余舒弘 謝邦忠

近年來，湖北省鄂州市緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，以保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段為重點，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展。

一、鄂州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

鄂州市是著名的“百湖之市”“魚米之鄉(xiāng)”，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢。2013年5月，鄂州市提出大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)“一區(qū)兩線三園”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地（帶）、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的科學(xué)構(gòu)想。截至去年底，全市共建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地193個，基地面積達到37.6萬畝，以水產(chǎn)、糧油、林果、蔬菜為支柱的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全域發(fā)展格局初步形成。全市農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持經(jīng)濟總量、糧食總產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)效益以及農(nóng)民收入增長的良好態(tài)勢。

二、鄂州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要做法

（一）編制生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，離不開高起點規(guī)劃。鄂州市突出“生態(tài)、科技、創(chuàng)新”的特點，大手筆勾畫生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，邀請農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院研究編制了《鄂州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃重點建設(shè)梁子湖500平方公里有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、百里長港線、樊寺線、華容省級農(nóng)產(chǎn)品加工園、三江港糧食物流食品加工園以及峒山生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園“一區(qū)兩線三園”，為鄂州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了規(guī)范性文本。

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，同時制定出臺《鄂州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金對農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)戶經(jīng)營、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予貸款扶持，充分調(diào)動受益主體積極性，提高項目實施效果;對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地建設(shè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)給予支持，采取股權(quán)投資、信用擔(dān)保等方式，實現(xiàn)資金保值增值。積極打造一批具有區(qū)域優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)品牌，從而促進實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2014年，設(shè)立1億元生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展;安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬元，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。全市現(xiàn)有種養(yǎng)殖大戶9100戶，新增家庭農(nóng)場210個，總數(shù)達708個，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織54家，總數(shù)達到778家，全市70%以上的農(nóng)戶進入合作服務(wù)體系。

（三）強化農(nóng)業(yè)科技支撐。堅持把科技進步作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“加速器”，提高科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻率。創(chuàng)新“院士農(nóng)業(yè)”模式，聘請武漢大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院等院所的7名院士，先后在東港、路口、蒲團、沼山等地建立院士科研基地17個，面積達1.5萬畝，為促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了示范作用。組織開展以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨干農(nóng)民為重點對象的務(wù)農(nóng)農(nóng)民從業(yè)技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，共計培訓(xùn)1832人次，推廣新技術(shù)20多項，極大地推動了全市務(wù)農(nóng)農(nóng)民知識更新和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐和智力支持。

（四）建設(shè)農(nóng)林生態(tài)基地。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取向，深入推進區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)整合、資源整合和空間整合，優(yōu)先統(tǒng)籌安排資金，著力打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，不斷推進水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、特色化、規(guī)?；⒒鼗D(zhuǎn)型，加快推進10個萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)，目前已建成193個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，全面引領(lǐng)該市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展;積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾特別是過去的種養(yǎng)殖專業(yè)戶創(chuàng)辦擴大產(chǎn)業(yè)基地，一些社會資本也紛紛轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，組建產(chǎn)業(yè)合作組織，利用資金、管理等方面的優(yōu)勢促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2014年，該市重點建設(shè)了燕磯池湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、長港循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、太和萬畝有機稻生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等，安排“以獎代補”資金200萬元，對發(fā)展較好的生態(tài)農(nóng)業(yè)（示范）基地進行了獎勵。同時，推動項目向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+標準”的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)管理模式，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，使標準化理念、模式、技術(shù)落實到每一個農(nóng)戶、每一塊田地。

