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        關(guān)于宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系建設(shè)的研究

        2015-05-30 05:44:45安徽省宿州市財政局課題組
        當代農(nóng)村財經(jīng) 2015年7期
        關(guān)鍵詞:宿州市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營

        安徽省宿州市財政局課題組

        2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中,提出扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社,引導(dǎo)規(guī)范運行,著力加強能力建設(shè)。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推動集群發(fā)展,密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。近年來,安徽省宿州市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干,以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶,以各類社會化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展。

        一、宿州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的現(xiàn)狀

        宿州市作為農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)人口537萬,是全國農(nóng)村創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系改革試驗區(qū),主要是進行家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等三大經(jīng)營主體試驗。目前全市已組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體123家,家庭農(nóng)場2317多家,農(nóng)民專業(yè)合作社6156家,農(nóng)業(yè)企業(yè)3200家。農(nóng)民合作社中,有26家國家級示范社、37家省級示范社、160家市級示范社。農(nóng)業(yè)企業(yè)中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達到438家,其中,國家級3家,省級62家,市級373家。2014年宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中糧食、畜牧、水果、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值425億元,加工產(chǎn)值565億元,創(chuàng)建名優(yōu)品牌200多個,生產(chǎn)基地發(fā)展到750萬畝,呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)聯(lián)合體通過三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,三大主體融合,實現(xiàn)聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)組織一體化,生產(chǎn)規(guī)?;⒎?wù)社會化、經(jīng)營集約化,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)要素之間“脫節(jié)”問題。如安徽省宿州市百畝良園“蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”,就由百畝良園農(nóng)業(yè)公司、八張富民等五家瓜菜合作社和10家蔬菜家庭農(nóng)場組成,實現(xiàn)產(chǎn)銷一體,為周邊城市提供新鮮蔬菜,菜價比市場低10%~20%。有效地開拓了社社合作、產(chǎn)銷合作的新途徑。

        二、宿州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)存在的問題

        宿州市目前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,經(jīng)營方式現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,在轉(zhuǎn)變的具體實踐中,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普遍存在諸多矛盾和體制機制障礙,特別是在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提高農(nóng)業(yè)組織化程度中遇到不少困難和問題,主要表現(xiàn)在:家庭分散經(jīng)營,經(jīng)營規(guī)模狹小;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大,帶動作用不明顯;農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后,運作不規(guī)范,發(fā)揮功能有限;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強,農(nóng)業(yè)標準推廣應(yīng)用進展不快等,嚴重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        1.分戶經(jīng)營效益差和統(tǒng)一經(jīng)營能力弱的問題。一是全市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營以分戶經(jīng)營為主,一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn),交易費用高,市場風險大,效益較差。二是目前宿州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、帶動效應(yīng)都還不足,統(tǒng)一經(jīng)營能力仍較弱。

        2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,缺乏市場競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,水平相對較低,輻射帶動能力不強,農(nóng)產(chǎn)品精品名牌偏少,農(nóng)戶和部分企業(yè)抵御市場風險能力偏弱等問題突出;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值較低,大多數(shù)企業(yè)還停留在賣原料的階段,科技含量低,產(chǎn)品附加值低,市場競爭力不強;農(nóng)戶對市場變化反應(yīng)不夠敏銳,從事種養(yǎng)業(yè)“一哄而上、一哄而下”而遭受損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

        3.農(nóng)民合作組織實力不強,影響農(nóng)業(yè)綜合效益。大多數(shù)合作社規(guī)模不大,穩(wěn)定性較差,服務(wù)功能作用發(fā)揮不佳;合作社自身積累和各級的扶持資金少,資金缺乏,工作經(jīng)費不足,培訓、指導(dǎo)工作跟不上發(fā)展的形勢;合作社管理者和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高,缺少懂管理、會經(jīng)營的人才,導(dǎo)致合作社管理松散,社員的合法利益難以保證;合作社在申報“三品”食品認證以及注冊商標時費用太高,影響申報“三品”的積極性。

        4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足,扶持力度有待加強。隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷增加,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的熱情也很高,但由于農(nóng)民人均純收入基數(shù)低,同時,由于經(jīng)費短缺,農(nóng)業(yè)新技術(shù)項目的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展,大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員得不到較好的學習培訓機會,技術(shù)知識得不到新的補充,綜合服務(wù)能力得不到應(yīng)有的提高,無法滿足廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求。

        5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系職能弱化,隊伍不全的問題。承擔農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理日常工作監(jiān)管、指導(dǎo)的農(nóng)經(jīng)管理隊伍在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在機構(gòu)不健全、人員不穩(wěn)定的問題,削弱了管理職能。

