安徽省宿州市財政局課題組
2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中,提出扶持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社,引導規(guī)范運行,著力加強能力建設。按照自愿原則開展家庭農場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推動集群發(fā)展,密切與農戶、農民合作社的利益聯(lián)結關系。近年來,安徽省宿州市圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設,創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎,以專業(yè)大戶、家庭農場為骨干,以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶,以各類社會化服務組織為保障的新型農業(yè)經(jīng)營體系,促進了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展。
一、宿州市新型農業(yè)經(jīng)營體系建設的現(xiàn)狀
宿州市作為農業(yè)大市,農業(yè)人口537萬,是全國農村創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營組織體系改革試驗區(qū),主要是進行家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)等三大經(jīng)營主體試驗。目前全市已組建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體123家,家庭農場2317多家,農民專業(yè)合作社6156家,農業(yè)企業(yè)3200家。農民合作社中,有26家國家級示范社、37家省級示范社、160家市級示范社。農業(yè)企業(yè)中市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達到438家,其中,國家級3家,省級62家,市級373家。2014年宿州市現(xiàn)代農業(yè)中糧食、畜牧、水果、蔬菜四大主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值425億元,加工產(chǎn)值565億元,創(chuàng)建名優(yōu)品牌200多個,生產(chǎn)基地發(fā)展到750萬畝,呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展態(tài)勢。農業(yè)聯(lián)合體通過三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,三大主體融合,實現(xiàn)聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)組織一體化,生產(chǎn)規(guī)模化、服務社會化、經(jīng)營集約化,解決農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)要素之間“脫節(jié)”問題。如安徽省宿州市百畝良園“蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”,就由百畝良園農業(yè)公司、八張富民等五家瓜菜合作社和10家蔬菜家庭農場組成,實現(xiàn)產(chǎn)銷一體,為周邊城市提供新鮮蔬菜,菜價比市場低10%~20%。有效地開拓了社社合作、產(chǎn)銷合作的新途徑。
二、宿州市農業(yè)經(jīng)營體系建設存在的問題
宿州市目前正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期,經(jīng)營方式現(xiàn)代化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容,在轉變的具體實踐中,傳統(tǒng)農區(qū)普遍存在諸多矛盾和體制機制障礙,特別是在培育現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體、提高農業(yè)組織化程度中遇到不少困難和問題,主要表現(xiàn)在:家庭分散經(jīng)營,經(jīng)營規(guī)模狹小;農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大,帶動作用不明顯;農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后,運作不規(guī)范,發(fā)揮功能有限;農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強,農業(yè)標準推廣應用進展不快等,嚴重制約著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
1.分戶經(jīng)營效益差和統(tǒng)一經(jīng)營能力弱的問題。一是全市的農業(yè)經(jīng)營以分戶經(jīng)營為主,一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn),交易費用高,市場風險大,效益較差。二是目前宿州市的農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、帶動效應都還不足,統(tǒng)一經(jīng)營能力仍較弱。
2.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,缺乏市場競爭力。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,水平相對較低,輻射帶動能力不強,農產(chǎn)品精品名牌偏少,農戶和部分企業(yè)抵御市場風險能力偏弱等問題突出;農產(chǎn)品加工產(chǎn)值較低,大多數(shù)企業(yè)還停留在賣原料的階段,科技含量低,產(chǎn)品附加值低,市場競爭力不強;農戶對市場變化反應不夠敏銳,從事種養(yǎng)業(yè)“一哄而上、一哄而下”而遭受損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.農民合作組織實力不強,影響農業(yè)綜合效益。大多數(shù)合作社規(guī)模不大,穩(wěn)定性較差,服務功能作用發(fā)揮不佳;合作社自身積累和各級的扶持資金少,資金缺乏,工作經(jīng)費不足,培訓、指導工作跟不上發(fā)展的形勢;合作社管理者和業(yè)務人員素質不高,缺少懂管理、會經(jīng)營的人才,導致合作社管理松散,社員的合法利益難以保證;合作社在申報“三品”食品認證以及注冊商標時費用太高,影響申報“三品”的積極性。
4.現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金不足,扶持力度有待加強。隨著農業(yè)開發(fā)大戶和農產(chǎn)品加工企業(yè)不斷增加,農民從事農業(yè)開發(fā)的熱情也很高,但由于農民人均純收入基數(shù)低,同時,由于經(jīng)費短缺,農業(yè)新技術項目的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展,大多數(shù)農業(yè)科技人員得不到較好的學習培訓機會,技術知識得不到新的補充,綜合服務能力得不到應有的提高,無法滿足廣大農民群眾對農業(yè)服務的需求。
5.農業(yè)經(jīng)營管理體系職能弱化,隊伍不全的問題。承擔農業(yè)經(jīng)營管理日常工作監(jiān)管、指導的農經(jīng)管理隊伍在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在機構不健全、人員不穩(wěn)定的問題,削弱了管理職能。
三、對構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的建議
1.以集約化生產(chǎn)為目標,加快農村土地依法有序流轉。
一是變散戶經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,一家一戶的小型土地經(jīng)營格局,已不適應農業(yè)機械化等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的需求,不利于農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益的形成。因此,要積極鼓勵有文化、懂技術、會經(jīng)營的種植能手和農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶,通過轉讓、轉包、出租等形式,承包更多的流轉土地,實施規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營。要加大政策宣傳和扶持力度,促進家庭農場的健康發(fā)展。
