安徽省宿州市財(cái)政局課題組

2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中，提出扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。近年來，安徽省宿州市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展。

一、宿州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的現(xiàn)狀

宿州市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口537萬，是全國農(nóng)村創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系改革試驗(yàn)區(qū)，主要是進(jìn)行家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等三大經(jīng)營主體試驗(yàn)。目前全市已組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體123家，家庭農(nóng)場2317多家，農(nóng)民專業(yè)合作社6156家，農(nóng)業(yè)企業(yè)3200家。農(nóng)民合作社中，有26家國家級示范社、37家省級示范社、160家市級示范社。農(nóng)業(yè)企業(yè)中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到438家，其中，國家級3家，省級62家，市級373家。2014年宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中糧食、畜牧、水果、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值425億元，加工產(chǎn)值565億元，創(chuàng)建名優(yōu)品牌200多個，生產(chǎn)基地發(fā)展到750萬畝，呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)聯(lián)合體通過三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，三大主體融合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)組織一體化，生產(chǎn)規(guī)?；?、服務(wù)社會化、經(jīng)營集約化，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)要素之間“脫節(jié)”問題。如安徽省宿州市百畝良園“蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，就由百畝良園農(nóng)業(yè)公司、八張富民等五家瓜菜合作社和10家蔬菜家庭農(nóng)場組成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，為周邊城市提供新鮮蔬菜，菜價比市場低10%～20%。有效地開拓了社社合作、產(chǎn)銷合作的新途徑。

二、宿州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)存在的問題

宿州市目前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)營方式現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐中，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普遍存在諸多矛盾和體制機(jī)制障礙，特別是在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提高農(nóng)業(yè)組織化程度中遇到不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：家庭分散經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模狹小;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動作用不明顯;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后，運(yùn)作不規(guī)范，發(fā)揮功能有限;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用進(jìn)展不快等，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.分戶經(jīng)營效益差和統(tǒng)一經(jīng)營能力弱的問題。一是全市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營以分戶經(jīng)營為主，一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，交易費(fèi)用高，市場風(fēng)險(xiǎn)大，效益較差。二是目前宿州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、帶動效應(yīng)都還不足，統(tǒng)一經(jīng)營能力仍較弱。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺乏市場競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，水平相對較低，輻射帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精品名牌偏少，農(nóng)戶和部分企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱等問題突出;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值較低，大多數(shù)企業(yè)還停留在賣原料的階段，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng);農(nóng)戶對市場變化反應(yīng)不夠敏銳，從事種養(yǎng)業(yè)“一哄而上、一哄而下”而遭受損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.農(nóng)民合作組織實(shí)力不強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)綜合效益。大多數(shù)合作社規(guī)模不大，穩(wěn)定性較差，服務(wù)功能作用發(fā)揮不佳;合作社自身積累和各級的扶持資金少，資金缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)、指導(dǎo)工作跟不上發(fā)展的形勢;合作社管理者和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，缺少懂管理、會經(jīng)營的人才，導(dǎo)致合作社管理松散，社員的合法利益難以保證;合作社在申報(bào)“三品”食品認(rèn)證以及注冊商標(biāo)時費(fèi)用太高，影響申報(bào)“三品”的積極性。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，扶持力度有待加強(qiáng)。隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷增加，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的熱情也很高，但由于農(nóng)民人均純收入基數(shù)低，同時，由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開展，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員得不到較好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，技術(shù)知識得不到新的補(bǔ)充，綜合服務(wù)能力得不到應(yīng)有的提高，無法滿足廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系職能弱化，隊(duì)伍不全的問題。承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理日常工作監(jiān)管、指導(dǎo)的農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在機(jī)構(gòu)不健全、人員不穩(wěn)定的問題，削弱了管理職能。

三、對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

1.以集約化生產(chǎn)為目標(biāo)，加快農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。

一是變散戶經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶的小型土地經(jīng)營格局，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的需求，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益的形成。因此，要積極鼓勵有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的種植能手和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式，承包更多的流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營。要加大政策宣傳和扶持力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

二是要加強(qiáng)勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過與外地及勞動就業(yè)部門聯(lián)系，幫助勞動力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，積極向外地輸出剩余勞動力。

三是要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善、公共服務(wù)等方面的提升工作，更大范圍，更高層次實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的整合、聚集，積極發(fā)展集勞動、技術(shù)、資金于一體的高科技、高附加值、高創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

2.以專業(yè)化管理為手段，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一是要突出創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。強(qiáng)化品牌意識，開展品牌宣傳，重視扶持培育，把農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)作為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段來抓，形成一批具有一定規(guī)模和知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)土壤和氣候等自然資源條件，因地制宜，突出特色，優(yōu)先選擇適宜的產(chǎn)業(yè)和品種進(jìn)行發(fā)展。要體現(xiàn)差異性，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，將地方特色優(yōu)勢發(fā)揮好、保護(hù)好、宣傳好、包裝好。

三是要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以市場需求為導(dǎo)向，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植（養(yǎng)殖）和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)參與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營。

3.以組織化經(jīng)營為路徑，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。

一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步健全完善扶持政策，加快企業(yè)上檔升級、兼并整合，提升企業(yè)整體競爭力。積極推行“龍頭企業(yè)+專合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營”模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。培育發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，努力增加農(nóng)產(chǎn)品出口。

二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)民組建多種形式的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、參股農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范內(nèi)部管理，健全運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大資金扶持，拓展發(fā)展空間，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

三是加快農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在環(huán)境、資金、人才等方面給予支持，力爭使更多的企業(yè)入駐園區(qū)，積聚農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升輻射帶動力。

4.以社會化服務(wù)為保障，構(gòu)建全方位的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

一是加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)技人員進(jìn)村入戶服務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與院、校、科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在生物技術(shù)、培育良種、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深度加工等方面取得新的突破。

二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和開發(fā)大戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)測檢驗(yàn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。

三是繼續(xù)加大財(cái)政資金投入。建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷提高財(cái)政支農(nóng)投入的總量和比重。加大涉農(nóng)資金項(xiàng)目的整合力度，傾斜投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和新農(nóng)村示范村建設(shè)，在項(xiàng)目安排上向種養(yǎng)大戶多、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。

四是加大涉農(nóng)信貸投入。健全引導(dǎo)信貸資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵機(jī)制，促進(jìn)涉農(nóng)信貸投入。發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)主力軍作用，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，提高信貸投放效率，努力滿足農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)信貸需求。確保涉農(nóng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。

五是鼓勵和支持大中型商業(yè)銀行在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。優(yōu)先培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)。

六是要激活外來資金。要切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，抓好招商引資工作，積極引好外來資金;支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作;采取各種獎補(bǔ)措施，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才建設(shè)。近幾年，我國在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才的引進(jìn)上取得了一定成效，但與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需求相比差距還很大。因此，要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才建設(shè)。一是培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。從國家層面制定中長期新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，出臺明確的扶持政策，拿出專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人事等部門力量，開展多種形式農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，成立農(nóng)業(yè)專家服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著重將一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者培養(yǎng)成為懂技術(shù)、有市場頭腦、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

二是引進(jìn)外部優(yōu)秀人才。從政府補(bǔ)貼、社會保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面創(chuàng)新制度，制定優(yōu)惠政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。

三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工程，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。

（課題組成員：歐亞東 馬秀梅 許磊）

責(zé)任編輯：洪峰