金桂根　徐接男

2013年9月，江蘇省泰興市被確定為中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)縣（市）。根據(jù)財(cái)政部《2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施指導(dǎo)意見》、江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于做好2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)工作的通知》文件精神，泰興市擇優(yōu)在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個(gè)專業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范和項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)三個(gè)主要環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的社會化服務(wù)能力和市場營銷能力，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，提高了全程社會化服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

一、基本情況

自被確定為試點(diǎn)縣（市）以來，泰興市在對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任召開座談會，重點(diǎn)對試點(diǎn)對象、試點(diǎn)面積、試點(diǎn)區(qū)域、運(yùn)行方式、組織開展、資金扶持等方面進(jìn)行了充分的分析、研究和論證，擇優(yōu)選擇了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織為牽頭單位，聯(lián)合其他88個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，共102個(gè)專業(yè)服務(wù)組織或合作社及96個(gè)村開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)品種為小麥和水稻，其中以農(nóng)事生產(chǎn)較為復(fù)雜、用工較多、勞動強(qiáng)度較大、部分農(nóng)事操作農(nóng)戶難以自身解決的水稻為主。

試點(diǎn)工作目標(biāo)：堅(jiān)持以合作社為經(jīng)營主體，本著自愿發(fā)展的原則，鼓勵(lì)個(gè)人、單位或企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分投資或參股，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化為目標(biāo)，以主要糧食作物全程社會化服務(wù)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)糧食平衡增產(chǎn)，全面提升稻麥綜合生產(chǎn)能力。通過1-2年的試點(diǎn)，3-5年的持續(xù)推動，使全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1-2家服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、服務(wù)范圍上有一定能力和適度規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織，使糧食生產(chǎn)的機(jī)耕、機(jī)播（機(jī)插秧）、機(jī)植保、機(jī)收，特別是農(nóng)作物廢棄物處理上達(dá)到全覆蓋，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民不愿做的、政府不便做的事，達(dá)到農(nóng)民滿意、政府放心、合作社盈利的共贏目的。

服務(wù)工作內(nèi)容：一是做好產(chǎn)前服務(wù)，主要是使用市農(nóng)業(yè)部門公告的稻麥品種，積極組織并向農(nóng)戶提供低于市場價(jià)的同品種的種子、肥料等生產(chǎn)物資。二是突出產(chǎn)中服務(wù)，在小麥上，主要包括麥草適量還田，機(jī)條播，機(jī)鎮(zhèn)壓，機(jī)挖墑，穗期病蟲“一噴三防”專業(yè)化防治，機(jī)收等服務(wù)；在水稻上，主要包括稻草全量還田，深翻埋茬，商品化集中育供秧及機(jī)插秧，病蟲害專業(yè)化防治，機(jī)收等服務(wù)。三是延伸產(chǎn)后服務(wù)，主要包括與龍頭企業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單，依托生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進(jìn)行初加工及深加工，積極打造品牌，實(shí)現(xiàn)品牌化銷售。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍。泰興市財(cái)政及農(nóng)委相關(guān)職能部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，廣泛宣傳，做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及工作人員等都參與進(jìn)來，知曉實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開由村干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人組成的工作會議，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，動員農(nóng)戶參與社會化服務(wù)，在全市范圍內(nèi)營造輿論氛圍。

（二）分工明確，各司其職。成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)管工作。市政府辦負(fù)責(zé)牽頭召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和試點(diǎn)方案的審查等工作；市財(cái)政負(fù)責(zé)匯總情況，及時(shí)上報(bào)有關(guān)資料，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)管；市農(nóng)委負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域的技術(shù)指導(dǎo)，全程社會化服務(wù)試點(diǎn)的推進(jìn)、督導(dǎo)和檢查等工作；市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)組織內(nèi)部管理制度的建立和完善工作。

（三）公開申報(bào)評審，擇優(yōu)確定服務(wù)組織。制定出臺《泰興市2013年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南》，在全市范圍內(nèi)實(shí)行公開申報(bào)。市財(cái)政組織市農(nóng)委的栽培、植保、農(nóng)機(jī)及市農(nóng)工辦的相關(guān)專家對各申報(bào)單位的材料進(jìn)行評審，對參與項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)面積、現(xiàn)有人員組成、現(xiàn)保有的農(nóng)機(jī)具及擬增添機(jī)械等服務(wù)能力方面進(jìn)行可行性論證和評估，在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定試點(diǎn)專業(yè)服務(wù)組織。

（四）給予扶持補(bǔ)貼，培育經(jīng)營組織。在全程社會化服務(wù)過程中，對推動和實(shí)施有一定難度的麥草全量還田、水稻育供秧及機(jī)插秧和水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等三個(gè)方面給予扶持補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為麥草全量還田20元/畝，水稻育供秧及機(jī)插秧30元/畝，水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治40元/畝。通過一定的資金補(bǔ)貼，吸引廣大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和規(guī)模種植大戶參與到糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)中來，培育和壯大社會化服務(wù)經(jīng)營組織。

