財政部農(nóng)業(yè)司林業(yè)處

推進國有林場和國有林區(qū)改革，是貫徹全面深化改革決定、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2015年2月，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)〔2015〕6號文件印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。3月，國務(wù)院專門召開電視電話會議，部署落實中央文件精神，全面啟動國有林場和國有林區(qū)改革工作。中央財政貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善8項財政政策，加大投入力度，積極推進國有林場和國有林區(qū)改革。

一、支持國有林場改革順利推進

根據(jù)國務(wù)院第111次常務(wù)會議精神，經(jīng)國有林場和國有林區(qū)改革工作小組會議審議同意，2011年確定江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東和甘肅等7省開展全國國有林場改革試點，其中江西、湖南省為全省試點，其余五省分別選擇部分地區(qū)開展試點。為支持開展國有林場改革試點工作，2012—2014年中央財政共安排國有林場改革補助資金36.7億元。中央財政補助資金主要用于補繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用、國有林場分離場辦學(xué)校和醫(yī)院等社會職能費用、先行自主推進國有林場改革的省獎勵補助，以及其他與改革相關(guān)的支出。中央財政補助資金有效地發(fā)揮了引導(dǎo)作用，帶動了各級財政投入，促進建立了新的管護經(jīng)營機制。同時，為支持國有林場改革與發(fā)展，“十二五”以來，中央財政還安排森林生態(tài)效益補償、良種培育、造林和森林撫育補貼等林業(yè)補助資金12.3億元，用于國有林場所屬國家級公益林的保護與管理，支持國有林場加強林木良種繁育、造林和森林撫育，增加森林面積，提高森林質(zhì)量;安排天保工程財政專項資金71億元，用于天保工程區(qū)內(nèi)1312個國有林場的森林管護、職工社會保險補助、政策性社會性支出等;安排石油價格改革財政補貼資金61.4億元，用于支持解決國有林場經(jīng)營困難等問題。2015年，中央財政將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加大投入力度，著力推進國有林場改革工作。

二、支持國有林場扶貧開發(fā)

中央財政不斷加大對貧困國有林場的扶持力度，2004—2014年，通過財政專項扶貧資金共安排國有貧困林場扶貧資金26.7億元，其中2014年安排3.6億元。國有貧困林場扶貧資金主要用于支持國有貧困林場改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引進和推廣先進實用技術(shù)、培訓(xùn)職工技能等。今后，中央財政將繼續(xù)加大對國有貧困林場的扶持力度，促進國有貧困林場加快發(fā)展步伐。

三、支持化解國有林場和國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)

中央財政非常重視并積極支持化解國有林場和國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)問題。經(jīng)國務(wù)院批準，從2005年起，分四批共免除天保工程區(qū)森工企業(yè)所欠金融機構(gòu)債務(wù)103億元。下一步，中央財政將積極會同有關(guān)部門，按照中央文件要求，對國有林場所欠金融債務(wù)情況進行摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進行化解。同時，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)。

四、完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策

目前，中央財政對各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的林業(yè)貸款進行貼息，主要貼息對象和貼息范圍包括四個方面：一是林業(yè)龍頭企業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目;二是各類經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項目;三是國有林場（苗圃）、國有森工企業(yè)多種經(jīng)營貸款項目，以及自然保護區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項目;四是農(nóng)戶和林業(yè)職工營造林、林業(yè)資源開發(fā)貸款項目。地方單位和個人林業(yè)貸款中央財政年貼息率為3%;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和大興安嶺林業(yè)集團公司的林業(yè)貸款中央財政年貼息率為5%。2011-2014年，中央財政共計安排林業(yè)貸款貼息資金40億元，對造林、木本油料、林下經(jīng)濟和林業(yè)小額貸款等符合相關(guān)規(guī)定的貸款給予貼息，累計貼息貸款總額為1208億元。政策涉及小額貸款農(nóng)戶20多萬戶，其他經(jīng)濟實體項目1萬多個。下一步，中央財政將進一步完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策，加強資金使用管理，繼續(xù)支持國有林場和國有林區(qū)改革與發(fā)展。

五、支持黑龍江重點國有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點

按照國務(wù)院批準的方案，2014年，中央財政增加安排天保工程財政資金23.5億元，支持黑龍江重點國有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點。按照“花錢買機制”的要求，中央財政新增安排的天保工程資金，以保障林區(qū)干部職工的基本生活、維持林區(qū)社會的正常運轉(zhuǎn)為重點，推動黑龍江重點國有林區(qū)以全面停伐試點為契機，改革林區(qū)經(jīng)營管理體制，將森工企業(yè)原來承擔(dān)的社會管理、森林資源管理和采伐經(jīng)營的職能盡快轉(zhuǎn)變成森林資源管理和為林區(qū)提供公共服務(wù)。與此同時，中央財政還建立了天保工程改革獎勵補助機制，推動政事分開、事企分開。對天保工程區(qū)國有林業(yè)單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)移交地方政府管理的，中央財政給予補助;對天保工程區(qū)國有林業(yè)單位承擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會職能移交地方政府管理的，中央財政按照天保一期工程補助標準和已移交人數(shù)給予補助;對改革積極性高、措施得力、成效顯著的?。▍^(qū)、市）予以適當獎勵。

六、研究實施天然林保護全覆蓋政策

根據(jù)習(xí)總書記關(guān)于“爭取把所有天然林都保護起來”的指示精神，中央財政就實施天然林保護全覆蓋政策進行了深入研究。目前，天然林保護面臨的主要問題是：已納入政策保護范圍的天然林存在保護補助標準低等問題;未納入政策保護范圍的天然林未納入政策保護范圍的天然林面臨全面停止商業(yè)性采伐成本高、涉及集體和個人林權(quán)復(fù)雜等問題。下一步，中央財政將貫徹落實習(xí)總書記和中央有關(guān)文件的指示精神，支持全面停止東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，適當提高天保工程補助和森林生態(tài)效益補償標準，力爭用3年時間完成天然林保護政策全覆蓋，把所有天然林都保護起來。

七、完善森林保險保費補貼政策

2009年以來，我部貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施了森林保險保費補貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保林農(nóng)提供一定的保費補貼，引導(dǎo)和支持其參加森林保險，促進森林保險市場化運作。2012年，進一步將森林保險保費補貼地區(qū)擴大至全國，其中包括國有林區(qū)，各地均可自主開展，按規(guī)定申請中央財政補貼。2009—2014年，中央財政共撥付森林保險保費補貼資金37.9億元，其中2014年撥付14.1億元。森林保險保費補貼政策的實施，有力推動了我國森林保險的發(fā)展，增強了林業(yè)抗風(fēng)險能力，為支持經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。下一步，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，中央財政將進一步做好森林保險工作，支持國有林區(qū)改革，更好地發(fā)揮森林保險在推進生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

八、實施棚戶區(qū)改造住房稅費減免優(yōu)惠政策

為落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）的要求，支持全面推進棚戶區(qū)改造工作，進一步改善困難群眾住房條件，財政部、稅務(wù)總局先后下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2013〕65號）和《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）。按照上述文件規(guī)定，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造并同時符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。包括國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房在內(nèi)四類棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅，可享受減征或免征優(yōu)惠政策。主要包括：對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅;轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅;個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅，超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅;個人取得的拆遷補償款按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。此外，對包括國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造在內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

責(zé)任編輯：洪峰