二是要加強勞務輸出,促進土地流轉。通過與外地及勞動就業(yè)部門聯(lián)系,幫助勞動力進行就業(yè)培訓,積極向外地輸出剩余勞動力。
三是要抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。重點做好主導產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、環(huán)境改善、公共服務等方面的提升工作,更大范圍,更高層次實現(xiàn)農業(yè)資源和生產(chǎn)要素的整合、聚集,積極發(fā)展集勞動、技術、資金于一體的高科技、高附加值、高創(chuàng)匯農業(yè)。
2.以專業(yè)化管理為手段,大力發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。
一是要突出創(chuàng)建農業(yè)品牌。強化品牌意識,開展品牌宣傳,重視扶持培育,把農產(chǎn)品品牌建設作為增強農產(chǎn)品市場競爭力、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段來抓,形成一批具有一定規(guī)模和知名度的農產(chǎn)品品牌。
二是要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)土壤和氣候等自然資源條件,因地制宜,突出特色,優(yōu)先選擇適宜的產(chǎn)業(yè)和品種進行發(fā)展。要體現(xiàn)差異性,做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特,將地方特色優(yōu)勢發(fā)揮好、保護好、宣傳好、包裝好。
三是要推進標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以市場需求為導向,推行標準化種植(養(yǎng)殖)和標準化管理,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,加快無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。要加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過外聯(lián)市場,內聯(lián)基地和農戶,積極引導和扶持龍頭企業(yè)參與發(fā)展特色農業(yè),實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),一體化經(jīng)營。
3.以組織化經(jīng)營為路徑,大力發(fā)展農業(yè)合作組織。
一是做大做強龍頭企業(yè)。進一步健全完善扶持政策,加快企業(yè)上檔升級、兼并整合,提升企業(yè)整體競爭力。積極推行“龍頭企業(yè)+專合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營”模式,建立龍頭企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔機制。培育發(fā)展外向型龍頭企業(yè),努力增加農產(chǎn)品出口。
二是規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社。鼓勵農民組建多種形式的新型合作經(jīng)濟組織,鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領辦、參股農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,加大培訓力度,規(guī)范內部管理,健全運行機制,落實優(yōu)惠政策,加大資金扶持,拓展發(fā)展空間,提高農業(yè)組織化程度。
三是加快農產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)建設。在環(huán)境、資金、人才等方面給予支持,力爭使更多的企業(yè)入駐園區(qū),積聚農產(chǎn)品加工企業(yè),提升輻射帶動力。
4.以社會化服務為保障,構建全方位的農業(yè)服務體系。
一是加強基層農技推廣體系建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務站建設,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控等基層農技推廣機構。穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)科技推廣隊伍,建立健全農業(yè)科技網(wǎng)絡,深化農技人員進村入戶服務工作。進一步加強與院、校、科研機構合作,加強關鍵技術攻關和高新技術研究,力爭在生物技術、培育良種、農業(yè)信息技術、農產(chǎn)品深度加工等方面取得新的突破。
二是加強農產(chǎn)品安全監(jiān)管。指導農產(chǎn)品加工企業(yè)和開發(fā)大戶推進農業(yè)標準化建設,認真開展專項整治,強化監(jiān)測檢驗,加強執(zhí)法監(jiān)管,搞好農產(chǎn)品質量安全認證。
三是繼續(xù)加大財政資金投入。建立“三農”投入穩(wěn)定增長機制,不斷提高財政支農投入的總量和比重。加大涉農資金項目的整合力度,傾斜投入農業(yè)基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和新農村示范村建設,在項目安排上向種養(yǎng)大戶多、農村土地流轉工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點農產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。
四是加大涉農信貸投入。健全引導信貸資金投向現(xiàn)代農業(yè)的激勵機制,促進涉農信貸投入。發(fā)揮農村金融機構信貸支農主力軍作用,拓寬信貸服務領域,提高信貸投放效率,努力滿足農民和涉農企業(yè)信貸需求。確保涉農貸款增速不低于各項貸款平均增速。
五是鼓勵和支持大中型商業(yè)銀行在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設服務網(wǎng)點,滿足“三農”金融服務需求。優(yōu)先培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,鼓勵布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點。
六是要激活外來資金。要切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,抓好招商引資工作,積極引好外來資金;支持有條件的農民專業(yè)合作社開展內部信用合作;采取各種獎補措施,引導、鼓勵農民投資現(xiàn)代農業(yè)。
5.加強新型農業(yè)經(jīng)營人才建設。近幾年,我國在新型職業(yè)農民培養(yǎng)以及農業(yè)高素質人才的引進上取得了一定成效,但與新型農業(yè)經(jīng)營體系的需求相比差距還很大。因此,要加強新型農業(yè)經(jīng)營人才建設。一是培訓新型職業(yè)農民。從國家層面制定中長期新型職業(yè)農民培養(yǎng)規(guī)劃,出臺明確的扶持政策,拿出專項資金,統(tǒng)籌農業(yè)、財政、人事等部門力量,開展多種形式農民技術培訓,成立農業(yè)專家服務指導機構,著重將一批傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者培養(yǎng)成為懂技術、有市場頭腦、有較高文化素質的新型職業(yè)農民。
二是引進外部優(yōu)秀人才。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉等方面創(chuàng)新制度,制定優(yōu)惠政策,吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等扎根農村、投身農業(yè)。
三是大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育。以現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃為抓手,深入實施高素質農業(yè)人才培養(yǎng)工程,與高等院校、科研機構進行合作,大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育,積極開展定向委托培養(yǎng),培養(yǎng)大批農村實用人才、農業(yè)管理人才和農業(yè)高科技人才。
(課題組成員:歐亞東 馬秀梅 許磊)
責任編輯:洪峰