財(cái)政部日前發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐，“三輪驅(qū)動(dòng)”力推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

適度規(guī)模，勢在必行

“我國戶均經(jīng)營土地只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模?！眹肄r(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏說，小規(guī)模經(jīng)營帶有很大的局限性，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升和金融服務(wù)提供。

近年來，以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢和農(nóng)民的自覺選擇。盧貴敏說，“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營在優(yōu)化土地資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等方面的作用日益顯現(xiàn)?！?/p>

在盧貴敏看來，新形勢下，無論是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，還是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，都離不開新型經(jīng)營主體，離不開發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。中央已經(jīng)把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，并相繼出臺一系列政策文件，引導(dǎo)和推進(jìn)力度不斷加大。

“就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，也存在一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約問題。在項(xiàng)目整體規(guī)劃上，地塊大多較為零散，一家一戶的意見不統(tǒng)一，對項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)造成不利影響；分散經(jīng)營利益主體眾多，個(gè)體受益較小，影響了對農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，也不利于建立切實(shí)有效的管護(hù)機(jī)制?！北R貴敏說，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營不僅是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的戰(zhàn)略舉措，也是解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中實(shí)際問題的有效手段，為我們更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了更好的基礎(chǔ)和條件。

盧貴敏表示，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展趨勢，按照中央安排部署，把支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作為著力重點(diǎn)，創(chuàng)新扶持形式，加大支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

據(jù)介紹，為更好支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，國家農(nóng)發(fā)辦研究起草了《指導(dǎo)意見》，并將陸續(xù)出臺一系列專門舉措推進(jìn)這項(xiàng)工作。

明晰路徑，全力推進(jìn)

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，目的是保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收?！北R貴敏介紹說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個(gè)突出優(yōu)勢，就是田水路林山綜合治理，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)。具體的推進(jìn)路徑是，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能，找準(zhǔn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，鼓勵(lì)多種形式的試點(diǎn)探索。

從實(shí)施角度看，《指導(dǎo)意見》提出了三條路徑：以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

路徑之一：以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以鄉(xiāng)、村、組為單位，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補(bǔ)什么的原則，合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件；加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度，試點(diǎn)階段，主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持，降低合作社等申報(bào)主體成立時(shí)間和單個(gè)項(xiàng)目治理面積等“門檻”，探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種扶持方式，財(cái)政資金還可對育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；建立財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護(hù)新機(jī)制；吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；發(fā)揮部門項(xiàng)目行業(yè)優(yōu)勢和示范作用，推進(jìn)部門項(xiàng)目與地方組織實(shí)施項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，提高整體建設(shè)水平。

路徑之二：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息政策，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、精深加工、流通服務(wù)體系等環(huán)節(jié)的扶持，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)；完善扶持政策，放寬立項(xiàng)門檻，將在工商部門注冊登記的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織納入扶持范圍，實(shí)現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全覆蓋；探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制；推進(jìn)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作，將兩類項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、組合實(shí)施，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的集成和示范效應(yīng)，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

路徑之三：以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民合作組織開展社會(huì)化服務(wù)，支持其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)；做好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)，在項(xiàng)目區(qū)大面積集成推廣高產(chǎn)高效、生態(tài)安全的品種技術(shù)，把科技推廣與規(guī)模開發(fā)更加緊密結(jié)合起來，努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務(wù)體系建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲(chǔ)及冷鏈物流設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。

盧貴敏表示，通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目約束，確保適度規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。

多措并舉，形成合力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，財(cái)政資金和金融資本、社會(huì)資本如何形成合力？對此，《指導(dǎo)意見》明確提出：破除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過貸款貼息、先建后補(bǔ)、股權(quán)投資等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新項(xiàng)目扶持方式，探索民辦公助等管理模式，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目主體建設(shè)、管護(hù)的積極性。

譬如，在吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)農(nóng)墾集團(tuán)、龍頭企業(yè)等法人實(shí)體以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財(cái)政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。

在產(chǎn)業(yè)化資金投入方面，《指導(dǎo)意見》明確，探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度，撬動(dòng)更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)省份，探索財(cái)政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。

此外，資金支持措施還包括：繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息政策，支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，等等。

在項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》指出，建立財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護(hù)新機(jī)制。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，跟蹤試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

“我們將發(fā)揮中央財(cái)政資金導(dǎo)向作用，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作開展情況作為一項(xiàng)重要因素，資金分配向工作積極性高、試點(diǎn)成效明顯的地區(qū)傾斜，建立正向激勵(lì)機(jī)制；對工作成績突出的省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，國家農(nóng)發(fā)辦將予以表彰?！北R貴敏表示。

（本刊編輯部根據(jù)中國財(cái)經(jīng)報(bào)內(nèi)容整理）