魏裔軍　沈勇

摘要：協(xié)議采購(gòu)是建立在其他采購(gòu)方式之上的一種采購(gòu)模式，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可依據(jù)采購(gòu)協(xié)議，在特定時(shí)期內(nèi)，隨時(shí)要求協(xié)議供應(yīng)商提供滿意的物資。然而，當(dāng)前武警部隊(duì)物資協(xié)議采購(gòu)過(guò)程中，出現(xiàn)價(jià)格偏高，競(jìng)爭(zhēng)不夠，時(shí)效不高的現(xiàn)象。因此，本文立足武警部隊(duì)現(xiàn)有實(shí)際，對(duì)協(xié)議采購(gòu)準(zhǔn)備、協(xié)議采購(gòu)實(shí)施、協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)工作三個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，就如何規(guī)范協(xié)議采購(gòu)提出了思考。

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì)；協(xié)議采購(gòu)；規(guī)范

隨著武警部隊(duì)遂行多樣化采購(gòu)保障任務(wù)的增加，公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)議采購(gòu)等貼近保障任務(wù)需求的采購(gòu)方式被廣泛應(yīng)用，并在完成各項(xiàng)保障任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。相比公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式，協(xié)議采購(gòu)由于沒有規(guī)范統(tǒng)一的模式，各單位在使用過(guò)程中都從本單位實(shí)際出發(fā)來(lái)操作，導(dǎo)致出現(xiàn)了諸如協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，協(xié)議采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不高，協(xié)議采購(gòu)保障不及時(shí)等問(wèn)題。這不僅影響了協(xié)議采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，還嚴(yán)重影響了部隊(duì)的保障力、戰(zhàn)斗力。因此，規(guī)范物資協(xié)議采購(gòu)行為，保證協(xié)議采購(gòu)質(zhì)量，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，增強(qiáng)部隊(duì)的保障力和戰(zhàn)斗力迫在眉睫。

一、武警部隊(duì)協(xié)議采購(gòu)模式應(yīng)用中存在的問(wèn)題

近幾年，許多單位通過(guò)協(xié)議方式來(lái)采購(gòu)辦公用品、應(yīng)急性物資，不僅節(jié)約了采購(gòu)時(shí)間，提高了采購(gòu)質(zhì)量，還有效地滿足了需求單位的物資需求，但由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，在使用過(guò)程中存在一些問(wèn)題，主要有：

1.沒有標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范。當(dāng)前，《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》只界定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)議采購(gòu)和單一來(lái)源五種采購(gòu)方式；《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)物資采購(gòu)操作規(guī)則》也只明確了招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)的操作程序。協(xié)議采購(gòu)不僅在國(guó)家、軍隊(duì)的采購(gòu)法中沒有統(tǒng)一規(guī)范，而且在武警部隊(duì)相關(guān)的采購(gòu)法規(guī)中還沒有明確。因此，在協(xié)議采購(gòu)過(guò)程中，各單位在使用時(shí)操作程序各不相同，沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

2.協(xié)議的周期確定不規(guī)范。許多單位在實(shí)施協(xié)議采購(gòu)時(shí)，協(xié)議周期都是根據(jù)采購(gòu)物資的種類和需求來(lái)確定。有的單位為了減少招標(biāo)次數(shù)，將協(xié)議采購(gòu)周期定得過(guò)長(zhǎng)，一般采用一年一次的協(xié)議采購(gòu)期限，有的甚至2年一次招標(biāo)，這樣，如果供應(yīng)商不及時(shí)調(diào)整價(jià)格，就很難保證協(xié)議采購(gòu)的物資價(jià)格維持市場(chǎng)最低。有的單位為了提高競(jìng)爭(zhēng)，每季度進(jìn)行一次協(xié)議供應(yīng)商招標(biāo)，不僅增加了成本，也不利于市場(chǎng)穩(wěn)定。

3.確定協(xié)議供應(yīng)商的招標(biāo)評(píng)審辦法不科學(xué)。一是淘汰率低，競(jìng)爭(zhēng)不充分。為滿足協(xié)議采購(gòu)期內(nèi)需求單位不同的需求，一般實(shí)行多家供應(yīng)商入圍，參評(píng)的產(chǎn)品具體到型號(hào)，不同品牌不同型號(hào)的產(chǎn)品混合在一起共同評(píng)審，甚至同一品牌的不同型號(hào)也要進(jìn)行比較，供應(yīng)商投標(biāo)行為存在較大的盲目性，參與投標(biāo)的每個(gè)供應(yīng)商基本都能中標(biāo)，區(qū)別只是中標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)誰(shuí)多誰(shuí)少的問(wèn)題，因此品牌間的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，價(jià)格因素?zé)o法充分體現(xiàn)。

二是價(jià)格分計(jì)算失真。由于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不明確，各類投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)繁多復(fù)雜，我們沒有足夠的人力對(duì)招標(biāo)物資進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，而是采用媒體價(jià)格與協(xié)議物資投標(biāo)價(jià)之間的折扣率計(jì)算價(jià)格得分。但是，媒體價(jià)是各商家的報(bào)價(jià)，不是市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格，參考意義不大。因此，以媒體價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的評(píng)標(biāo)價(jià)格分就失真。

二、武警部隊(duì)推行協(xié)議采購(gòu)模式規(guī)范化設(shè)計(jì)

運(yùn)用協(xié)議采購(gòu)來(lái)提高物資采購(gòu)保障能力，是貼近武警部隊(duì)實(shí)際所進(jìn)行的物資采購(gòu)改革創(chuàng)新。作為一種采購(gòu)程序，其實(shí)質(zhì)是物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，一次招標(biāo)多次受益。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)按照協(xié)議采購(gòu)準(zhǔn)備、協(xié)議采購(gòu)實(shí)施、協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)工作三個(gè)階段實(shí)施。