（五）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。緊扣土地這一核心問題，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，制定出臺《鄂州市整體推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》和《鄂州市土地流轉(zhuǎn)資金補貼辦法》，建立完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，組建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心和市農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，穩(wěn)步推進土地依法、自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)，探索和推廣了土地流轉(zhuǎn)“池湖模式”“峒山模式”和“張遠模式”等，促進了土地規(guī)模經(jīng)營。到目前為止，全市依法完善二輪延包在冊面積70.42萬畝，已確權(quán)確地59.79萬畝，占總面積的85%;流轉(zhuǎn)土地面積達到23.52萬畝，占總面積的36.4%。同時，大力引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體集中，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作組織帶動、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場參與土地流轉(zhuǎn)的格局，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。

（六）構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是全面啟動基層農(nóng)技推廣體系改革，健全和完善全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)。推行水稻集中育秧，推廣應(yīng)用水稻新品種、病蟲害綜合防治和測土配方施肥等措施，實現(xiàn)了水稻種植面積和總產(chǎn)量增加，推進水稻、油菜全程機械化生產(chǎn)，全市農(nóng)業(yè)綜合機械化作業(yè)水平達到65%。二是健全動植物病蟲害防控體系。新組建100個農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治機防隊，實現(xiàn)了機防隊“全覆蓋”。全年主要農(nóng)作物病蟲害防控率保持在95%以上，動物動態(tài)免疫密度保持在98.5%以上，無重大動植物疫情發(fā)生。三是實施中央投資1000萬元的市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心項目，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備15萬元的專業(yè)設(shè)備，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，初步形成了產(chǎn)地、市場全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測網(wǎng)絡(luò)，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（七）推行標準化生產(chǎn)。結(jié)合實際，制定了《農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)操作規(guī)程》，完善了鄂州生態(tài)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)標準、生產(chǎn)過程控制標準、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程68項，編制了水稻、油菜、蔬菜、水果等42種主要農(nóng)作物的生產(chǎn)標準規(guī)范操作實用手冊，引導(dǎo)各地建設(shè)標準化的生產(chǎn)基地，推行標準化生產(chǎn)。

（八）推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。通過園地養(yǎng)豬、山地養(yǎng)雞、稻田養(yǎng)蝦、種草養(yǎng)魚等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，破解了種養(yǎng)污染、疾病傳播和肉品安全三大難題，帶動了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推行套種輪作模式，農(nóng)田復(fù)種指數(shù)達到304%;推廣“豬—沼—果”“豬—沼—魚”等生態(tài)循環(huán)模式，促進秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄資源的無害化處理和資源化利用。截至目前，全市建設(shè)大型沼氣工程7處、中小型沼氣工程80處、糞便污水處理工程23處，年減排污水3000萬噸，減少農(nóng)業(yè)面源污染500噸純氮;全市“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”等有機物多層次利用模式30萬畝，秸桿還田面積30萬畝，稻蝦共生、稻鴨共生面積2萬畝，常年推廣應(yīng)用以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)高效模式7萬畝，受益農(nóng)戶3.8萬多戶。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）部分農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)意識還不強。一些村民和基地業(yè)主認為生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)要求高，投入大，花費精力多，不愿花精力搞;一些業(yè)主對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有經(jīng)驗，收益有預(yù)期，認為搞生態(tài)農(nóng)業(yè)可能影響產(chǎn)量，不可預(yù)測的因素多，有顧慮。此外，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，部分業(yè)主不知如何申報有機產(chǎn)品認證，只能順其自然，想怎么種就怎么種，想怎么養(yǎng)就怎么養(yǎng)。

