楊博

摘要：2015年1月1日正式實施的新《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定保護環(huán)境是我國一項基本國策。環(huán)境保護能力是實現(xiàn)環(huán)保目標所應當具備的物質(zhì)及智力能力要素的總和。環(huán)境保護能力具體包括生態(tài)恢復與污染治理能力，環(huán)境執(zhí)政能力和環(huán)境管理支撐能力。地方政府是進行環(huán)境保護活動最直接的主體，而地方政府環(huán)境保護能力特指地方政府在環(huán)境保護職責權限范圍內(nèi)體現(xiàn)出的環(huán)境保護所應達到的各項能力的總和形成的綜合能力。本論文力圖從地方政府能力建設的角度出發(fā)，通過建立一個綜合的環(huán)境保護能力培育體系來促使地方政府的環(huán)境保護能力提升。最終實現(xiàn)培育和提高地方政府環(huán)境保護能力。

關鍵詞：環(huán)境保護能力調(diào)查；環(huán)境保護能力評估；環(huán)境保護能力培育

當今世界，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展成為困擾各國尤其是發(fā)展中國家的重大難題，環(huán)境的邊界日益擴張，并逐漸滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€領域。我國的環(huán)境保護政策實施和監(jiān)控的主體主要是中央政府和地方各級政府，職能部門主要是環(huán)保部門。地方政府是進行環(huán)境保護的直接主體，也是發(fā)現(xiàn)污染與生態(tài)問題，采取緊急應對措施，進行善后處理的直接主體。因此，著重培育地方政府環(huán)境保護能力顯得尤為重要[2]。

一、地方政府環(huán)境保護能力的理論框架

目前對地方政府評價標準往往是容易識別，可被測量的指標，例如經(jīng)濟發(fā)展和本地區(qū)的GDP指數(shù)。根據(jù)中國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護尚未建立起相互促進相互增長的情況，反而地方政府一味追求看得見的GDP而不惜犧牲看不見的生態(tài)環(huán)境保護能力。因此，完善政績考評機制建立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的評價標準，鼓勵地方政府制定更適合本區(qū)域環(huán)境狀況的經(jīng)濟發(fā)展模式同時鼓勵公眾參與和監(jiān)督，最終實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、 地方政府環(huán)境保護能力的概念界定

地方政府能力，指的是地方政府為達到某種目標而具備的能力，指的是地方政府所具備的資金、技術人員、技術設施等實力。環(huán)境保護能力，指的是一個主體本身所具備的達到保護環(huán)境目標所應當具備的能力，這種能力包括生態(tài)恢復與環(huán)境污染治理能力、環(huán)境執(zhí)政能力以及處理突發(fā)性緊急環(huán)境事件的能力。地方政府環(huán)境保護能力是指地方各級政府以運用中央政府及上級政府賦予的公共權力，履行環(huán)境保護的社會職能為手段，以實現(xiàn)保護環(huán)境為目的，所應當具備的各種適應環(huán)境需要[3，]。

2、地方政府環(huán)境保護能力的構(gòu)成要素

第一、生態(tài)恢復與污染治理能力。生態(tài)恢復能力與污染治理能力從構(gòu)成要素上來看體現(xiàn)在對本地區(qū)的環(huán)境資源狀況的認知能力和本地區(qū)恢復生態(tài)及治理污染方面的設施設備，技術條件和運營能力。第二、環(huán)境保護執(zhí)政能力。政府的環(huán)境保護執(zhí)政能力主要由環(huán)境綜合決策能力、環(huán)境行政執(zhí)行能力、環(huán)境管理能力、環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境危機應急能力等方面。第三、環(huán)境管理支撐能力。環(huán)境管理支撐能力所包含的內(nèi)容包括下列幾項：（1）上級部門及本級政府對于環(huán)境保護能力培育的資金投入水平；（2）地方政府環(huán)境保護技術創(chuàng)新能力，包括技術設備配置；（3）地方政府人才素質(zhì)與隊伍建設能力，（4）地方政府信息獲取能力。（5）地方政府促進公眾參與和宣傳教育能力。