        三、對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

        1.以集約化生產(chǎn)為目標,加快農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。

        一是變散戶經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,一家一戶的小型土地經(jīng)營格局,已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的需求,不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益的形成。因此,要積極鼓勵有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的種植能手和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶,通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式,承包更多的流轉(zhuǎn)土地,實施規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營。要加大政策宣傳和扶持力度,促進家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

        二是要加強勞務(wù)輸出,促進土地流轉(zhuǎn)。通過與外地及勞動就業(yè)部門聯(lián)系,幫助勞動力進行就業(yè)培訓,積極向外地輸出剩余勞動力。

        三是要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善、公共服務(wù)等方面的提升工作,更大范圍,更高層次實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的整合、聚集,積極發(fā)展集勞動、技術(shù)、資金于一體的高科技、高附加值、高創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

        2.以專業(yè)化管理為手段,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

        一是要突出創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。強化品牌意識,開展品牌宣傳,重視扶持培育,把農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)作為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段來抓,形成一批具有一定規(guī)模和知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

        二是要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)土壤和氣候等自然資源條件,因地制宜,突出特色,優(yōu)先選擇適宜的產(chǎn)業(yè)和品種進行發(fā)展。要體現(xiàn)差異性,做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特,將地方特色優(yōu)勢發(fā)揮好、保護好、宣傳好、包裝好。

        三是要推進標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以市場需求為導(dǎo)向,推行標準化種植(養(yǎng)殖)和標準化管理,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過外聯(lián)市場,內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶,積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)參與發(fā)展特色農(nóng)業(yè),實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),一體化經(jīng)營。

        3.以組織化經(jīng)營為路徑,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。

        一是做大做強龍頭企業(yè)。進一步健全完善扶持政策,加快企業(yè)上檔升級、兼并整合,提升企業(yè)整體競爭力。積極推行“龍頭企業(yè)+專合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營”模式,建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔機制。培育發(fā)展外向型龍頭企業(yè),努力增加農(nóng)產(chǎn)品出口。

        二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)民組建多種形式的新型合作經(jīng)濟組織,鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、參股農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,加大培訓力度,規(guī)范內(nèi)部管理,健全運行機制,落實優(yōu)惠政策,加大資金扶持,拓展發(fā)展空間,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

        三是加快農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在環(huán)境、資金、人才等方面給予支持,力爭使更多的企業(yè)入駐園區(qū),積聚農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),提升輻射帶動力。

        4.以社會化服務(wù)為保障,構(gòu)建全方位的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

        一是加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站建設(shè),建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等基層農(nóng)技推廣機構(gòu)。穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍,建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò),深化農(nóng)技人員進村入戶服務(wù)工作。進一步加強與院、校、科研機構(gòu)合作,加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究,力爭在生物技術(shù)、培育良種、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深度加工等方面取得新的突破。

        二是加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和開發(fā)大戶推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè),認真開展專項整治,強化監(jiān)測檢驗,加強執(zhí)法監(jiān)管,搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證。

        三是繼續(xù)加大財政資金投入。建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制,不斷提高財政支農(nóng)投入的總量和比重。加大涉農(nóng)資金項目的整合力度,傾斜投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和新農(nóng)村示范村建設(shè),在項目安排上向種養(yǎng)大戶多、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。

        四是加大涉農(nóng)信貸投入。健全引導(dǎo)信貸資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵機制,促進涉農(nóng)信貸投入。發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)信貸支農(nóng)主力軍作用,拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域,提高信貸投放效率,努力滿足農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)信貸需求。確保涉農(nóng)貸款增速不低于各項貸款平均增速。

        五是鼓勵和支持大中型商業(yè)銀行在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點,滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。優(yōu)先培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu),鼓勵布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點。

        六是要激活外來資金。要切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,抓好招商引資工作,積極引好外來資金;支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作;采取各種獎補措施,引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

        5.加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才建設(shè)。近幾年,我國在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才的引進上取得了一定成效,但與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需求相比差距還很大。因此,要加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才建設(shè)。一是培訓新型職業(yè)農(nóng)民。從國家層面制定中長期新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃,出臺明確的扶持政策,拿出專項資金,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、財政、人事等部門力量,開展多種形式農(nóng)民技術(shù)培訓,成立農(nóng)業(yè)專家服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu),著重將一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者培養(yǎng)成為懂技術(shù)、有市場頭腦、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

        二是引進外部優(yōu)秀人才。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面創(chuàng)新制度,制定優(yōu)惠政策,吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。

        三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手,深入實施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工程,與高等院校、科研機構(gòu)進行合作,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,積極開展定向委托培養(yǎng),培養(yǎng)大批農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。

        (課題組成員:歐亞東 馬秀梅 許磊)

        責任編輯:洪峰

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