李舒梅

摘要：新《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》在資金使用效率、完善會計要素、改變管理方式等方面對規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)工作起到了積極的促進作用，但是目前事業(yè)單位的財務(wù)報銷制度制定中仍存在報銷制度不健全、報銷憑證失真、審核監(jiān)管不力等與新會計制度不適應(yīng)的問題，影響了新會計制度的高效實施。筆者重點針對產(chǎn)生的問題，提出了相應(yīng)解決對策，旨在為事業(yè)單位和相關(guān)人員提供一定的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新會計制度；事業(yè)單位；財務(wù)報銷制度；問題；對策

新《事業(yè)單位會計制度》和新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》自2013年1月1日實施兩年來，在規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)工作和保障社會事業(yè)和諧發(fā)展方面起到了積極的促進作用，但是筆者就多次對所在地區(qū)各事業(yè)單位進行財經(jīng)檢查的情況來看，目前事業(yè)單位的在財務(wù)報銷的制度制定和實施過程來看，仍存在較多與新會計制度不相適應(yīng)的問題，嚴重影響了新會計制度的順利高效實施。本文在剖析新會計制度實施兩年來事業(yè)單位財務(wù)報銷制度存在問題的基礎(chǔ)上，重點針對產(chǎn)生的問題，提出了相應(yīng)解決和改善方案，旨在為事業(yè)單位和相關(guān)人員提供一定的參考借鑒。

一、新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)報銷制度的影響

（一）加大了對資金使用效率的關(guān)注。一直以來，事業(yè)單位作為國家設(shè)置中的一類機構(gòu)，不管是在思想認識還是在財務(wù)實踐中都歸屬于國家財務(wù)報銷單位的范疇。[1]因此在原有的會計制度體系下，事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)注點主要放在了預(yù)算資金的使用上，而對于經(jīng)濟管理的意識相對薄弱。在財務(wù)報銷制度的制定和實施過程中，也側(cè)重于財務(wù)報銷的準(zhǔn)確性，相對簡單的對非營利性業(yè)務(wù)采取收付實現(xiàn)制，而對于財務(wù)報銷監(jiān)管考慮不夠。[2]新會計制度已經(jīng)將事業(yè)單位確認為會計主體，要求事業(yè)單位要通過強化經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計核算來準(zhǔn)確反映各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)財務(wù)收支狀況。這就要求事業(yè)單位在財務(wù)報銷制度中也要將經(jīng)濟管理意識貫穿其中，加大對資金使用效率的審核和監(jiān)管，促使資金使用效益最大化。

（二）會計要素更加完善。原有會計制度由于在會計要素方面存在缺失，會計人員通常將會計科目確認為會計要素。隨著新會計制度的建立，會計要素的組成和定義逐漸明晰。資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、支出、凈資產(chǎn)六大類會計要素的設(shè)立，不僅使事業(yè)單位開展會計核算及財務(wù)管理活動更加具體，而且也為事業(yè)單位財務(wù)報銷制度提出了具體的行為規(guī)范和要求。[3]

（三）管理方式發(fā)生改變。隨著市場經(jīng)濟改革的深入推進，預(yù)算外資金成為了絕大部分事業(yè)單位資金收入的重要組成部分。原有會計制度下，預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金單獨核算的模式已經(jīng)對事業(yè)單位合理統(tǒng)籌資金和有效管理預(yù)算產(chǎn)生了嚴重的挑戰(zhàn)。[3]新會計制度中核算收支、超支不補，結(jié)余留用、定額或定項補助等預(yù)算管理方法的推行，將預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金形成了統(tǒng)一的結(jié)合體，也為財務(wù)報銷制度提供了更科學(xué)更合理的報銷平臺，更易于事業(yè)單位相關(guān)人員及時了解單位財務(wù)狀況，有利于做出正確的決策部署。