（二）扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展配套政策和措施需進一步明確。部分基地業(yè)主生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資大，生產(chǎn)周期長，短期難見效益，有的缺水源，有的道路不通，有的缺機械，有的急需冷庫等，這些問題的焦點是資金，業(yè)主融資無方，導(dǎo)致后續(xù)投資無力;流動資金緊張，由于無有效抵押物，貸款非常難，這一現(xiàn)象十分普遍，一些業(yè)主被迫到民間高息借貸，增加了投資成本。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有待進一步完善。在技術(shù)服務(wù)方面，一線服務(wù)的農(nóng)技人員不足，全面掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣的能力欠缺，科技服務(wù)內(nèi)容單一，滿足不了技術(shù)需要。特別是特種魚養(yǎng)殖和蔬菜栽培等一些技術(shù)含量較高的崗位，人才難求。部分基地和家庭農(nóng)場不得不從外地高薪聘請專職技術(shù)員，不僅勞務(wù)費高，還不好請。在品牌創(chuàng)建和銷售服務(wù)方面，對大多數(shù)業(yè)主而言，當(dāng)前無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證申報及品牌創(chuàng)建，手續(xù)多，周期長，費用高，政府服務(wù)的力度遠遠不夠。另外，農(nóng)產(chǎn)品缺乏前期檢測手段，部分基地的現(xiàn)代營銷渠道不暢，政府也缺乏及時有效服務(wù)。

四、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議

（一）強化生態(tài)意識，營造生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體，開辟專欄，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科普知識宣傳，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的綠色農(nóng)業(yè)意識，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)科普知識列入“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程主要內(nèi)容，組織千名農(nóng)技干部進村入戶，幫助種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社推行標準化生產(chǎn)。使廣大農(nóng)戶充分認識到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義，在全社會形成“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的共識，營造發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的濃厚氛圍。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約經(jīng)營水平。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)，進一步完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的服務(wù)功能;加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶的培育力度，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;鼓勵土地經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn);支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土地經(jīng)營權(quán)反季節(jié)流轉(zhuǎn)和代耕、代種、代養(yǎng)服務(wù)，可對連片流入200畝以上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的給予一定獎補;鼓勵有條件的村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，通過集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，自主發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)增加集體收入，促進土地規(guī)模經(jīng)營，提高集約經(jīng)營水平。

（三）完善扶持政策，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)投入力度。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，采取財政貼息、投資補助等手段，引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民與企業(yè)投入為主體、信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)投入新機制;放大財政資金的杠桿效應(yīng)，形成政府干預(yù)和市場機制的合力，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式;推進農(nóng)村金融改革，放寬準入政策，加快建立普惠型的農(nóng)村金融體系，鼓勵各金融機構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，擴大信貸規(guī)模、涉農(nóng)貸款和直接融資，支持涉農(nóng)銀行和農(nóng)發(fā)投公司面向龍頭企業(yè)開展委托貸款和“五權(quán)”抵押融資，破解農(nóng)業(yè)貸款難現(xiàn)象;加強農(nóng)業(yè)招商引資，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的外向度，鼓勵工商資本、社會資本參與農(nóng)業(yè)投資，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

（四）實施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。繼續(xù)扶持省市重點龍頭企業(yè)擴規(guī)做強，實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，重點打造“武昌魚”、“沼山胡柚”、“萬畝湖小龍蝦”和“鄂州螃蟹”等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)和經(jīng)濟效益。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品稱號，組織申報注冊商標及商標普及、地理標志產(chǎn)品、質(zhì)量體系和環(huán)境體系認證活動，對獲得相關(guān)稱號和認證的給予相應(yīng)獎勵。完善鄂州農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、交易、品牌建設(shè)提供一站式的線上交易服務(wù)，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（五）健全服務(wù)機制，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把“加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容，健全完善生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣、災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)五個體系建設(shè)。充分利用廣播、電視等傳播平臺，大力宣傳符合鄂州實際的生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù);積極提供主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，強化農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等服務(wù)功能，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式;探索建立農(nóng)民合作社、供銷合作社、社會組織聯(lián)合的新型農(nóng)村合作關(guān)系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全過程、全方位的服務(wù);發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、科技基地和行業(yè)協(xié)會的帶動作用，使廣大農(nóng)民群眾足不出戶就能學(xué)到新知識、新技術(shù)，用科技武裝農(nóng)民的頭腦，培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才和新型農(nóng)民，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

（作者單位：湖北省鄂州市財政局）

責(zé)任編輯：欣聞