今年初國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，近日國務院辦公廳印發(fā)《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（以下簡稱《辦法》）。國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森接受人民日報記者采訪時表示，這進一步明確了職業(yè)年金是機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革的重要補充。

職業(yè)年金是補充養(yǎng)老，可避免基本養(yǎng)老保險不足導致生活水平下降

貢森介紹說，職業(yè)年金是一種補充養(yǎng)老保障制度，主要有三個特點。其一，職業(yè)年金既不是完全意義上的社會保險，也不是商業(yè)保險，而是機關事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。第二，職業(yè)年金的責任主體是機關事業(yè)單位及其人員，職業(yè)年金是機關事業(yè)單位及其人員依據自身經濟狀況建立的保障制度。第三，職業(yè)年金資金的本質屬性是保值增值，進而決定了職業(yè)年金資產對投資的內在需求。

職業(yè)年金主要發(fā)揮兩方面的作用。一是補充養(yǎng)老?！掇k法》明確，單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。從本質上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的，是為職工未來的退休養(yǎng)老做準備，以避免基本養(yǎng)老保險不足導致生活水平下降。從這個意義上講，職業(yè)年金將對提高養(yǎng)老金替代率、緩解財政壓力發(fā)揮重要作用，也將有利于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的平穩(wěn)過渡。二是人事管理。建立職業(yè)年金制度，有利于吸引、留住人才，促進人才流動。

機關事業(yè)單位職業(yè)年金是強制性的，工作變動時可隨同轉移

與企業(yè)年金相比，職業(yè)年金有哪些不同？貢森說，首先，職業(yè)年金是強制性的，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，必須同時建立職業(yè)年金。而企業(yè)年金是非強制的。其次，在一些建立企業(yè)年金的單位，職工流動時轉移企業(yè)年金是有條件的，例如有的要求必須工作5年以上等。而此次《辦法》確定了職業(yè)年金無條件轉移的原則，即：工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構繼續(xù)管理運營。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶資金隨同轉移。出國（境）定居人員的職業(yè)年金個人賬戶資金，可根據本人要求一次性支付給本人。工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。

此次《辦法》明確，工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領取職業(yè)年金待遇的方式?？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險產品，依據保險契約領取待遇并享受相應的繼承權;可選擇按照本人退休時對應的計發(fā)月數計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止。

職業(yè)年金的投資運營將更多發(fā)揮市場作用，力爭獲得較好收益

《辦法》細化了職業(yè)年金投資運營的相關準則。貢森介紹說，依據《辦法》，非財政全額供款的單位建立職業(yè)年金，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。職業(yè)年金基金將委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業(yè)年金基金的投資運營。

《辦法》同時強調，職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產或其他資產分開管理，保證職業(yè)年金財產獨立性，不得挪作其他用途?！斑@表明職業(yè)年金的投資運營將更多發(fā)揮市場機制的作用，通過競爭，選擇較好的基金投資人和賬戶管理人，力爭獲得較好的收益，同時盡可能防范風險。當然，具體的投資管理辦法還要由有關部門出臺更詳細的規(guī)定?！必暽硎?。

（白天亮，《 人民日報 》2015年4月7日02 版）