朱國平

[摘 要]由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下、農(nóng)民受教育程度低、地方政府在環(huán)保問題上不作為和農(nóng)村環(huán)保法規(guī)制度不健全等原因?qū)е罗r(nóng)民環(huán)保意識非常淡薄。提高農(nóng)民的環(huán)保意識，要求我們在保護(hù)環(huán)境中大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；提高地方政府的環(huán)境治理能力；加強科學(xué)立法，健全農(nóng)村環(huán)保法律體系。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；環(huán)保意識；淡薄

[中圖分類號]X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）07 — 0100 — 02

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)開發(fā)和生活污染物任意排放等原因造成的環(huán)境污染問題卻越來越嚴(yán)重。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的主體，他們在生產(chǎn)生活的過程中對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成極大的威脅，同時他們也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化最直接和最大的受害者，所以要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就必須提高農(nóng)民的地位。但當(dāng)前農(nóng)民的環(huán)保意識非常淡薄，不能積極主動地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動中來，因此使農(nóng)民具有現(xiàn)代環(huán)保意識，并用以指導(dǎo)他們實踐就顯得尤其重要。

一、農(nóng)民環(huán)保意識淡薄的主要原因

（一）農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下

環(huán)保意識屬于社會意識的范疇，是由社會存在決定，當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保理念缺失是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后導(dǎo)致的。雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活日益改善，但是與城市相比還是落后很多。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國農(nóng)村居民人均純收入實際增長10.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)首次降至40%以下。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)第3年超過城鎮(zhèn)居民收入增速?！?〕但國家統(tǒng)計局發(fā)布的資料顯示，2013年城鎮(zhèn)居民人均收入29547元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，比上年名義增長9.7%，扣除價格因素實際增長7.0%。全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，比上年名義增長12.4%，扣除價格因素實際增長9.3%?！?〕從這一數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)民的收入在增加，但是與城鎮(zhèn)居民的收入差距也在不斷加大。出于擺脫貧困的渴望，“經(jīng)濟至上”就成了一些地方政府和農(nóng)村居民的最高價值取向。當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟利益發(fā)生矛盾時，大多數(shù)人選擇了犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟一時發(fā)展的行為，這就會極大阻礙農(nóng)民環(huán)保意識的提高。

（二）農(nóng)民受教育程度低

一般情況下，受教育程度與環(huán)保意識成正比關(guān)系，受教育程度越低，環(huán)保意識就會越弱。首先，科學(xué)文化水平低使農(nóng)民接受新觀念比較難，不可能掌握并接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)無污染技術(shù)，如焚燒垃圾發(fā)電、用微生物治蟲、利用細(xì)菌冶金和秸稈綜合利用等。其次，文化素質(zhì)低使農(nóng)民接受環(huán)保知識的渠道受到限制，他們毫不關(guān)心政府的環(huán)保工作，也不會通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、書刊、電視、廣播等宣傳媒體了解和豐富自身的環(huán)保知識。第三，文化水平較低的群體，社會責(zé)任感較弱，環(huán)保態(tài)度會更為消極，環(huán)保行為也會更為被動，例如他們沒有自備環(huán)保購物袋的習(xí)慣，也不會分類丟棄垃圾等。

當(dāng)前我國農(nóng)民文化素質(zhì)整體水平不高。據(jù)資料介紹，我國農(nóng)民平均受教育年限只有7.3年，這與城鎮(zhèn)居民受教育程度平均在11年還存在著很大的差距。農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度占38.2%、初中文化程度占49.3%、高中及中專文化程度占11.9%、大專及以上文化程度僅占0.6%；農(nóng)村實用人才總量嚴(yán)重不足，全國只有570萬人，占農(nóng)村勞動力的1.16%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5%?！?〕與西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國農(nóng)民的科學(xué)文化水平也是比較低的。現(xiàn)在美國農(nóng)民平均受教育年限是10到15年，日本農(nóng)民80%以上是高中文化，法國有7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)本科的文憑。這反映出我國農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育還任重道遠(yuǎn)。

