李曉煜　梁勇

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)對(duì)象提供的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)，是當(dāng)前降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。光山縣自2013年被河南省財(cái)政廳確定為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣以來，以項(xiàng)目試點(diǎn)為契機(jī)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。在具體實(shí)施過程中，光山縣堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、政策公開，自主申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，公開競(jìng)標(biāo)、簽訂合同，監(jiān)管考評(píng)、據(jù)實(shí)結(jié)算的原則，嚴(yán)格按照省廳批復(fù)的方案實(shí)施，對(duì)提供試點(diǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織所開展的服務(wù)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)從高，考評(píng)從嚴(yán)，監(jiān)管從細(xì)，結(jié)算從實(shí)，取得了一定的成效。

一、項(xiàng)目試點(diǎn)的實(shí)踐

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了以縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、司法、國(guó)土等站所長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依照省批實(shí)施方案負(fù)責(zé)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)試點(diǎn)服務(wù)主體申報(bào)、就地監(jiān)管、服務(wù)面積的確認(rèn)核實(shí)，全程參與服務(wù)工作的監(jiān)查、落實(shí)，并對(duì)服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、服務(wù)滿意度等進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

（二）聚焦兩個(gè)因素。開展社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作需要同時(shí)關(guān)注農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個(gè)因素。即在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，需要加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的政策宣傳和解釋力度，最大限度地獲得農(nóng)戶支持，減少工作阻力；又要充分調(diào)動(dòng)服務(wù)組織積極性，讓其自主自覺自愿參與，既不能搞強(qiáng)制性的任務(wù)安排，也不能搞指令性的行政推動(dòng)。

（三）建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。社會(huì)化服務(wù)組織的選擇要以市場(chǎng)化運(yùn)作為前提，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即在同一個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，選擇2個(gè)或2個(gè)以上服務(wù)組織承擔(dān)同類服務(wù)工作。光山縣在實(shí)際操作過程中，按照公開、公正、公平原則，在5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過政府采購(gòu)，10家競(jìng)標(biāo)服務(wù)主體參與項(xiàng)目實(shí)施。

（四）抓好績(jī)效評(píng)價(jià)。一是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，即依據(jù)實(shí)施方案，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)環(huán)節(jié)完成情況，服務(wù)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)情況，服務(wù)對(duì)象的社會(huì)認(rèn)同，預(yù)期目標(biāo)即社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的間接影響等情況。二是分級(jí)評(píng)價(jià)績(jī)效，即先由各服務(wù)組織按評(píng)價(jià)要求，開展自我評(píng)價(jià)，形成真實(shí)、全面的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效自評(píng)報(bào)告；然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)專業(yè)人員和村組干部，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織績(jī)效復(fù)核；最后縣社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)辦公室成立由農(nóng)業(yè)、財(cái)會(huì)、環(huán)保等技術(shù)專家組成的項(xiàng)目考評(píng)組，通過查詢資料、實(shí)地查看、專家打分等方式對(duì)試點(diǎn)單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查，提出考核意見，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)考核分?jǐn)?shù)低于75分的服務(wù)組織，取消承擔(dān)服務(wù)的資格。三是綜合評(píng)價(jià)分值，把定性與定量貫穿績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程，運(yùn)用加權(quán)平均計(jì)分方式，將自我評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核和縣級(jí)考評(píng)的分值作為權(quán)數(shù)，確定不同的權(quán)重，分別核算項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，以最低分值作為結(jié)算的最終依據(jù)。

（五）強(qiáng)化過程監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)承擔(dān)主體監(jiān)管?？h社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)辦公室會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門開展對(duì)服務(wù)承擔(dān)主體資格的審查和監(jiān)管。以合同的形式明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)主體者違約，按照合同約定，追究其違約責(zé)任，及時(shí)取消其服務(wù)資格。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)抓住農(nóng)作物防災(zāi)增產(chǎn)措施的實(shí)施、工廠化育苗、土地深耕深松、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)環(huán)節(jié)的組織實(shí)施，嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)操作技術(shù)規(guī)范和農(nóng)時(shí)季節(jié)要求實(shí)施。三是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金安全使用的監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就近監(jiān)管作用，及時(shí)將項(xiàng)目信息抄送、告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施前、項(xiàng)目實(shí)施中和項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)等情況開展全方位巡查。四是公開接受社會(huì)監(jiān)督?？h社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)辦公室主動(dòng)邀請(qǐng)縣紀(jì)檢監(jiān)察和檢察院參與對(duì)評(píng)審過程的監(jiān)督，全程參與項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收。嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)工作紀(jì)律，通過公開申報(bào)條件、公開競(jìng)標(biāo)結(jié)果，公開績(jī)效考評(píng)等程序提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度。