（五）組建工作班子，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。在試點(diǎn)工作全面推開后，立即組建督導(dǎo)工作班子，對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會化服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子、是否召開動員大會、是否為水稻生產(chǎn)的社會化服務(wù)做好了配套和準(zhǔn)備；服務(wù)組織是否與村集體及農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，等等。在指導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)問題立即指出，及時(shí)糾正，對遇到困難的服務(wù)組織，幫助出謀劃策，提出應(yīng)對措施和方法。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格資金管理。對試點(diǎn)資金實(shí)行專賬核算，專款專用，規(guī)范資金核算。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，制定資金撥付流程，確保資金使用安全高效，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金的，不但取消試點(diǎn)資格，還要嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（七）聘請專家，開展技術(shù)培訓(xùn)。邀請省植保站、省農(nóng)機(jī)局、高校的專家授課，集中開展水稻育秧及機(jī)插秧、植保社會化服務(wù)等培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心主任、植保專業(yè)化服務(wù)組織法人、專業(yè)機(jī)防隊(duì)機(jī)手代表2—3人、示范性家庭農(nóng)場主。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括水稻病蟲害防治與綠色防控技術(shù)；植保機(jī)械使用與維修保養(yǎng)知識；水稻機(jī)插秧高產(chǎn)栽培技術(shù)；植保專業(yè)化服務(wù)組織規(guī)范運(yùn)作與管理；水稻病蟲全程承包防治實(shí)施要求、政策解讀與考核驗(yàn)收辦法等。

三、初步成效

（一）農(nóng)戶接受社會化服務(wù)的意識得到了增強(qiáng)。通過多次宣傳和動員，糧食生產(chǎn)的社會化服務(wù)已開始深入人心，老百姓花錢購買服務(wù)的意識不斷增強(qiáng)，廣大農(nóng)戶希望減輕勞動強(qiáng)度，降低用工時(shí)間，不為農(nóng)忙耽擱自己正常的工作和生活，爭取有更多的精力外出打工，創(chuàng)造更多財(cái)富，富裕家庭經(jīng)濟(jì)。

（二）機(jī)械化生產(chǎn)水平得到了提高。麥稻收割、水稻栽插和小麥播種實(shí)現(xiàn)全部機(jī)械化生產(chǎn)，全市16.7萬畝試點(diǎn)面積全部實(shí)行麥草深翻還田和水稻集中育供秧及機(jī)插秧，過去的人工開挖內(nèi)三溝也由專業(yè)化服務(wù)所取代，實(shí)行機(jī)挖墑，小麥機(jī)條播，減少了人工撒種的用工量。

（三）合作組織的服務(wù)能力得到了增強(qiáng)。在糧食生產(chǎn)服務(wù)中，農(nóng)機(jī)、植保、育插秧、糧食生產(chǎn)等不同類型的專業(yè)化服務(wù)經(jīng)營組織之間通過優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以帶資、帶機(jī)入股的方式，進(jìn)行了重組，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)合作聯(lián)社，在聯(lián)社中實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分工協(xié)作、利益共享，從而實(shí)現(xiàn)分工合理，管理規(guī)范，凝聚服務(wù)力量，增強(qiáng)了抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了綜合服務(wù)能力。目前，泰興市已有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建合作聯(lián)社，注冊登記的植保專業(yè)合作社76個(gè)，擁有各類植保機(jī)械6519臺，現(xiàn)有統(tǒng)防統(tǒng)治面積3000畝以上的植保合作組織10個(gè)。

（四）社會化服務(wù)經(jīng)營組織的實(shí)力得到了壯大。通過開展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)工作，該市專業(yè)化服務(wù)經(jīng)營組織為滿足服務(wù)能力，一般都新增了專業(yè)服務(wù)人員，新添了農(nóng)用機(jī)具，并依靠收取服務(wù)費(fèi)積累了一定的資本。2014年，植保專業(yè)合作組織開展了全程社會化服務(wù)，以合作社按合同每畝向農(nóng)戶收取110—120元服務(wù)費(fèi)為例，加上項(xiàng)目補(bǔ)助每畝40元，毛利可達(dá)到150—160元，扣除農(nóng)藥費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，每畝可獲利7-16元，服務(wù)面積5000畝，收入可達(dá)5萬元左右。

（五）社會化服務(wù)質(zhì)量得到了提高。在試點(diǎn)工作中，參與服務(wù)的經(jīng)營性服務(wù)組織積極與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，目前已簽訂合同6.8萬余份。合同明確了服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費(fèi)用，讓農(nóng)戶在接受服務(wù)前做到心中有數(shù)，在服務(wù)后對繳納的服務(wù)費(fèi)有據(jù)可依。