（三）地方政府在環(huán)保問題上不作為

加強環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)理應(yīng)是各級政府的重大責(zé)任和共同任務(wù)，政府應(yīng)該成為環(huán)保事業(yè)的中堅力量，但是當(dāng)前很多地方政府在環(huán)保問題上不作為，主要表現(xiàn)在：第一，“口頭環(huán)?！钡默F(xiàn)象非常嚴(yán)重。越是經(jīng)濟落后的農(nóng)村，這種現(xiàn)象越明顯。為應(yīng)付上級部門的考核，很多地方政府實施的環(huán)保措施無外乎是拉拉橫幅、貼貼標(biāo)語、寫寫大字，至于這些措施的實施效果卻很少關(guān)注。地方政府的這種行為會給農(nóng)民產(chǎn)生一種環(huán)保行為無關(guān)緊要、可有可無的錯覺。第二，地方政府對環(huán)保問題宣傳力度不夠，使得農(nóng)民的環(huán)境知識普遍缺乏。農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的種植過程中，為了提高產(chǎn)量， 會大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等。但他們對使用這些東西是否會對環(huán)境造成危害和造成多大危害缺乏必要的認(rèn)識，自然也無法認(rèn)識我國農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其危害性，他們的環(huán)保意識也很難得到提高。第三，環(huán)保事業(yè)投入過少。農(nóng)村環(huán)境治理是一項公益性很強的事業(yè)，由于該項工程基本上沒有回報或回報率非常低，對社會資金缺乏吸引力，政府環(huán)保投入就成為改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要保障。而地方政府財政收入主要用于經(jīng)濟建設(shè)方面，投入到農(nóng)村治污中去資金非常有限。由于缺乏資金保障，農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，一些規(guī)模較大、人口比較集中的村莊都沒能配備污水處理和垃圾處理設(shè)施，農(nóng)村基本沒有達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所農(nóng)民們長期生活在這種環(huán)境中也難以形成較為自覺的環(huán)保意識。

（四）農(nóng)村環(huán)保法規(guī)制度不健全

解決農(nóng)村環(huán)境污染問題是一項系統(tǒng)工程，而立法是解決這個問題的關(guān)鍵所在。近年來，我國頒布和實施了一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)立法上也取得了不錯的成績。但是這些法律法規(guī)主要側(cè)重于工業(yè)污染的防治和城市環(huán)境的保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不但薄弱，甚至在個別地區(qū)還是空白，如對農(nóng)村垃圾問題就缺乏專門的法律法規(guī)，這也是農(nóng)村垃圾到處排放的重要原因。

針對我國農(nóng)村環(huán)保立法存在的問題，現(xiàn)在很多省份都通過不斷加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法工作來完善各省的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系。如浙江省就制定了《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》、《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》、《浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)。但是部分法律法規(guī)原則性過強、過于抽象、缺乏可操作性，也沒有考慮這些法律在各個農(nóng)村的具體適用，導(dǎo)致法律與實際存在脫節(jié)現(xiàn)象。法律的缺失導(dǎo)致大量農(nóng)村居民的環(huán)保行為無法可依，有些農(nóng)民的環(huán)境污染行為有法不依，對環(huán)境違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，這都極大削弱了農(nóng)民的環(huán)保積極性。

二、提高農(nóng)民環(huán)保意識的有效途徑

（一）在保護(hù)環(huán)境中大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

面對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要走一條實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展的道路。首先，要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，逐步建立完善的農(nóng)技推廣體系。加大農(nóng)業(yè)科技扶持力度，能更好地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，讓農(nóng)民在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的過程中體會到環(huán)保的重要性。第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，能把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展經(jīng)濟的方式，這樣就可以大大地提高各種資源的利用效率，變廢為寶，進(jìn)而帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入也會得到增加，其環(huán)保意識也能在生產(chǎn)活動中逐漸得到提高。例如我國農(nóng)村存在的“豬——沼——果”的養(yǎng)殖方法，就是利用養(yǎng)豬的豬糞，配套興建適當(dāng)容積的沼氣工程，再用沼液作肥料種果樹，這樣即減少了農(nóng)藥和化肥的用量，又提高了果樹的產(chǎn)量和品質(zhì)。

