質(zhì)進行化驗，確保了廣大群眾的用水安全。

2.4 價格控制。蒙城縣水費價格的制定由縣物價局根據(jù)“補償成本、保本微利、公平負擔、節(jié)約用水”原則制定的，農(nóng)村居民用水價格每噸1.6元，經(jīng)營服務性用水價格每噸1.8元。供水損耗較大時，可將總水表噸數(shù)平均分攤到戶，再按價收取水費。

3 蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理存在問題及對策

蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理各部門在建設及管理方面積極探索，取得成果的同時，也發(fā)現(xiàn)了一系列亟待解決的問題，需要采取相應對策。

3.1 工程管理存在的主要問題

3.1.1 管網(wǎng)鋪設面臨的問題。農(nóng)村飲水安全工程是一項系統(tǒng)民生工程，涉及千家萬戶，需要廣大人民群眾的大力支持和密切配合。當前，正在進行新農(nóng)村建設，面臨老莊拆遷、新莊規(guī)劃，致使管網(wǎng)鋪設存在問題，設計時做好的規(guī)劃，實施時用水戶已搬遷或新房沒有進行管網(wǎng)設計等諸多問題。

3.1.2 農(nóng)飲工程管護難。農(nóng)村新蓋房屋、新修公路，挖毀管線、軋壞閘閥井較為隨意，法律意識不強。管線沿路、沿橋、沿街道布設，與交通、公路、市政、建設部門建設步調(diào)不一致，致使上述部門經(jīng)常出現(xiàn)管線移位、管線挖毀現(xiàn)象。

3.1.3 已建好的工程運行存在困難。由于農(nóng)飲工程管線長、覆蓋面積大，管網(wǎng)漏損率高；同時，農(nóng)村大批勞動力外出務工，農(nóng)村剩下老幼婦女，特別是老年人少用或不用農(nóng)飲工程，導致了用水率偏低，水費收繳率低，工程虧本運行，直接影響了水廠的運行效益。

3.1.4 其他問題。除以上幾方面問題外，還存在其他問題，如土地手續(xù)不完善。已建設水廠，大部分沒有辦理土地使用證，為水廠運行管理帶來不便；原建設部分水廠規(guī)模偏小，2005-2006年建設部分水廠受設計人數(shù)較少的限制，用水量小，所收水費很難維持水廠的正常進行，需進行整合到大水廠。

3.2 農(nóng)村飲水安全工程管理對策

3.2.1 明確工程管理職責，提高管理效率。健全工程管理體系，明確各管理機構(gòu)的職能，提高管理效率。對于自然村或行政村為單元的工程，可采取國家補助和農(nóng)戶自籌的形式；對于跨地區(qū)工程可實行有償供水管理模式；在管理過程中，積極調(diào)動用戶的參與，實行民主管理，提高工程管理效率。

3.2.2 嚴厲打擊破壞工程管網(wǎng)等不法行為。農(nóng)村工程管網(wǎng)破壞現(xiàn)象嚴重，如修路、建房、抱樹、挖溝等工程及系列行為不同程度的對工程管網(wǎng)造成了損害，加上人為的蓄意破壞，嚴重影響了工程管網(wǎng)的正常運行，建議相關(guān)部門加強法律、法規(guī)的制定，嚴厲破壞打擊農(nóng)飲工程安全、偷水等不法行為。

3.2.3 控制工程建設及管理成本。農(nóng)村飲水安全工程的建設及管理是一項長期的過程，需要大量的建設資金及管理資金，相關(guān)部門應合理分配資金的使用，將每年的節(jié)余資金用在農(nóng)飲工程建后管理、提高標準、延伸管網(wǎng)，擴大用戶等方面，確保已建農(nóng)飲工程長期發(fā)揮效益。

3.2.4 加強水質(zhì)管理。水質(zhì)安全是頭等大事，應加強對水質(zhì)的監(jiān)測及檢驗。一方面可對已經(jīng)建立的農(nóng)飲工程中的部分水質(zhì)進行檢驗，經(jīng)過1-2年的運行后，再次對該工程進行水質(zhì)化驗，以確保農(nóng)村群眾用水安全。若再次檢驗發(fā)現(xiàn)氟超標時，應添加除氟設備。該設備運行成本較大，建議相關(guān)部門可加強對此項技術(shù)的研究力度，為農(nóng)飲工程的安全提供技術(shù)保障。

3.2.5 提高農(nóng)飲水工程工作人員的技術(shù)水平。農(nóng)村飲水安全工程管理部門中，多數(shù)工作人員未經(jīng)過專門培訓，缺少專業(yè)的管理技術(shù)。為提高管理人員及工作人員的管理水平及服務水平，應對管理部門的相關(guān)人員進行定期的學習培訓，使其掌握機械、電氣、管路安裝、建筑建設等各個專業(yè)的知識及技能，提高工程管理體系的整體服務水平，以便于及時解決工程運行過程中的各種問題。

4 總結(jié)

農(nóng)飲工程是一個比較復雜的工程項目，群眾工作性強，工程點多面廣，要更好的完成蒙城縣的農(nóng)村飲水安全工程必須得到相關(guān)部門的大力支持。今后我們將繼續(xù)加強項目建成后的運行管理及跟蹤督查，不斷征求意見，完善制度，鞏固成果，積累經(jīng)驗，為今后的農(nóng)村飲水安全工程建設和管理摸索成功之路。

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