（六）注重宣傳總結(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，是新形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的新事物。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，光山縣通過縣電視臺(tái)、光山網(wǎng)、光山通訊等縣域媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的政策措施、成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型和實(shí)施效果，以及在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的重要作用和意義，提高農(nóng)民及專業(yè)合作組織的認(rèn)同感。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，及時(shí)組織相關(guān)部門、社會(huì)化服務(wù)組織和受益對(duì)象進(jìn)行座談交流，認(rèn)真分析總結(jié)，查找不足，及時(shí)改進(jìn)。

二、項(xiàng)目試點(diǎn)的具體實(shí)施

農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)成本的制定是開展全程社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助的關(guān)鍵。光山縣主要通過事先走訪調(diào)查服務(wù)組織的實(shí)際生產(chǎn)成本，結(jié)合農(nóng)業(yè)、物價(jià)部門意見，采用低成本策略，以就低不就高的辦法來確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，重點(diǎn)突出豫南淺山丘陵地區(qū)生產(chǎn)條件、生活習(xí)俗和農(nóng)業(yè)時(shí)令，把找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格資金使用作為開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)的重點(diǎn)，堅(jiān)持寧缺毋濫這一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資金使用，保證資金和人員安全。

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，光山縣以冬小麥、水稻生產(chǎn)周期為一個(gè)生產(chǎn)年度，2013年試點(diǎn)項(xiàng)目資金安排在2014年度實(shí)施。2014年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算安排600萬(wàn)元，每個(gè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占實(shí)際生產(chǎn)成本的20-30%。其中土地深耕深松，補(bǔ)助資金150萬(wàn)元；機(jī)械化播種小麥，補(bǔ)助資金36萬(wàn)元；機(jī)械化育秧、插秧補(bǔ)助153萬(wàn)元。該技術(shù)包括2個(gè)環(huán)節(jié)，即泥質(zhì)軟盤育秧提供的插秧面積和機(jī)械化實(shí)際插秧面積；結(jié)合冬小麥和水稻在夏秋兩季收割的實(shí)際，一是核定試點(diǎn)服務(wù)組織機(jī)收面積，補(bǔ)助資金150萬(wàn)元。二是核定試點(diǎn)服務(wù)組織病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，通過政府采購(gòu)，補(bǔ)助資金99萬(wàn)元；烘干晾曬小麥糧食，安排補(bǔ)助12萬(wàn)元。

經(jīng)過績(jī)效考評(píng)，累計(jì)服務(wù)面積36萬(wàn)畝，實(shí)際累計(jì)補(bǔ)助535萬(wàn)元。

三、試點(diǎn)取得的主要成效

（一）農(nóng)民專業(yè)組織化程度得到提高。充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有資源的優(yōu)勢(shì)，通過補(bǔ)助激勵(lì)措施的落實(shí)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展多元化經(jīng)營(yíng)，解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的瓶頸，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，使參與試點(diǎn)服務(wù)的一批農(nóng)民專業(yè)合作組織得到培育、發(fā)展和壯大。通過開展合作社會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，改善了農(nóng)業(yè)合作組織的管理水平，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）新技術(shù)、新品種得以引進(jìn)，新主體得到壯大。2014年，光山縣新增航空器1架、拖拉機(jī)333臺(tái)、插秧機(jī)4臺(tái)、收割機(jī)143臺(tái)、旋耕機(jī)10臺(tái)、烘干機(jī)3臺(tái)，新增育秧大棚3000平米、育秧盤15萬(wàn)張，青龍河農(nóng)機(jī)、眾生高效農(nóng)業(yè)、新民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社。超級(jí)雜交稻“百千萬(wàn)”高產(chǎn)示范工程得到袁隆平院士的充分肯定，被國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心授予先進(jìn)攻關(guān)基地。新技術(shù)的推廣，新品種的應(yīng)用，新主體的發(fā)展和壯大，增強(qiáng)了民營(yíng)資本投入合作組織的積極性，加快了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了生產(chǎn)能力，為加快縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到了推進(jìn)作用。

（三）農(nóng)民科學(xué)種田的意識(shí)得到強(qiáng)化。2014年，光山縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門共舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)31場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能手4215人。通過舉辦農(nóng)民技能培訓(xùn)，改變了農(nóng)民重生產(chǎn)輕管理的思想觀念。通過推進(jìn)規(guī)?；N植，有效地預(yù)防了病蟲害傳播和假種子等坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。通過對(duì)參加服務(wù)組織的機(jī)手和質(zhì)檢員技術(shù)、政策的培訓(xùn)，維護(hù)了農(nóng)民切身利益。