（二）發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

首先，地方政府要依法普及九年義務(wù)教育，保證適齡兒童順利入學(xué)。對農(nóng)村存在的只顧眼前經(jīng)濟利益和重男輕女的錯誤思想，地方政府要給予正確引導(dǎo)，并對一些違反義務(wù)教育法的村民在經(jīng)濟和法律上給予懲罰，推動“希望工程”來確保經(jīng)濟困難家庭的兒童能夠上學(xué)。二是辦好農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要或農(nóng)民、個體勞動者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的實際需要，大力開展業(yè)余、半脫產(chǎn)或短期脫產(chǎn)等多種形式的成人教育和職業(yè)教育，使農(nóng)民們成為“有文化、懂技術(shù)”的新型勞動者。三是依托農(nóng)業(yè)高校對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)院校的基本定位。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村鎮(zhèn)可以根據(jù)自身的生產(chǎn)特點，主動聯(lián)系農(nóng)業(yè)院校的相關(guān)學(xué)院，在當(dāng)?shù)亟⒎€(wěn)定的實習(xí)和實踐基地，以保證對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。

（三）提高地方政府的環(huán)境治理能力

首先，中央政府需要深入改革現(xiàn)行地方政府干部的政績評價體系，做到“污染帽”與“烏紗帽”掛鉤，落實環(huán)境污染問責(zé)機制，徹底改變地方政府“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”的思想，堅決終結(jié)口頭環(huán)保主義。與此同時，地方政府是真抓環(huán)保還是假抓環(huán)保，有必要讓全社會進(jìn)行監(jiān)督，這就需要完善公眾參與機制，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán)，督促地方政府切實擔(dān)負(fù)起環(huán)保方面的責(zé)任。其次，要加強環(huán)保宣傳工作。宣傳形式要通俗易懂、喜聞樂見。農(nóng)民群眾的文化程度決定了他們難以理解并接受太多深奧的大道理，因而容易產(chǎn)生抵觸情緒。在信息化發(fā)達(dá)的今天，電視和網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)民獲得知識和信息最重要的渠道。各省市電視臺可結(jié)合自己的節(jié)目方式適當(dāng)增加對農(nóng)村環(huán)境污染危害與治理等方面的宣傳。浙江省《范大姐幫忙》節(jié)目是農(nóng)民最喜歡看的電視節(jié)目之一?！斗洞蠼銕兔Α窓谀靠梢赃m當(dāng)增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，甚至可以開辟一個“三農(nóng)”專欄，讓范大姐專門給村民們講授環(huán)保知識、化解環(huán)保矛盾。同時還可以經(jīng)常給農(nóng)民播放環(huán)保方面的電影，比如《可可西里》、《后天》、《家園》等，讓村民在電影的觀看過程中，對那些破壞生態(tài)的行為產(chǎn)生憎恨，這就能在無形中提升他們的環(huán)保意識。再次，加大農(nóng)村環(huán)保投入力度。必須建立政府、企業(yè)和社會多元化投資機制，拓寬投資渠道，通過多種方式籌集資金。各級財政應(yīng)向農(nóng)村傾斜，要在財政預(yù)算中安排一定比例的費用用于農(nóng)村環(huán)保建設(shè)；企業(yè)要有長遠(yuǎn)眼光，要舍得在環(huán)保上加大投入，重視引進(jìn)過硬的環(huán)保治理技術(shù)和設(shè)施；動員全社會捐助農(nóng)村環(huán)保，為農(nóng)村環(huán)?；I集更多資金。

（四）加強科學(xué)立法，健全農(nóng)村環(huán)保法律體系

由于我國農(nóng)村面積較大、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口較多，如果僅靠國家環(huán)境立法，很難有針對性地解決各地環(huán)境污染問題。因此，各級地方政府有必要以本地為依據(jù)，結(jié)合本地實際情況制定出相關(guān)的地方性環(huán)境法律法規(guī)。比如有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)污水污染特別嚴(yán)重，有的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染問題比較突出。這就需要地方政府組織農(nóng)學(xué)和法學(xué)專家針對這些污染嚴(yán)重的領(lǐng)域制訂出操作性、實效性強的法律，讓他們在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行生活和開展生產(chǎn)，讓農(nóng)民明白一旦為了經(jīng)濟利益而損害環(huán)境，將會受到法律的嚴(yán)懲，提高他們的環(huán)保法制意識。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司.農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測（2013-2014）〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：45.

〔2〕中國新聞網(wǎng).統(tǒng)計局：2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元〔EB/OL〕.http：//finance.chinanews.com/cj/2014/01-20/5754948.shtml，2014-01-20.

〔3〕陳劍.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)〔J〕.人民論壇，2011，（01）：192.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