二、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)報銷制度存在的問題

（一）財務(wù)報銷制度不健全。受傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度的影響，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)制度體系建設(shè)的重視程度不夠，相應(yīng)的財務(wù)報銷相關(guān)制度建設(shè)也較為落后。一方面表現(xiàn)在沒有能夠與時俱進，結(jié)合新會計制度和單位實際，修訂相關(guān)的財務(wù)報銷制度，使得現(xiàn)階段仍存在“穿舊鞋走新路”的現(xiàn)象，在執(zhí)行和落實方面存在嚴重的滯后性。另一方面表現(xiàn)在部分單位根本沒有出臺有關(guān)財務(wù)報銷的相關(guān)制度，“跟風(fēng)思想”較為嚴重，錯誤的采用通知或口頭傳達的形式來替代強制性制度的作用。[4]不僅使新會計制度在執(zhí)行中大打折扣，而且也為部分財務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)違紀(jì)埋下了隱患。

（二）財務(wù)報銷憑證存在失真現(xiàn)象。近年來我國發(fā)現(xiàn)和查處了很多事業(yè)單位工作人員的違紀(jì)違規(guī)問題，這其中有很大一部分都存在違規(guī)報銷發(fā)票、用假發(fā)票套取國家資金的行為。發(fā)票作為事業(yè)單位采購報銷的唯一憑證，其真實性和規(guī)范性嚴重影響著財務(wù)報銷制度的順利實施。雖然中央“八項規(guī)定”、“六條禁令”力度空前，“三公經(jīng)費”開支得到很大程度的控制，但從諸次檢查中發(fā)現(xiàn)，使用“變身”、“變形”發(fā)票的現(xiàn)象仍屢見不鮮。從賬面上看，雖然招待費、公車運行維護費等大幅下降，但是實際支出卻并未成比例下降，這是由于部分單位和工作人員人為更換發(fā)票類型，刻意躲避明令嚴禁的報銷科目，甚至故意隱瞞、篡改和捏造信息而造成的。[5]這種失真的財務(wù)報銷憑證，不僅會影響會計核算的結(jié)果，造成賬實不符，給單位帶來損失，而且也會成為部分人員腐敗的手段和借口，嚴重影響經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）財務(wù)報銷審核和監(jiān)管缺乏效力。從目前事業(yè)單位從事財務(wù)管理活動的人員素質(zhì)來看，有近一半的人員沒有經(jīng)過專業(yè)的會計財務(wù)知識培訓(xùn)，甚至有的單位還沒有專職會計人員。對于財務(wù)報銷憑證的審核大多是依賴于單位領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的簡單審查。因缺乏專業(yè)性和制度規(guī)范，使得這樣的審查無法保證其實效和結(jié)果。加之財務(wù)會計人員在開展財務(wù)管理活動時，大多是“看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事”，缺乏形式多樣的內(nèi)外部監(jiān)督。事業(yè)單位一把手的“一支筆”造成了財務(wù)報銷制度嚴重脫離民眾視野，會計人員的監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮，最終導(dǎo)致了財務(wù)報銷制度形同虛設(shè)，甚至與新會計制度下的要求和行為準(zhǔn)則背道而馳。[2]

