帥文波　楊景勝　譚文兵

摘要 土地集約利用受土地報(bào)酬遞減規(guī)律作用，呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后降低的發(fā)展趨勢(shì)，由此可判斷各地區(qū)所處土地集約利用階段及水平，結(jié)合資源發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，作為土地集約利用分區(qū)和差別化政策的依據(jù)。該研究對(duì)安徽省16個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地集約利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出安徽省土地集約利用發(fā)展曲線拐點(diǎn)發(fā)生在人均GDP 71 050元時(shí)；結(jié)合2009～2013年安徽省各市存量建設(shè)用地總量數(shù)據(jù)，將安徽省劃分為4類土地集約利用管控區(qū)域——土地集約利用提升區(qū)、土地集約利用優(yōu)化區(qū)、土地集約利用挖潛區(qū)、土地集約利用滯后區(qū)，并從土地供應(yīng)數(shù)量投放、土地供應(yīng)強(qiáng)度門檻、存量建設(shè)用地挖潛、城鄉(xiāng)建設(shè)用地互動(dòng)等方面提出各區(qū)土地集約利用的差別化政策建議。

關(guān)鍵詞：集約利用；分區(qū)；差別化政策；安徽省

中圖分類號(hào)：S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）08-289-03

當(dāng)前土地節(jié)約集約利用制度和政策不斷完善，但土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變。受不同地區(qū)發(fā)展階段和資源稟賦差異的影響，各地土地集約利用水平也大有差異。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源潛力及土地集約利用差異，開展差別化的土地集約利用政策研究具有較強(qiáng)的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。目前，從空間尺度上對(duì)土地集約利用研究主要通過建立指標(biāo)體系對(duì)土地集約利用水平開展綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地集約度比較和分區(qū)，由于采用綜合指標(biāo)，在后續(xù)的用地管理中難以基于評(píng)價(jià)結(jié)果制定差別化政策[1]。另外，目前的研究更多地是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地集約利用之間的因果關(guān)系，而基于相關(guān)性分析基礎(chǔ)之上的區(qū)域差別化政策研究略顯不足。筆者以安徽省為例，提出不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段土地集約利用的變化規(guī)律，判斷各地區(qū)所處土地集約利用階段及水平，結(jié)合資源發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑒澐滞恋丶s利用分區(qū)，為制定區(qū)域土地集約利用差別化政策和措施提供科學(xué)依據(jù)。

1 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段土地集約利用變化規(guī)律

1.1 土地集約利用變化規(guī)律理論闡述 土地集約利用的本質(zhì)是資本等要素與土地間的替代[2]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，在資本短缺、土地資源充足且易獲得的情況下，投資者傾向于以更多的土地投入代替資本投入，土地利用粗放，土地利用集約度低；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，資本逐漸形成和積累，而資源稀缺性日益凸顯，土地相對(duì)價(jià)格不斷提高，投資者傾向于以更多的資本投入代替土地投入，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，土地利用集約度增高。但是，由于土地報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地集約化是有限度的，在資本投入不斷增加的過程中，資本對(duì)土地替代的邊際凈效益將逐步下降并趨于0，土地利用集約度增速下降，在不增加土地投入的前提下，投資者增加資本投入的意愿將逐步降低，最終使單位面積土地投資強(qiáng)度保持穩(wěn)定。由此可以提出土地集約利用變化規(guī)律：隨著資本投入量的增多，土地收益不斷增長(zhǎng)，土地利用集約度呈現(xiàn)先低后高、加速上升的趨勢(shì)；當(dāng)土地收益不再高速增加，資本投入增加量越來(lái)越小，土地利用集約度到達(dá)一定水平后呈現(xiàn)減速上升的趨勢(shì)，直到土地利益集約度逐漸趨于穩(wěn)定。

1.2 土地集約利用變化規(guī)律實(shí)證研究——以安徽省為例 根據(jù)上述理論分析，選取安徽省16個(gè)地級(jí)市作為分析樣本，以人均GDP代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以地均固定資產(chǎn)投資代表土地集約利用水平，時(shí)間跨度為2009～2013年，運(yùn)用SPSS軟件 Curve Estimation（曲線估計(jì)）分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與土地集約利用之間的關(guān)系。

將地均固定資產(chǎn)投資作為因變量y，人均GDP作為自變量x，分別運(yùn)用線性、二次、三次曲線模型進(jìn)行擬合，擬合結(jié)果見表1。3種擬合模型的顯著性概率均為0.000<0.05，說明地均固定資產(chǎn)投資和人均GDP之間存在高度顯著的函數(shù)關(guān)系，其中三次曲線模型的R值最高，擬合效果最好。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與土地集約利用三次曲線模型擬合結(jié)果見圖1。從圖1可清晰地看出土地集約利用變化規(guī)律，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，建設(shè)用地集約利用水平先呈加速上升趨勢(shì)，當(dāng)人均GDP超過71 050元的拐點(diǎn)后，集約利用水平繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，但上升的速度將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而減慢，最終區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平逐漸趨于穩(wěn)定。