3、 地方政府環(huán)境保護能力評價體系的原則

第一、以現(xiàn)有的環(huán)境保護能力為基礎。評估一個地方政府環(huán)境保護能力需要立足于該地方政府現(xiàn)有的環(huán)境保護能力，包括其在生態(tài)恢復方面與污染治理方面的能力。具體來說就是地方政府所現(xiàn)有的保護和恢復生態(tài)平衡，控制一個地區(qū)環(huán)境和諧的能力第二，以有效運用國家權力為重點。地方政府部門本身是通過正確運用國家和人民賦予的權力，調(diào)動各個下級職能部門，維護生態(tài)平衡防治環(huán)境污染并且促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。第三、 以后續(xù)的資金與信息化水平為補充。地方政府部門實現(xiàn)環(huán)境保護能力培育需要保持資金投入，環(huán)境保護方面的專業(yè)人才，以及先進設備和技術創(chuàng)新。以及公眾參與程度和獲取信息的途徑等等。

4、構(gòu)建地方政府環(huán)境保護能力評價體系的方法

構(gòu)建一個有效的地方政府環(huán)境保護能力評估體系是一個重大但又十分復雜的難題。建立地方政府環(huán)境保護能力評價體系的一個重要方面就是選取評估指標，并根據(jù)評估指標予以評估。首先應當使用正確的評估指標對地方政府環(huán)境保護能力的評估只有運用科學合理的評估指標才能夠?qū)υ摰胤秸沫h(huán)境保護能力進行客觀的評定。其次要明確評估主體最后要有效運用評估結(jié)果將這個評估結(jié)果有效運用到地方政府能力培養(yǎng)方面，防止評估流于形式。

二、地區(qū)政府環(huán)境保護能力培育的對策建議

1、培育和增強生態(tài)恢復與污染治理能力

首先，加強水污染防治、大氣污染防治，加強固體廢物污染防治以及加強土壤污染防治。其次，應當提高環(huán)境綜合決策能力體現(xiàn)在成立綜合性的決策機構(gòu)、 以法律和財政保障綜合決策機構(gòu)的地位和能力、建立綜合決策機構(gòu)的運作機制建議，提高環(huán)境行政執(zhí)政能力上。

2、完善地方環(huán)境保護法律法規(guī)及規(guī)章體系

隨著新《環(huán)境保護法》出臺正式實施，地方政府的規(guī)章也應當適時制定相應的配套設施。例如，《環(huán)境保護法》中規(guī)定的培養(yǎng)環(huán)保意識，這一條應當在《教育法》和《教育條例》中予以規(guī)定。而對于支持企業(yè)投保環(huán)境污染責任險這一說，自然要在《保險法》中加上配套的事實細則。而對于公益訴訟中就社會組織就企業(yè)污染環(huán)境可以提起公益訴訟，而環(huán)保部門行政違法，故意拖延的行為應當在行政法中加一案由。

3、 提升湘西地區(qū)政府部門環(huán)境保護管理能力

首先，地方政府可以通過合法合理的方式以稍高于銀行部門同期貸款利率的方式吸引社會閑散資金，鼓勵多元化主體做好環(huán)境保護項目，也可以在達到環(huán)境保護標準作為招商引資的重要條件，鼓勵無污染型企業(yè)進駐本區(qū)域。

其次，應當加強地區(qū)政府部門的組織機構(gòu)建設和隊伍建設，建立起省、市、縣三級環(huán)境保護監(jiān)管部門的有效對接。同時地方政府應當積極引進環(huán)保專業(yè)人才，加強管理，合理安排，加強訓練，有針對性地處理本區(qū)域內(nèi)存在或者可能存在的環(huán)境難題。

最后，地方縣級政府可以在縣級政府形成一個本地區(qū)的基礎信息數(shù)據(jù)庫，然后通過該數(shù)據(jù)庫建立環(huán)境業(yè)務管理系統(tǒng)，逐漸在本區(qū)域內(nèi)建設市縣級的環(huán)境信息網(wǎng)站，將此類信息公布在網(wǎng)上，便于利害群眾查詢，也便于上級環(huán)境保護部門進行信息調(diào)取和分享。

結(jié)語

由于中國法學界對于地方政府能力，以及地方政府在環(huán)境保護方面的能力的評估與培育的研究現(xiàn)在還處于初步階段，而將地方政府環(huán)境保護能力培育研究限定在省級政府以下的地方各級政府，則是一個全新的課題。地方政府環(huán)境保護能力評價模型和地方政府環(huán)境保護能力培育方法是對地方政府環(huán)境保護能力情況作出客觀評價和改善的全新嘗試。這種嘗試如果能夠得到肯定，就可以適用于中國大多數(shù)地區(qū)的政府環(huán)境保護能力評估和改善，避免現(xiàn)在各省市對于政府環(huán)境保護能力的盲目投資與建設，使得投資與花費更加有針對性，有效性。（作者單位：中南林業(yè)科技大學）

參考文獻：

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