三、改善事業(yè)單位財務(wù)報銷制度的對策

（一）加強事業(yè)單位人員對新會計制度的掌握運用水平。新會計制度的出臺，是事業(yè)單位財務(wù)會計改革的一項重要內(nèi)容，對于經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。[6]首先，事業(yè)單位負責(zé)人應(yīng)加大對新會計制度的重視程度，積極針對所在單位的實際，按照新會計制度的要求，及時修改完善單位財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)，制定針對性強、政策性強的財務(wù)報銷制度。其次，要加大對事業(yè)單位財務(wù)會計人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)力度，要使相關(guān)人員清晰的了解掌握新舊會計制度的區(qū)別，不管在財務(wù)制度制定還是在資產(chǎn)管理、配置、部門預(yù)算等工作方面都能做到有的放矢，這樣才能在執(zhí)行財務(wù)報銷制度方面做到按章辦事、按行為準(zhǔn)則行事，從人的主觀能動性上減少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）全力推進會計工作信息化進程。新會計制度在重大會計確認、計量以及報告的標(biāo)準(zhǔn)等方面趨向國際準(zhǔn)則，這也對事業(yè)單位會計工作信息化發(fā)展提出了更高的要求。[1]事業(yè)單位在財務(wù)報銷中要始終堅持國庫集中支付和財務(wù)集中核算的有機融合，通過與銀行簽訂代發(fā)協(xié)議、嚴格實行公務(wù)卡制度等方式，在財政部門和相關(guān)部分按照有關(guān)規(guī)定審核報銷憑證的基礎(chǔ)上，由銀行根據(jù)公務(wù)卡消費數(shù)額和審核結(jié)果代發(fā)報銷款項，從而逐漸杜絕單位直接報銷現(xiàn)象的發(fā)生。對于持卡人消費的不屬于公務(wù)活動相關(guān)或違反規(guī)定使用、超出限額標(biāo)準(zhǔn)的堅決不予以報銷。這樣不僅可以實現(xiàn)財務(wù)報銷的多重監(jiān)管，而且還有效提高了財務(wù)管理的信息化效率。

（三）建立完善財務(wù)報銷審核和監(jiān)督機制。新會計制度要求事業(yè)單位既要接收財政部門對預(yù)算資金的價值管理，又要對自身預(yù)算資金的價值與實物雙重管理。這就使得事業(yè)單位在財務(wù)報銷制度建設(shè)和實施過程中，要強化財務(wù)報銷的審核和監(jiān)督。事業(yè)單位應(yīng)堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)單項審核機制，建立財務(wù)公開審核機制，成立由一般同志任組長的財務(wù)監(jiān)督小組，負責(zé)一定時間內(nèi)財務(wù)報銷憑證的審核和監(jiān)督。對于報銷業(yè)務(wù)比較重要對技術(shù)要求較高也可組織有關(guān)專家進行論證。另外也可從社會上聘請監(jiān)督員，對單位財務(wù)報銷情況進行監(jiān)督。同時，要建立單位財務(wù)會計工作人員行為準(zhǔn)則，并簽訂財務(wù)會計信息責(zé)任保證書，確保每一位人員能夠明確職責(zé)和義務(wù)，時刻樹立風(fēng)險意識。并結(jié)合單位自身情況，建立嚴格的獎懲制度，做到賞罰分明，樹立正確的價值取向。

四、結(jié)論

新《事業(yè)單位會計制度》和新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的實施，為事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理提出了規(guī)范和要求。各事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)新會計制度的相關(guān)規(guī)定和變化，單位領(lǐng)導(dǎo)也要加大對其重視程度，正視新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)報銷制度存在的問題，并從加強人員素質(zhì)、建立完善機制、推進工作進程等方面提升自身應(yīng)對問題的能力，使事業(yè)單位財務(wù)會計工作在新會計制度的指導(dǎo)下得到規(guī)范完善，進一步促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：南充市工資結(jié)算中心）

參考文獻：

[1]楊孟.《事業(yè)單位會計制度》修訂應(yīng)做到五適應(yīng)[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2012（9）.

[2]盧五洲.淺談對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的改革[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011（9）.

[3]王翠春.《事業(yè)單位會計制度》新舊變化的比較分析[J].新會計，2012（8）.

[4]肇金紅.事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題與建議探究[J].科技致富向?qū)?2013（08）.

[5]黃麗容.論報銷憑證失真與財務(wù)報銷制度缺陷[J].會計之友（中旬刊）2008（02）

[6]孫玉玲.關(guān)于新會計制度對事業(yè)單位財會工作影響的相關(guān)研[J].金融營銷，2014（3）.