結(jié)合2013年安徽省各市人均GDP水平分析圖1可知，不同的地區(qū)處于不同的集約利用階段和水平。75%的地市人均GDP低于35 525元，因而這一段曲線上的樣本值較為密集，土地集約利用水平距離拐點(diǎn)較遠(yuǎn)，上升空間較大；19%的地市人均GDP為35 525～71 050元，土地集約利用水平仍然加速上升，但由于距離拐點(diǎn)較近，未來(lái)提升空間較??；6%的地市人均GDP已經(jīng)超過71 050元的曲線拐點(diǎn)，土地集約利用水平開始減速上升。總的來(lái)說，安徽省大部分地區(qū)處于土地集約利用初級(jí)階段，集約利用水平偏低。

2 土地集約利用的分區(qū)研究

從圖1可以清楚地看到各個(gè)地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及土地集約利用水平，從而為土地集約利用分區(qū)提供依據(jù)。安徽省各市土地集約利用根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可劃分為3個(gè)階段：人均GDP<35 525元的，為土地集約利用快速發(fā)展初級(jí)階段，人均GDP為35 525～71 050元的，為土地集約利用快速發(fā)展高級(jí)階段；人均GDP>71 050元的，為土地集約利用減速發(fā)展階段。

但是，土地集約利用分區(qū)除了要考慮各地土地集約利用水平及發(fā)展趨勢(shì)外，還要考慮資源發(fā)展?jié)摿Φ牟町?。目前安徽省土地利用率達(dá)93.68%，利用程度較高，未利用地多為難以再利用土地，后備開發(fā)資源不足，所以資源發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)應(yīng)是已開發(fā)土地的挖潛利用。根據(jù)2009～2013年安徽省各市建設(shè)用地潛力空間，除以各市總?cè)丝?，得到各市人均可挖潛的建設(shè)用地面積，取平均值11.916 m2為標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的潛力分區(qū)。

綜合土地集約利用發(fā)展階段和資源發(fā)展?jié)摿σ蛩兀瑢?duì)安徽省16個(gè)市的人均GDP和人均可挖潛建設(shè)用地面積分區(qū)指標(biāo)進(jìn)行疊加，劃分土地集約利用區(qū)域，結(jié)果見表2，并依據(jù)各區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地集約利用階段及資源發(fā)展?jié)摿μ卣髦贫▍^(qū)域差別化土地集約利用政策。

3 土地集約利用區(qū)域差別化政策

“十一五”以來(lái)，安徽省經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP、人均GDP、固定資產(chǎn)投資增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全國(guó)水平，總體上處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。這一階段的顯著特點(diǎn)就是資源的快速、大量消耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求仍然十分巨大，城鎮(zhèn)、工業(yè)和交通用地不斷擴(kuò)大，土地利用效率雖然逐步提高，但土地集約利用水平仍然較低。根據(jù)表2分區(qū)結(jié)果，結(jié)合各市實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)，將安徽省劃分為4類土地集約利用管控區(qū)域。

3.1 土地集約利用提升區(qū) 主要包括合肥市。合肥市人均GDP為65 677元，地均固定資產(chǎn)投資216萬(wàn)元/hm2，處于土地集約利用快速發(fā)展高級(jí)階段，土地集約度尚有提升空間。人均建設(shè)用地潛力空間為9.930 m2，接近11.916 m2的平均值，具備一定挖潛余地。

合肥市是安徽省承接產(chǎn)業(yè)資本梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，土地要素供求矛盾凸顯，需求壓力應(yīng)主要通過增加新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛來(lái)緩解?？蓞f(xié)調(diào)省域范圍內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)，增加合肥市年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，合理擴(kuò)張建設(shè)用地總規(guī)模。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公務(wù)服務(wù)設(shè)施供地，逐步提高土地使用標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)低效用地再利用，通過政府收儲(chǔ)、異地置換、“退二進(jìn)三”、就地轉(zhuǎn)型等措施，開展再利用；結(jié)合土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄企業(yè)用地、“空心村”等農(nóng)村建設(shè)用地，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置效率，促使資本和土地投入達(dá)到最優(yōu)配置。

3.2 土地集約利用優(yōu)化區(qū) 包括蕪湖、馬鞍山、銅陵3市，地均固定資產(chǎn)投資平均為222萬(wàn)元/hm2，土地集約利用水平處于快速發(fā)展高級(jí)階段。人均建設(shè)用地挖潛空間平均為15.480 m2，建設(shè)用地挖潛余地大。

