董巍

摘要：在建筑工程中，未竣工工程優(yōu)先權(quán)的效力范圍、使用期限以及受償順位問題一般都比較常見，國家相關(guān)的法律法規(guī)也對其內(nèi)容進(jìn)行了一定的規(guī)范，在本文中，主要針對未竣工工程的優(yōu)先受償權(quán)問題進(jìn)行分析，首先介紹了工程建設(shè)優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)特征，再根據(jù)實(shí)際施工過程中存在問題進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及擔(dān)保機(jī)制的探討。

關(guān)鍵詞：未竣工工程；優(yōu)先受償權(quán)；行使期限

一、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的立法目的

建設(shè)工程中優(yōu)先受償權(quán)主要是作為一種社會規(guī)范，對其勞動報(bào)酬進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)，對建筑工人的工資權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，而且相關(guān)法律將其作為重要任務(wù)，對其進(jìn)行特別保護(hù)。在實(shí)際的施工過程中，將承包人的建筑工程款主要分為承包人的應(yīng)得利潤與建筑工人的工資兩部分。如果在實(shí)際承包及施工過程中，出現(xiàn)發(fā)包人沒有及時支付工程款的情況，從而導(dǎo)致承包人無法按時支付工人工資，這種情況承包人就可以依法對建筑工程的折價或拍賣進(jìn)行價格上的優(yōu)先受償，這種規(guī)定同時也間接保護(hù)了建筑工人的工資利益。而且在進(jìn)行工程承包及管理的過程中，建設(shè)工程的優(yōu)先受償權(quán)還能夠平衡各方當(dāng)事人的利益，保證各方在相對公平的環(huán)境下進(jìn)行交易，減少合作風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)了建筑工程行業(yè)的健康快速發(fā)展。

二、建設(shè)工程優(yōu)先受償?shù)臋?quán)的主要性質(zhì)

目前國內(nèi)關(guān)于建筑工程優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)，主要從三個方面進(jìn)行了闡述，分別是不動產(chǎn)留置權(quán)說、法定抵押權(quán)說以及不動產(chǎn)優(yōu)先權(quán)。

1、不動產(chǎn)留置權(quán)說。這種優(yōu)先受償權(quán)主要是針對原有的舊的擔(dān)保法提出的，以往擔(dān)保法的客體主要是限制在動產(chǎn)范圍內(nèi)，沒有涉及到不動產(chǎn)，所以其相關(guān)規(guī)定沒有對債權(quán)人的權(quán)利進(jìn)行很好地維護(hù)。在《合同法》的286條中針對這種現(xiàn)象，增加了適用對象的范圍，擴(kuò)展到了對不動產(chǎn)的規(guī)范上來。在這種規(guī)定的約束下，如果出現(xiàn)發(fā)包人不按約定付款的情況，承包人即可對建筑工程進(jìn)行折價、拍賣從而享受優(yōu)先受償權(quán)，換一種說法就是承包人擁有對不動產(chǎn)行使留置權(quán)的權(quán)利，從而將留置權(quán)的行使范圍擴(kuò)大了。

2、法定抵押權(quán)說。在行使未竣工工程的優(yōu)先受償權(quán)的過程中，其表現(xiàn)形式是法律上特別規(guī)定的一種抵押權(quán)，在行使手續(xù)上無需針對雙發(fā)當(dāng)事人進(jìn)行簽訂抵押合同，而且整個環(huán)節(jié)無需登記等程序。法定抵押權(quán)是在遇到特殊情況時，法律為了保障債權(quán)人的利益而設(shè)定的，債權(quán)人可以通過法律規(guī)定而直接行使權(quán)力。

3、不動產(chǎn)優(yōu)先權(quán)說。這種不動產(chǎn)優(yōu)先權(quán)區(qū)別于傳統(tǒng)的擔(dān)保物權(quán)，在性質(zhì)上屬于一種獨(dú)立存在的優(yōu)先權(quán)，其法律效力旨在保護(hù)一些特殊的社會關(guān)系，行使目的主要是針對社會的穩(wěn)定，進(jìn)而對某些利益進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，從而使得某些利益關(guān)系能夠優(yōu)先于普通的債權(quán)關(guān)系。未竣工工程中的優(yōu)先受償權(quán)要優(yōu)先于物權(quán)擔(dān)保，所以從性質(zhì)上來說屬于一種特殊形式的優(yōu)先受償權(quán)。

三、未竣工工程的優(yōu)先受償權(quán)

關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的適用范圍中，沒有將竣工工程與未竣工工程進(jìn)行合理的區(qū)分，在《合同法》的第286條規(guī)定中，對建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行了較為明確的規(guī)定，使承包人在不動產(chǎn)中被物化的權(quán)利得到了有效保障，從而間接解決了民工工資的拖欠的問題。在對優(yōu)先受償權(quán)的行使過程中，既要含蓋已竣工的工程，還要包含未竣工的過程，而且要保證不能出現(xiàn)以工程未竣工為由而不進(jìn)行工程價值的核定及工程質(zhì)量的驗(yàn)收，從而不支持優(yōu)先受償權(quán)。

