鄧義福

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。近年來，江西省贛南地區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，初見成效，但也面臨許多制約因素。

一、制約發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要因素

（一）人多田少，種田比較效益低。贛南位于江西省南部，地形分布以山地、丘陵為主，農(nóng)民人均擁有的耕地面積相對較少。據(jù)統(tǒng)計，2008年底贛州市農(nóng)民人均擁有的耕地面積僅為0.7畝，按戶均家庭人口4.5人計算，每戶農(nóng)業(yè)家庭平均擁有的耕地總面積只有3.15畝，尤其是在山區(qū)，人均擁有的耕地面積更少。對人均耕地面積不足1畝的山區(qū)農(nóng)民來說，無論采取何種良種良法提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，對農(nóng)民直接帶來的增收作用都是十分有限的。同時，由于種田與外出務(wù)工比較效益差異明顯，對地處贛南山區(qū)的農(nóng)民來說，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)不如從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益高，農(nóng)民種田所獲得的純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上外出打工的工資性收入，農(nóng)村大部分青壯年愿意選擇外出打工。

（二）土地流轉(zhuǎn)制度不完善。盡管今年的中央一號文件再次提出了“通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度”的發(fā)展目標(biāo)，但目前贛南的土地流轉(zhuǎn)制度仍不健全，尚未全面建立縣、鄉(xiāng)兩級的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚未形成氣候。加上農(nóng)民本身缺乏土地流轉(zhuǎn)意識，許多外出打工的農(nóng)民既未將承包耕地委托他人代耕代種，也未實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。同時，由于地方政府尚未建立對撂荒耕地的責(zé)任追究制度和相應(yīng)的處罰措施，存在耕地撂荒卻享受糧食補貼的不合理現(xiàn)象，沒有完全形成糧食補貼同糧食生產(chǎn)的直接掛鉤。

（三）農(nóng)機具推廣普及率低和機械化耕作水平不高。目前從事農(nóng)田耕作的主要以中老年人為主，他們受文化素質(zhì)和年齡等限制，缺乏現(xiàn)代農(nóng)機具操作技術(shù)，農(nóng)機具推廣普及率低，機械化耕作水平很低。加上贛南山區(qū)的地形以山地和丘陵為主，有的農(nóng)田因地塊小或交通不便，又不適宜機耕，這在很大程度上影響了農(nóng)機具的推廣普及和農(nóng)田的深耕細(xì)作。

（四）農(nóng)村“貸款難”問題依然存在。一方面，農(nóng)村金融機構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，仍存在“扶富不扶貧”現(xiàn)象和“惜貸”意識。由于大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)容易受到自然災(zāi)害的影響，生產(chǎn)穩(wěn)定性較差，投資收益率難于預(yù)計且比較效益相對較低，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險相對較大，不少農(nóng)村金融機構(gòu)出于追求經(jīng)濟效益和規(guī)避風(fēng)險的考慮，往往對農(nóng)村貸款普遍存在“惜貸”意識。另一方面，涉農(nóng)貸款門檻高，手續(xù)繁瑣。對于種糧大戶、家庭農(nóng)場，以及處于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因其規(guī)模小、發(fā)展前景不確定、抵御風(fēng)險能力較弱、還款來源不穩(wěn)定，一般都難于及時獲得金融機構(gòu)的信貸支持。

（五）農(nóng)業(yè)保險參保率低。究其原因，一是農(nóng)民風(fēng)險意識淡薄，缺乏參保積極性，加上對農(nóng)業(yè)保險宣傳不夠，特別是對政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳不到位，不少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險知之甚少、認(rèn)識不足，有的甚至一概不知。二是保險公司缺乏開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的主動性。由于種養(yǎng)業(yè)自身的脆弱性和不穩(wěn)定性，特別是其高風(fēng)險性和分散性特點，加上保險公司基層網(wǎng)點少，人員不足，而農(nóng)業(yè)保險又涉及到千家萬戶，開展農(nóng)保業(yè)務(wù)成本大，盈利水平低且不穩(wěn)定，保險公司出于盈利等諸多因素的考慮，其開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的主動性與積極性一般不高。三是保險險種比較單一。雖然保險公司在贛南開展了水稻、生豬、商品林、公益林等政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，但由于險種少，除生豬等養(yǎng)殖大戶、種糧大戶、國有林場等投保積極性較高外，單個農(nóng)戶投保很少。如贛州市上猶縣，2012年、2013年全縣水稻投保面積分別為3570畝和103畝，投保面積占比分別為1.6%和0.05%。四是保險金額偏低。在江西省政策性農(nóng)業(yè)保險中，2013年水稻每畝保險金額僅200元，商品林每畝保險金額為500元。五是不同險種的保險費率確定不夠合理。如江西省政策性農(nóng)業(yè)保險，2013年水稻每畝保險金額為200元，每畝保費為12元，保險費率為6%;商品林每畝保險金額為500元，但每畝保費僅2元，保險費率為0.4%。由于農(nóng)業(yè)保險參保率低，難于有效分散經(jīng)營風(fēng)險，影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

（六）農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不合理與農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)滯后。一方面，目前農(nóng)村留守人員中主要以中老年人、婦女和兒童為主，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是從事農(nóng)田耕作的勞動力也主要以中老年人為主，由于他們受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)業(yè)種植方式依舊以傳統(tǒng)種植方式和粗放經(jīng)營為主，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)機設(shè)備操作技術(shù)和精耕細(xì)作的經(jīng)營理念。同時，由于受體力和精力等限制，本可種植雙季稻的農(nóng)田也因缺少勞力不得不改種單季稻，有的耕地甚至撂荒;另一方面，由于農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)滯后，不少灌溉水渠難以得到正常管護(hù)和及時疏通維修，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水。耕地未能得到充分利用，有些地方的農(nóng)業(yè)灌溉用水也因管護(hù)不到位等原因而得不到保障，不僅糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量受到影響，其種植效益也未得到充分發(fā)揮，更談不上農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和適度規(guī)?；?jīng)營。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的應(yīng)對措施