該區(qū)域城市同屬長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和皖江經(jīng)濟(jì)帶，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程大力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，土地集約利用的重點(diǎn)是提高新增建設(shè)用地供應(yīng)門檻，深度挖掘存量建設(shè)用地利用潛力?？紤]到蕪湖、馬鞍山2市土地集約利用水平尚有提升空間，可通過強(qiáng)化土地投入標(biāo)準(zhǔn)，提升土地投入質(zhì)量。另一方面還要注重提升建設(shè)用地集約利用水平，強(qiáng)化土地供中、供后監(jiān)管，從建筑容積率、地均投資強(qiáng)度、地均稅收、履約保證金繳納和違約責(zé)任等方面強(qiáng)化土地出讓合同履約，防止供后土地粗放利用或閑置；加強(qiáng)對(duì)低效利用土地的認(rèn)定，采取限期開發(fā)、企業(yè)自行轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)合資建設(shè)或轉(zhuǎn)讓、政府回購(gòu)?fù)恋氐确绞接行ПP活低效用地，實(shí)現(xiàn)土地投入向資本投入的有效轉(zhuǎn)化。銅陵已進(jìn)入土地集約利用減速增長(zhǎng)階段，存量建設(shè)用地較多，且具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)加大存量建設(shè)用地盤活力度。

3.3 土地集約利用挖潛區(qū) 包括淮南、淮北、黃山、池州、宣城5市，地均固定資產(chǎn)投資平均為133萬(wàn)元/hm2，處于集約度快速發(fā)展低級(jí)階段，土地集約利用提升空間大。人均建設(shè)用地挖潛空間平均為17.140 m2，建設(shè)用地挖潛余地大。

該區(qū)域土地集約利用的重點(diǎn)應(yīng)是以存量土地利用為主，逐步提高土地利用門檻。這一區(qū)域的特點(diǎn)是存量建設(shè)用地?cái)?shù)量最多，因此對(duì)于批而未供數(shù)量較多的地區(qū)，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)于閑置、低效利用土地，根據(jù)具體原因分類處理，協(xié)調(diào)存量建設(shè)用地二次利用中的利益分配，促進(jìn)土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集約利用。該區(qū)域土地集約利用尚有提升空間，可適度控制年度新增建設(shè)用地供應(yīng)量，提高土地開發(fā)強(qiáng)度，促使建設(shè)用地集約利用水平加速提升。

3.4 土地集約利用滯后區(qū) 該區(qū)域包括蚌埠、安慶、滁州、阜陽(yáng)、宿州、六安、亳州7市，地均固定資產(chǎn)投資平均為56萬(wàn)元/hm2，土地集約利用水平處于快速發(fā)展低級(jí)階段。人均建設(shè)用地挖潛空間平均為6.940 m2，城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地相對(duì)較少。

該區(qū)域土地集約利用重點(diǎn)是保障新增建設(shè)用地投入，確定合理的土地使用標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到地均固定資產(chǎn)投資較低，說明仍處于以土地代替資該投入的發(fā)展階段，因而需要一定的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)確定合理的建設(shè)用地供應(yīng)門檻，提高土地投入質(zhì)量，避免建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)展。另外，該區(qū)域村莊用地規(guī)模較大，宿州、亳州、阜陽(yáng)、六安和安慶5個(gè)市工礦用地比重普遍偏小，均小于5%，而村莊用地占城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比重位居全省前列，可重點(diǎn)推進(jìn)村莊改造和土地整治，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換平衡城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)中的用地需求。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

（1）土地集約利用水平受土地報(bào)酬遞減規(guī)律作用，呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后降低的發(fā)展趨勢(shì)。由此可判斷各地區(qū)所處土地集約利用階段和水平，結(jié)合資源發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，作為土地集約利用分區(qū)和差別化政策的依據(jù)。

（2）該研究對(duì)安徽省16個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地集約利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，指出安徽省土地集約利用水平曲線的拐點(diǎn)發(fā)生在人均GDP為71 050元，結(jié)合各市近5年建設(shè)用地可挖潛數(shù)據(jù)，將安徽省劃分為4類土地集約利用管控區(qū)域：合肥為土地集約利用提升區(qū)；蕪湖、馬鞍山、銅陵屬于土地集約利用優(yōu)化區(qū)；淮南、淮北、黃山、池州、宣城屬于土地集約利用挖潛區(qū)；蚌埠、安慶、滁州、阜陽(yáng)、宿州、六安、亳州屬于土地集約利用滯后區(qū)。并從土地供應(yīng)數(shù)量投放、土地供應(yīng)強(qiáng)度門檻、存量用地挖潛、城鄉(xiāng)建設(shè)用地互動(dòng)等方面提出區(qū)域土地集約利用差別化政策建議。

4.2 討論 該研究?jī)H對(duì)安徽省16個(gè)市2009～2013年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，時(shí)間序列的有限性可能會(huì)對(duì)研究結(jié)果產(chǎn)生影響。在分區(qū)指標(biāo)選擇上，為減少指標(biāo)之間相關(guān)性干擾，該研究以地均固定資產(chǎn)投資單一指標(biāo)代替土地集約利用水平進(jìn)行分析，從反映土地集約利用水平的完整性角度看，可嘗試采用綜合性指標(biāo)表征土地集約利用水平。另外，用近5年的建設(shè)用地（主要為城鎮(zhèn)）可挖潛面積代表資源發(fā)展?jié)摿σ猜燥@不足，可采用反映更長(zhǎng)時(shí)間更大范圍（包括農(nóng)村）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷。

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