1.協(xié)議采購(gòu)的準(zhǔn)備工作

（1）確定協(xié)議供應(yīng)商。確定協(xié)議供應(yīng)商是協(xié)議采購(gòu)的首要環(huán)節(jié)，只有供應(yīng)商資質(zhì)優(yōu)良、誠(chéng)信度高，才能降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，保證采購(gòu)質(zhì)量。采購(gòu)機(jī)構(gòu)選擇協(xié)議供應(yīng)商的方法有：

①招標(biāo)法。采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以組織相關(guān)的供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商明確為本年度或一段時(shí)間內(nèi)的協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商，并與之簽訂采購(gòu)協(xié)議，明確雙方職責(zé)。

②談判協(xié)商法。采購(gòu)機(jī)構(gòu)也可以在現(xiàn)有的供應(yīng)商庫(kù)中選擇2～3家有著良好合作關(guān)系、具有較高資質(zhì)等級(jí)的供應(yīng)商，通過(guò)談判或協(xié)商的方法，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并報(bào)上級(jí)采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)，簽訂采購(gòu)協(xié)議，確定雙方在某一段時(shí)間內(nèi)的協(xié)議采購(gòu)供貨關(guān)系。

（2）簽訂采購(gòu)協(xié)議。在供應(yīng)商被確定以后，物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)協(xié)議。采購(gòu)協(xié)議必須明確以下內(nèi)容：一是采購(gòu)對(duì)象。協(xié)議采購(gòu)的產(chǎn)品必須是雙方在采購(gòu)協(xié)議中明確的產(chǎn)品種類，不得擅自變更。二是采購(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)。尤其是在應(yīng)急作戰(zhàn)條件下雙方應(yīng)履行的職責(zé)和法律責(zé)任必須細(xì)化、明確。三是采購(gòu)雙方的協(xié)商機(jī)制。雙方應(yīng)建立長(zhǎng)期有效的采購(gòu)協(xié)商機(jī)制，及時(shí)互通信息，以適應(yīng)采購(gòu)環(huán)境與采購(gòu)要求的發(fā)展和變化。

2.物資協(xié)議采購(gòu)的實(shí)施。物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)在接到采購(gòu)任務(wù)后，首先要對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行選擇。若采購(gòu)任務(wù)中的采購(gòu)對(duì)象有符合采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂的物資采購(gòu)協(xié)議，應(yīng)首選協(xié)議采購(gòu)模式。

（1）供應(yīng)商的確認(rèn)。物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)在確定運(yùn)用協(xié)議采購(gòu)方式后，立即與簽有采購(gòu)協(xié)議的供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系，要求供應(yīng)商按照采購(gòu)協(xié)議履行采購(gòu)供應(yīng)義務(wù)。若供應(yīng)商拒不承擔(dān)此項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)的，物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即終止與該供應(yīng)商的協(xié)議采購(gòu)關(guān)系，并按照采購(gòu)協(xié)議的要求對(duì)供應(yīng)商的違約行為進(jìn)行處理。同時(shí)，立即與簽有同樣采購(gòu)程序的其他供應(yīng)商取得聯(lián)系，要求其參加此項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。若協(xié)議采購(gòu)效果不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)須立即選擇其它采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

（2）采購(gòu)合同的簽訂。物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)在取得供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的確認(rèn)后，須在第一時(shí)間內(nèi)派人員到現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)其他形式與供應(yīng)商簽訂物資采購(gòu)合同，明確物資的品種、規(guī)格、供貨期限、付款方式、索賠、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。合同簽訂后，物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)立即按照合同要求辦理貨款預(yù)付等手續(xù)，并將合同副本報(bào)軍需物資部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門備案。

（3）督促生產(chǎn)及協(xié)調(diào)發(fā)運(yùn)。在簽訂采購(gòu)合同后，物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與供應(yīng)商聯(lián)系，及時(shí)掌握產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，必要時(shí)，協(xié)助供應(yīng)商解決在生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)物資生產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務(wù)。物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)該著手選擇合理的物資調(diào)運(yùn)方式，科學(xué)組織運(yùn)力，協(xié)調(diào)物資第一時(shí)間發(fā)運(yùn)。

3.物資協(xié)議采購(gòu)的后續(xù)工作。協(xié)議采購(gòu)工作不僅僅局限于采購(gòu)執(zhí)行的過(guò)程，物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著“服務(wù)出保障力，服務(wù)出戰(zhàn)斗力”的宗旨，適時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，根據(jù)部隊(duì)要求適當(dāng)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，考慮與供應(yīng)商的物資協(xié)議采購(gòu)合作關(guān)系。同時(shí)，做好協(xié)議采購(gòu)工作總結(jié)。根據(jù)采購(gòu)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)采購(gòu)資源信息庫(kù)進(jìn)行充實(shí)和完善，與供應(yīng)商協(xié)商，對(duì)原有采購(gòu)協(xié)議進(jìn)行必要的修訂和完善。

規(guī)范物資協(xié)議采購(gòu)模式，是保證物資采購(gòu)質(zhì)量，提高采購(gòu)的規(guī)范化水平，促進(jìn)和深化物資采購(gòu)改革的重要舉措。我們要遵循武警部隊(duì)采購(gòu)制度基本規(guī)則，立足現(xiàn)行體制編制，調(diào)整管理職能，理順工作關(guān)系，建立規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物資協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化、制度化、信息化，在軍事上提高保障力、經(jīng)濟(jì)上提高效益、政治上防止腐敗。（作者單位：武警杭州士官學(xué)校）

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