（一）繼續(xù)完善土地承包和土地流轉(zhuǎn)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理的長效機制。

一是搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。

二是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理的長效機制。抓緊制定出臺促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可操作的政策性文件，對農(nóng)民“依法、自愿、有償”行使的土地經(jīng)營權(quán)的出租、入股、抵押、委托流轉(zhuǎn)等權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)程序，確保土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。

三是建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。要建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)平臺，將流轉(zhuǎn)土地詳細(xì)信息納入信息平臺管理，為土地流入方、流出方搭建橋梁，提供信息服務(wù);要強化監(jiān)管手段，加大對撂荒耕地的處罰力度，積極引導(dǎo)和鼓勵撂荒和半撂荒耕地農(nóng)戶在其自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上將其承包耕地實行依法流轉(zhuǎn)，從而為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

四是完善糧食補貼同糧食生產(chǎn)的掛鉤機制。嚴(yán)格執(zhí)行“誰種糧，誰受益”的原則，確保糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼資金直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，杜絕撂荒耕地享受種糧補貼的不合理現(xiàn)象，從而有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，調(diào)動種糧大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

（二）推廣普及農(nóng)機具，提高機械化耕作水平。建議國家通過提高農(nóng)機具購置補貼等措施，大力推廣和普及農(nóng)業(yè)機械化，盡量減輕農(nóng)民的勞動強度，擴大種植面積和經(jīng)營規(guī)模，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)。要針對南方山區(qū)不同的地形特點，逐步推廣使用先進(jìn)實用的小型農(nóng)業(yè)機械，解決因勞力不足而出現(xiàn)的經(jīng)營規(guī)模難以擴大等現(xiàn)實問題。

（三） 加快金融制度創(chuàng)新，解決制約發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸問題。

一是強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，創(chuàng)新服務(wù)方式。要強化農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，更好地發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用，增強農(nóng)村信用社支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民的服務(wù)功能;積極穩(wěn)妥組建和發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行（如村鎮(zhèn)銀行），鼓勵郵政儲蓄銀行大力拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。涉農(nóng)金融機構(gòu)必須創(chuàng)新服務(wù)方式，提升其服務(wù)能力，進(jìn)一步簡化貸款審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務(wù)收費，嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時附加不合理條件和額外收費。

二是繼續(xù)完善貸款擔(dān)保抵押辦法，為抵押貸款創(chuàng)造條件。要充分利用我國當(dāng)前開展的對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記和頒證的試點工作，擴大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，將土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等列入抵押擔(dān)保物范圍，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中通過抵押貸款獲取必要的生產(chǎn)經(jīng)營資金。同時，要積極推行其他行之有效的擔(dān)保模式，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為訂單農(nóng)戶、種植大戶等融資貸款提供擔(dān)保，并探索推廣聯(lián)戶擔(dān)保等模式。

三是加大財政支持力度，抓好落實財政獎補政策和制定出臺稅收優(yōu)惠等激勵政策。要繼續(xù)抓好落實現(xiàn)行的財政獎補政策，按照“鼓勵增量，兼顧存量”的原則，激勵縣域金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民的信貸支持。要繼續(xù)完善和嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)貸款統(tǒng)計報表制度，通過涉農(nóng)貸款統(tǒng)計報表，全面、及時、準(zhǔn)確地反映縣域金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款情況，提高政策支持的針對性和有效性，并作為兌現(xiàn)財政獎補政策和稅收優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

四是充分發(fā)揮農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險的協(xié)同效應(yīng)，縣域金融機構(gòu)應(yīng)把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民是否參加農(nóng)業(yè)保險作為衡量其獲得相關(guān)信貸支持的重要條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)貸款的良性互動。

（四） 擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。一是切實提高農(nóng)民的風(fēng)險防范意識和參保意識。要加大農(nóng)業(yè)保險，特別是政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，讓農(nóng)業(yè)保險政策家喻戶曉，使農(nóng)業(yè)保險政策真正為農(nóng)民所認(rèn)知。

二是加大財政支持力度，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，提高農(nóng)業(yè)保險參保率和風(fēng)險保障水平。要針對贛南當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，適當(dāng)增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種，如臍橙、甜柚等特色種養(yǎng)業(yè)保險險種，以擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍。同時，國家要合理確定不同險種的保險費率，適當(dāng)提高保險險種的保險金額、降低繳費標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險的理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民的參保積極性。

三是提高中央財政保費補貼比例，降低地方財政配套比例，推動地方政府?dāng)U大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的主動性與積極性。

四是探索建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險補償基金，減輕或有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)所面臨的各種自然風(fēng)險，增強抵御重大自然災(zāi)害的能力。

（五）加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入，建立健全農(nóng)田水利運行管護(hù)機制。財政部門在增加對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入的同時，應(yīng)高度重視農(nóng)村水利設(shè)施運行管護(hù)機制建設(shè)，確?，F(xiàn)有水利設(shè)施及時得到疏通和修復(fù)，充分發(fā)揮其效益。要按照今年中央一號文件關(guān)于深化水利改革的思路，積極鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體，建立和完善農(nóng)村水利設(shè)施運行管護(hù)機制。

（作者單位：江西省上猶縣財政局）

責(zé)任編輯：洪峰