財政部農(nóng)業(yè)司林業(yè)處

推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，是貫徹全面深化改革決定、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2015年2月，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)〔2015〕6號文件印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。3月，國務(wù)院專門召開電視電話會議，部署落實中央文件精神，全面啟動國有林場和國有林區(qū)改革工作。中央財政貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善8項財政政策，加大投入力度，積極推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革。

一、支持國有林場改革順利推進(jìn)

根據(jù)國務(wù)院第111次常務(wù)會議精神，經(jīng)國有林場和國有林區(qū)改革工作小組會議審議同意，2011年確定江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東和甘肅等7省開展全國國有林場改革試點，其中江西、湖南省為全省試點，其余五省分別選擇部分地區(qū)開展試點。為支持開展國有林場改革試點工作，2012—2014年中央財政共安排國有林場改革補(bǔ)助資金36.7億元。中央財政補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費(fèi)用、國有林場分離場辦學(xué)校和醫(yī)院等社會職能費(fèi)用、先行自主推進(jìn)國有林場改革的省獎勵補(bǔ)助，以及其他與改革相關(guān)的支出。中央財政補(bǔ)助資金有效地發(fā)揮了引導(dǎo)作用，帶動了各級財政投入，促進(jìn)建立了新的管護(hù)經(jīng)營機(jī)制。同時，為支持國有林場改革與發(fā)展，“十二五”以來，中央財政還安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償、良種培育、造林和森林撫育補(bǔ)貼等林業(yè)補(bǔ)助資金12.3億元，用于國有林場所屬國家級公益林的保護(hù)與管理，支持國有林場加強(qiáng)林木良種繁育、造林和森林撫育，增加森林面積，提高森林質(zhì)量;安排天保工程財政專項資金71億元，用于天保工程區(qū)內(nèi)1312個國有林場的森林管護(hù)、職工社會保險補(bǔ)助、政策性社會性支出等;安排石油價格改革財政補(bǔ)貼資金61.4億元，用于支持解決國有林場經(jīng)營困難等問題。2015年，中央財政將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加大投入力度，著力推進(jìn)國有林場改革工作。

二、支持國有林場扶貧開發(fā)

中央財政不斷加大對貧困國有林場的扶持力度，2004—2014年，通過財政專項扶貧資金共安排國有貧困林場扶貧資金26.7億元，其中2014年安排3.6億元。國有貧困林場扶貧資金主要用于支持國有貧困林場改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)實用技術(shù)、培訓(xùn)職工技能等。今后，中央財政將繼續(xù)加大對國有貧困林場的扶持力度，促進(jìn)國有貧困林場加快發(fā)展步伐。

三、支持化解國有林場和國有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)

中央財政非常重視并積極支持化解國有林場和國有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)問題。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2005年起，分四批共免除天保工程區(qū)森工企業(yè)所欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)103億元。下一步，中央財政將積極會同有關(guān)部門，按照中央文件要求，對國有林場所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。同時，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。

四、完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策

目前，中央財政對各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的林業(yè)貸款進(jìn)行貼息，主要貼息對象和貼息范圍包括四個方面：一是林業(yè)龍頭企業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目;二是各類經(jīng)濟(jì)實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項目;三是國有林場（苗圃）、國有森工企業(yè)多種經(jīng)營貸款項目，以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項目;四是農(nóng)戶和林業(yè)職工營造林、林業(yè)資源開發(fā)貸款項目。地方單位和個人林業(yè)貸款中央財政年貼息率為3%;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的林業(yè)貸款中央財政年貼息率為5%。2011-2014年，中央財政共計安排林業(yè)貸款貼息資金40億元，對造林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)小額貸款等符合相關(guān)規(guī)定的貸款給予貼息，累計貼息貸款總額為1208億元。政策涉及小額貸款農(nóng)戶20多萬戶，其他經(jīng)濟(jì)實體項目1萬多個。下一步，中央財政將進(jìn)一步完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策，加強(qiáng)資金使用管理，繼續(xù)支持國有林場和國有林區(qū)改革與發(fā)展。

五、支持黑龍江重點國有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，2014年，中央財政增加安排天保工程財政資金23.5億元，支持黑龍江重點國有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點。按照“花錢買機(jī)制”的要求，中央財政新增安排的天保工程資金，以保障林區(qū)干部職工的基本生活、維持林區(qū)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為重點，推動黑龍江重點國有林區(qū)以全面停伐試點為契機(jī)，改革林區(qū)經(jīng)營管理體制，將森工企業(yè)原來承擔(dān)的社會管理、森林資源管理和采伐經(jīng)營的職能盡快轉(zhuǎn)變成森林資源管理和為林區(qū)提供公共服務(wù)。與此同時，中央財政還建立了天保工程改革獎勵補(bǔ)助機(jī)制，推動政事分開、事企分開。對天保工程區(qū)國有林業(yè)單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)移交地方政府管理的，中央財政給予補(bǔ)助;對天保工程區(qū)國有林業(yè)單位承擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會職能移交地方政府管理的，中央財政按照天保一期工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和已移交人數(shù)給予補(bǔ)助;對改革積極性高、措施得力、成效顯著的?。▍^(qū)、市）予以適當(dāng)獎勵。

六、研究實施天然林保護(hù)全覆蓋政策

根據(jù)習(xí)總書記關(guān)于“爭取把所有天然林都保護(hù)起來”的指示精神，中央財政就實施天然林保護(hù)全覆蓋政策進(jìn)行了深入研究。目前，天然林保護(hù)面臨的主要問題是：已納入政策保護(hù)范圍的天然林存在保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等問題;未納入政策保護(hù)范圍的天然林未納入政策保護(hù)范圍的天然林面臨全面停止商業(yè)性采伐成本高、涉及集體和個人林權(quán)復(fù)雜等問題。下一步，中央財政將貫徹落實習(xí)總書記和中央有關(guān)文件的指示精神，支持全面停止東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，適當(dāng)提高天保工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，力爭用3年時間完成天然林保護(hù)政策全覆蓋，把所有天然林都保護(hù)起來。

七、完善森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策

2009年以來，我部貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實施了森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保林農(nóng)提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持其參加森林保險，促進(jìn)森林保險市場化運(yùn)作。2012年，進(jìn)一步將森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼地區(qū)擴(kuò)大至全國，其中包括國有林區(qū)，各地均可自主開展，按規(guī)定申請中央財政補(bǔ)貼。2009—2014年，中央財政共撥付森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金37.9億元，其中2014年撥付14.1億元。森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實施，有力推動了我國森林保險的發(fā)展，增強(qiáng)了林業(yè)抗風(fēng)險能力，為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。下一步，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，中央財政將進(jìn)一步做好森林保險工作，支持國有林區(qū)改革，更好地發(fā)揮森林保險在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

八、實施棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

為落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）的要求，支持全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步改善困難群眾住房條件，財政部、稅務(wù)總局先后下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2013〕65號）和《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）。按照上述文件規(guī)定，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造并同時符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。包括國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房在內(nèi)四類棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅，可享受減征或免征優(yōu)惠政策。主要包括：對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅;轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅;個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅，超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅;個人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。此外，對包括國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造在內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

責(zé)任編輯：洪峰