安徽省宿州市財政局課題組

2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中，提出扶持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設。按照自愿原則開展家庭農場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農戶、農民合作社的利益聯(lián)結關系。近年來，安徽省宿州市圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎，以專業(yè)大戶、家庭農場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業(yè)經(jīng)營體系，促進了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展。

一、宿州市新型農業(yè)經(jīng)營體系建設的現(xiàn)狀

宿州市作為農業(yè)大市，農業(yè)人口537萬，是全國農村創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營組織體系改革試驗區(qū)，主要是進行家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)等三大經(jīng)營主體試驗。目前全市已組建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體123家，家庭農場2317多家，農民專業(yè)合作社6156家，農業(yè)企業(yè)3200家。農民合作社中，有26家國家級示范社、37家省級示范社、160家市級示范社。農業(yè)企業(yè)中市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達到438家，其中，國家級3家，省級62家，市級373家。2014年宿州市現(xiàn)代農業(yè)中糧食、畜牧、水果、蔬菜四大主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值425億元，加工產(chǎn)值565億元，創(chuàng)建名優(yōu)品牌200多個，生產(chǎn)基地發(fā)展到750萬畝，呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展態(tài)勢。農業(yè)聯(lián)合體通過三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，三大主體融合，實現(xiàn)聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)組織一體化，生產(chǎn)規(guī)模化、服務社會化、經(jīng)營集約化，解決農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)要素之間“脫節(jié)”問題。如安徽省宿州市百畝良園“蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，就由百畝良園農業(yè)公司、八張富民等五家瓜菜合作社和10家蔬菜家庭農場組成，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，為周邊城市提供新鮮蔬菜，菜價比市場低10%～20%。有效地開拓了社社合作、產(chǎn)銷合作的新途徑。

二、宿州市農業(yè)經(jīng)營體系建設存在的問題

宿州市目前正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，經(jīng)營方式現(xiàn)代化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容，在轉變的具體實踐中，傳統(tǒng)農區(qū)普遍存在諸多矛盾和體制機制障礙，特別是在培育現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體、提高農業(yè)組織化程度中遇到不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：家庭分散經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模狹小;農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動作用不明顯;農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后，運作不規(guī)范，發(fā)揮功能有限;農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，農業(yè)標準推廣應用進展不快等，嚴重制約著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

1.分戶經(jīng)營效益差和統(tǒng)一經(jīng)營能力弱的問題。一是全市的農業(yè)經(jīng)營以分戶經(jīng)營為主，一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，交易費用高，市場風險大，效益較差。二是目前宿州市的農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、帶動效應都還不足，統(tǒng)一經(jīng)營能力仍較弱。

2.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺乏市場競爭力。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，水平相對較低，輻射帶動能力不強，農產(chǎn)品精品名牌偏少，農戶和部分企業(yè)抵御市場風險能力偏弱等問題突出;農產(chǎn)品加工產(chǎn)值較低，大多數(shù)企業(yè)還停留在賣原料的階段，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強;農戶對市場變化反應不夠敏銳，從事種養(yǎng)業(yè)“一哄而上、一哄而下”而遭受損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.農民合作組織實力不強，影響農業(yè)綜合效益。大多數(shù)合作社規(guī)模不大，穩(wěn)定性較差，服務功能作用發(fā)揮不佳;合作社自身積累和各級的扶持資金少，資金缺乏，工作經(jīng)費不足，培訓、指導工作跟不上發(fā)展的形勢;合作社管理者和業(yè)務人員素質不高，缺少懂管理、會經(jīng)營的人才，導致合作社管理松散，社員的合法利益難以保證;合作社在申報“三品”食品認證以及注冊商標時費用太高，影響申報“三品”的積極性。

4.現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金不足，扶持力度有待加強。隨著農業(yè)開發(fā)大戶和農產(chǎn)品加工企業(yè)不斷增加，農民從事農業(yè)開發(fā)的熱情也很高，但由于農民人均純收入基數(shù)低，同時，由于經(jīng)費短缺，農業(yè)新技術項目的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，大多數(shù)農業(yè)科技人員得不到較好的學習培訓機會，技術知識得不到新的補充，綜合服務能力得不到應有的提高，無法滿足廣大農民群眾對農業(yè)服務的需求。

5.農業(yè)經(jīng)營管理體系職能弱化，隊伍不全的問題。承擔農業(yè)經(jīng)營管理日常工作監(jiān)管、指導的農經(jīng)管理隊伍在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在機構不健全、人員不穩(wěn)定的問題，削弱了管理職能。

三、對構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的建議

1.以集約化生產(chǎn)為目標，加快農村土地依法有序流轉。

一是變散戶經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一家一戶的小型土地經(jīng)營格局，已不適應農業(yè)機械化等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的需求，不利于農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益的形成。因此，要積極鼓勵有文化、懂技術、會經(jīng)營的種植能手和農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，通過轉讓、轉包、出租等形式，承包更多的流轉土地，實施規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營。要加大政策宣傳和扶持力度，促進家庭農場的健康發(fā)展。