（四）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。光山縣通過試點(diǎn)提升了合作社的作業(yè)能力，促進(jìn)了合作社由單項(xiàng)服務(wù)向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步形成了以合作社作業(yè)服務(wù)為平臺(tái)，以合作社自耕自種為重點(diǎn)，以代耕代種其他合作社或種糧大戶、農(nóng)戶為補(bǔ)充，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)為監(jiān)督主體的良性互動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了合作社、種糧（農(nóng)機(jī)）大戶、受益農(nóng)戶共贏。通過試點(diǎn)服務(wù)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，有效解決個(gè)體農(nóng)戶、專業(yè)合作社與大市場(chǎng)的對(duì)接，優(yōu)化了農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的配置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)合作社由兼營(yíng)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，保障了糧食安全，保證了農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。2014年，全縣糧食種植面積110.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)11.82億斤，再次獲得“省級(jí)產(chǎn)糧大縣”、“全國(guó)油料百?gòu)?qiáng)縣”和“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)，首次被國(guó)家農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)種糧大縣”稱號(hào)。

（五）畝均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低。通過對(duì)土地深耕深松、機(jī)械化小麥播種、機(jī)械化育秧和插秧、機(jī)收作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)助，推進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，改變了農(nóng)民固有的生產(chǎn)方式，減少了大量的人工投入，節(jié)約了畝均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)測(cè)算，2014年，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)每畝生產(chǎn)成本降低140元左右，全縣試點(diǎn)服務(wù)面積總生產(chǎn)成本共減少840余萬(wàn)元。

（六）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益得到提升。一是經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。據(jù)測(cè)算，通過土地深耕深松、機(jī)械化作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)推廣與運(yùn)用，平均每畝較上年增產(chǎn)10%。以2014年生產(chǎn)周期為例，全縣總服務(wù)面積增收節(jié)支合計(jì)2206萬(wàn)元，其中：水稻增收729萬(wàn)元（135元/50公斤），小麥增收637萬(wàn)元（118元/ 50公斤），節(jié)支840萬(wàn)元。二是社會(huì)效益顯著，通過試點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，農(nóng)民科學(xué)種田意識(shí)由“要我干”向“我要干”改變；新型農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)的推廣和運(yùn)用，使更多的勞動(dòng)力從繁重的田間勞動(dòng)中解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加了勞務(wù)收入；充分利用了農(nóng)業(yè)土地資源，增加了糧食種植面積，減少了耕地撂荒。三是生態(tài)效益得到提升，通過推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)生產(chǎn)和栽培管理技術(shù)，大量減少化肥、農(nóng)藥施用量，提高有機(jī)農(nóng)作物種植面積，有效減少了土地資源、水資源污染，改善了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、政策建議

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)是試點(diǎn)項(xiàng)目，無(wú)現(xiàn)成的管理經(jīng)驗(yàn)和操作辦法可以借鑒，因此，光山縣在項(xiàng)目實(shí)施過程中還存在一些不足，如項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，項(xiàng)目試點(diǎn)覆蓋面不廣，農(nóng)作物中耕除草環(huán)節(jié)未能解決，技術(shù)人員欠缺，監(jiān)管程序比較復(fù)雜，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織資金短缺等，這些還有待今后加以改進(jìn)。

（一）完善和改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助方式。要結(jié)合各地實(shí)際，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特征，進(jìn)一步完善和改進(jìn)資金補(bǔ)助方式，探索“售糧獎(jiǎng)補(bǔ)”“復(fù)種獎(jiǎng)補(bǔ)”或完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”“邊建邊補(bǔ)”等辦法，真正做到補(bǔ)到關(guān)鍵，突出薄弱，合同約定，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（二）擴(kuò)大服務(wù)試點(diǎn)覆蓋面。因現(xiàn)有項(xiàng)目資金有限，服務(wù)面積尚不能覆蓋所有農(nóng)戶，滿足不了其他區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的要求，需要加大投入，重點(diǎn)對(duì)流轉(zhuǎn)面積適中（500畝左右）、輻射面廣、帶動(dòng)更多農(nóng)民增收的專業(yè)合作組織予以財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，共同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社吸引社會(huì)資金有限，大戶自籌墊資服務(wù)程度有限的弊端。統(tǒng)籌相關(guān)相近項(xiàng)目資金，把秸稈還田或秸稈綜合利用納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)支持范圍。

（三）加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作量大、操作難度高、涉及生態(tài)效益和“餐桌”安全，需要各類專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)管，需要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的積極性，需要在縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)建立起一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)化服務(wù)體系隊(duì)伍，需要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)基層管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

（四）簡(jiǎn)化相關(guān)工作程序。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)多，需要明確主管部門，協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理清部門職責(zé)，簡(jiǎn)化工作程序，以固定的、規(guī)范的、操性強(qiáng)的模式或流程加快資金下?lián)苓M(jìn)度，以最大限度發(fā)揮財(cái)政資金效益。

（作者單位：河南省光山縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