四、未竣工工程優(yōu)先受償權(quán)的適用問題

1、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的登記制度的完善。關(guān)于工程優(yōu)先權(quán)的登記制度問題，有關(guān)法律沒有對承包人進(jìn)行優(yōu)先權(quán)的登記要求，優(yōu)先權(quán)在建筑工程中是作為一種法定的權(quán)利，如果在要求上符合法定的條件，就能夠使承包人具有優(yōu)先于普通債權(quán)人的權(quán)利，但要必須到有關(guān)部門進(jìn)行預(yù)先登記，主要操作流程的因素有以下幾點(diǎn)：

第一，由于以抵押形式為擔(dān)保的物態(tài)擔(dān)保是目前我國法律中最為有效的債權(quán)保障手段。但在實(shí)際操作過程中某些權(quán)力的使用會沖突到其他人的利益，從而影響了建設(shè)市場交易的秩序。但如果事先進(jìn)行工程款的預(yù)先登記，就會將在建建筑工程作為抵押，從而減少了抵押權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，如果將工程建筑抵押進(jìn)行登記，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各方當(dāng)事人的信息對稱分布，從而避免出現(xiàn)某些信息獲取優(yōu)勢方憑借自身的優(yōu)勢而損害其他各方的利益。有效地減少了優(yōu)先權(quán)主體在工程款上的爭執(zhí)，也可以防止發(fā)包人和承包人惡意串通，虛報(bào)工程款，損害抵押權(quán)人和一般債權(quán)人的利益。

第三，完善工程優(yōu)先受償權(quán)的登記制度，有利于對抵押權(quán)人的利益進(jìn)行保護(hù)。在實(shí)際交易過程中，如果出現(xiàn)抵押權(quán)不能被實(shí)現(xiàn)的情況，抵押人要根據(jù)實(shí)際情況，采取提高放款的條件，如果不如此做就要做好承受風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，而且要求抵押人在表明自身態(tài)度前，一定要對未竣工工程上存在優(yōu)先權(quán)問題進(jìn)行了解。

2、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的放棄。無論在《合同法》還是最高人民法院頒布的《批復(fù)》，均未涉及放棄建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)的問題。但是，這在實(shí)踐中是一個不可回避的問題。關(guān)于建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)是否可以放棄，有以下幾種觀點(diǎn)：

第一，在行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的過程中，可以在建設(shè)合同中將其預(yù)先放棄，但此方式的行使依據(jù)是合同中的各方當(dāng)事人具有該觀點(diǎn)，同意預(yù)先放棄相關(guān)權(quán)利。

第二，還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程的優(yōu)先受償權(quán)如果作為法定的優(yōu)先權(quán)，就要求其存續(xù)規(guī)則由法律進(jìn)行規(guī)定，并且相關(guān)的優(yōu)先順序也要由法律進(jìn)行調(diào)整，所以在實(shí)際的應(yīng)用過程中，優(yōu)先受償權(quán)的法定性要比一般的擔(dān)保物權(quán)強(qiáng)，但在行使過程中一定要注意遵循當(dāng)事人自身的意識。

3、行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的期限。最高院的《批復(fù)》中建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)行使期限自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算，期限為 6個月。但這個規(guī)定在實(shí)際應(yīng)用過程中操作程序太過簡單，沒有將合同中約定的發(fā)包人的付款期限進(jìn)行約定，一旦出現(xiàn)承包人不履行約定的情況，就會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，從而無法救濟(jì)。在一般的建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)對行使期限規(guī)定的過程中，一般分為兩種情況：

第一，主要是指當(dāng)事人約定的支付期限在6個月以內(nèi)的情況，這個時候承包人則會享有建設(shè)工程優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，如果規(guī)定的支付日期在竣工之時的6個月內(nèi)，而且在一定程度的催告后仍無法在合理的日期內(nèi)進(jìn)行支付，這個時候工程的建設(shè)情況可能在規(guī)定的6個月之外，這時承包人就不能夠享有建設(shè)工程的某些優(yōu)先受償權(quán)，并且要求以一般債權(quán)人的身份進(jìn)行支付請求。

第二，這種情況主要是指支付期限超出了當(dāng)事人規(guī)定的要求，是在竣工后的6個月之后進(jìn)行的支付行為。這種在6個月期限屆滿之前未履行支付義務(wù)的情況，可以通過未到支付期限的理由進(jìn)行拒絕。超出6個月期限的，發(fā)包人在無法拒絕支付工程款的條件下，同樣可以對承包人行使過程優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利進(jìn)行拒絕，這個時候，承包人即債權(quán)人就又變?yōu)榱艘话銈鶛?quán)人。

通過以上兩種情況的分析，可以得出在實(shí)際的法律規(guī)定下，如果承包人沒有相對明顯的錯誤，也很可能會失去建設(shè)工程的優(yōu)先受償權(quán)，從而使自身的利益受到損失。但在實(shí)際的應(yīng)用過程中，如果在合同中規(guī)定建設(shè)工程發(fā)包人的工程款支付日期，就能夠更加合理地為債權(quán)人行使優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

結(jié)語

對未竣工工程的優(yōu)先受償權(quán)的行使期限問題進(jìn)行規(guī)定，是保障債權(quán)人應(yīng)有權(quán)利及其他各方信息均等一項(xiàng)有效措施，從而能夠避免建筑工程出現(xiàn)比較嚴(yán)重的糾紛狀況，并且能夠促進(jìn)建筑工程行業(yè)秩序的良好運(yùn)行。（作者單位：四川理工學(xué)院）

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