二是要加強勞務輸出，促進土地流轉。通過與外地及勞動就業(yè)部門聯(lián)系，幫助勞動力進行就業(yè)培訓，積極向外地輸出剩余勞動力。

三是要抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。重點做好主導產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、環(huán)境改善、公共服務等方面的提升工作，更大范圍，更高層次實現(xiàn)農業(yè)資源和生產(chǎn)要素的整合、聚集，積極發(fā)展集勞動、技術、資金于一體的高科技、高附加值、高創(chuàng)匯農業(yè)。

2.以專業(yè)化管理為手段，大力發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一是要突出創(chuàng)建農業(yè)品牌。強化品牌意識，開展品牌宣傳，重視扶持培育，把農產(chǎn)品品牌建設作為增強農產(chǎn)品市場競爭力、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段來抓，形成一批具有一定規(guī)模和知名度的農產(chǎn)品品牌。

二是要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)土壤和氣候等自然資源條件，因地制宜，突出特色，優(yōu)先選擇適宜的產(chǎn)業(yè)和品種進行發(fā)展。要體現(xiàn)差異性，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，將地方特色優(yōu)勢發(fā)揮好、保護好、宣傳好、包裝好。

三是要推進標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以市場需求為導向，推行標準化種植（養(yǎng)殖）和標準化管理，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。要加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過外聯(lián)市場，內聯(lián)基地和農戶，積極引導和扶持龍頭企業(yè)參與發(fā)展特色農業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營。

3.以組織化經(jīng)營為路徑，大力發(fā)展農業(yè)合作組織。

一是做大做強龍頭企業(yè)。進一步健全完善扶持政策，加快企業(yè)上檔升級、兼并整合，提升企業(yè)整體競爭力。積極推行“龍頭企業(yè)+專合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營”模式，建立龍頭企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔機制。培育發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，努力增加農產(chǎn)品出口。

二是規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社。鼓勵農民組建多種形式的新型合作經(jīng)濟組織，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領辦、參股農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加大培訓力度，規(guī)范內部管理，健全運行機制，落實優(yōu)惠政策，加大資金扶持，拓展發(fā)展空間，提高農業(yè)組織化程度。

三是加快農產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)建設。在環(huán)境、資金、人才等方面給予支持，力爭使更多的企業(yè)入駐園區(qū)，積聚農產(chǎn)品加工企業(yè)，提升輻射帶動力。

4.以社會化服務為保障，構建全方位的農業(yè)服務體系。

一是加強基層農技推廣體系建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務站建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控等基層農技推廣機構。穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)科技推廣隊伍，建立健全農業(yè)科技網(wǎng)絡，深化農技人員進村入戶服務工作。進一步加強與院、校、科研機構合作，加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在生物技術、培育良種、農業(yè)信息技術、農產(chǎn)品深度加工等方面取得新的突破。

二是加強農產(chǎn)品安全監(jiān)管。指導農產(chǎn)品加工企業(yè)和開發(fā)大戶推進農業(yè)標準化建設，認真開展專項整治，強化監(jiān)測檢驗，加強執(zhí)法監(jiān)管，搞好農產(chǎn)品質量安全認證。

三是繼續(xù)加大財政資金投入。建立“三農”投入穩(wěn)定增長機制，不斷提高財政支農投入的總量和比重。加大涉農資金項目的整合力度，傾斜投入農業(yè)基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和新農村示范村建設，在項目安排上向種養(yǎng)大戶多、農村土地流轉工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點農產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。

四是加大涉農信貸投入。健全引導信貸資金投向現(xiàn)代農業(yè)的激勵機制，促進涉農信貸投入。發(fā)揮農村金融機構信貸支農主力軍作用，拓寬信貸服務領域，提高信貸投放效率，努力滿足農民和涉農企業(yè)信貸需求。確保涉農貸款增速不低于各項貸款平均增速。

五是鼓勵和支持大中型商業(yè)銀行在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設服務網(wǎng)點，滿足“三農”金融服務需求。優(yōu)先培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，鼓勵布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點。

六是要激活外來資金。要切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，抓好招商引資工作，積極引好外來資金;支持有條件的農民專業(yè)合作社開展內部信用合作;采取各種獎補措施，引導、鼓勵農民投資現(xiàn)代農業(yè)。

5.加強新型農業(yè)經(jīng)營人才建設。近幾年，我國在新型職業(yè)農民培養(yǎng)以及農業(yè)高素質人才的引進上取得了一定成效，但與新型農業(yè)經(jīng)營體系的需求相比差距還很大。因此，要加強新型農業(yè)經(jīng)營人才建設。一是培訓新型職業(yè)農民。從國家層面制定中長期新型職業(yè)農民培養(yǎng)規(guī)劃，出臺明確的扶持政策，拿出專項資金，統(tǒng)籌農業(yè)、財政、人事等部門力量，開展多種形式農民技術培訓，成立農業(yè)專家服務指導機構，著重將一批傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者培養(yǎng)成為懂技術、有市場頭腦、有較高文化素質的新型職業(yè)農民。

二是引進外部優(yōu)秀人才。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉等方面創(chuàng)新制度，制定優(yōu)惠政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等扎根農村、投身農業(yè)。

三是大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育。以現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質農業(yè)人才培養(yǎng)工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農村實用人才、農業(yè)管理人才和農業(yè)高科技人才。

（課題組成員：歐亞東 馬秀梅 許磊）

責任編輯：洪峰