（六）政府重視程度明顯增強(qiáng)。通過開展試點(diǎn)工作，從市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對培育和壯大服務(wù)化組織都十分重視，高度關(guān)注。2014年，泰興市撥付了600萬元用于全程社會化服務(wù)工作的配套資金，重點(diǎn)補(bǔ)助植保服務(wù)、試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)、示范性家庭農(nóng)場建設(shè)、稻麥高產(chǎn)示范方的創(chuàng)建及對全程社會化服務(wù)工作的考核獎勵(lì)等。

四、存在問題及對策措施

由于糧食生產(chǎn)的社會化服務(wù)涉及到千家萬戶，各戶間的文化素質(zhì)、種田水平、意識觀念、經(jīng)濟(jì)能力和勞力結(jié)構(gòu)等方面存在差異，加之各專業(yè)服務(wù)經(jīng)營組織間服務(wù)能力、服務(wù)水平、經(jīng)營理念和發(fā)展目標(biāo)等的差異，糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)仍存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分農(nóng)戶家庭勞力充足，特別是有青壯年勞力在附近邊打工邊務(wù)農(nóng)，對部分農(nóng)事生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)不積極，自己能做到的不愿購買社會化服務(wù)。二是少數(shù)農(nóng)戶缺乏接受植保社會化服務(wù)意識，部分農(nóng)戶未能充分認(rèn)識植保社會化服務(wù)的好處，特別是一些年齡大的農(nóng)民對參加植保社會化服務(wù)的要求不強(qiáng)烈，不愿意接受服務(wù)。三是部分農(nóng)戶想購買社會化服務(wù)，減輕勞動強(qiáng)度，但真正要掏腰包時(shí)，惜錢心理明顯。四是部分專業(yè)化服務(wù)經(jīng)營組織專業(yè)服務(wù)人員偏少，原有基礎(chǔ)條件有限，需增添設(shè)備、固定經(jīng)營場所、固定育秧面積、購置大型植保機(jī)、高速插秧機(jī)、大型拖拉機(jī)等，投資額度較大，在籌資投入方面有一定的困難。同時(shí)又擔(dān)心大量投資后，服務(wù)面積如不能快速增加，勢必成本回收慢，加之農(nóng)戶單家獨(dú)戶分散經(jīng)營方式使農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)域分散，難以形成規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢，服務(wù)成本居高不下，社會化服務(wù)組織運(yùn)營成本高，經(jīng)濟(jì)效益低。五是社會化服務(wù)組織處于初級發(fā)展階段，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，部分專業(yè)化服務(wù)經(jīng)營組織的組織機(jī)構(gòu)與服務(wù)功能不健全，經(jīng)營行為不夠規(guī)范，缺乏自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制與動力。

針對存在問題，應(yīng)采取相應(yīng)的對策措施，著力抓好以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿，應(yīng)繼續(xù)加大力度，廣開渠道，利用媒體、遠(yuǎn)程教育、微信等，加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳和解釋，最大限度獲得農(nóng)民的支持與參與。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、全程托管、訂單生產(chǎn)等多種形式建立優(yōu)質(zhì)、高效糧食生產(chǎn)基地，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推行機(jī)械作業(yè)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)，降低成本，提高試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶收益，引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步接受社會化服務(wù)，解放農(nóng)村勞動力，提高糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化步伐。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合。要整合中央、省財(cái)政支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)作物高產(chǎn)增效創(chuàng)建、秸稈機(jī)械化還田、重大農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目扶持資金，提高項(xiàng)目實(shí)施整體質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動效益。同時(shí)，以糧食種植專業(yè)合作社為核心，聯(lián)合各類土地股份合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、植保專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，跨區(qū)域組建糧食生產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社，并以此為基礎(chǔ)吸納更多的企業(yè)、合作社、小農(nóng)場、農(nóng)戶加入聯(lián)社，增加社員總?cè)藬?shù)，提升組織服務(wù)能力及實(shí)力。

三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。注重對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織中管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過聘請大中院校專家授課和地方主管部門培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)組織中人才的管理技能和服務(wù)技能，特別是加強(qiáng)農(nóng)事生產(chǎn)中各種農(nóng)機(jī)具的操作技能和田間管理水平指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，不斷提高服務(wù)水平。成立市技術(shù)指導(dǎo)與實(shí)施小組，明確分工，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域的技術(shù)指導(dǎo)，植保站負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)病蟲害防治指導(dǎo)，土肥站負(fù)責(zé)示范區(qū)統(tǒng)一測土配方施肥與耕地質(zhì)量建設(shè)指導(dǎo)，糧作站負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)科技入戶、農(nóng)民培訓(xùn)等工作指導(dǎo)；市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量規(guī)范及技術(shù)指導(dǎo)；市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室負(fù)責(zé)訂單生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、市場開拓和品牌創(chuàng)建等工作指導(dǎo)。

四是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。市政府與試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心和村委會簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與參與實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作組織簽訂試點(diǎn)區(qū)域服務(wù)協(xié)議，把各項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)到鎮(zhèn)、村。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對參與實(shí)施的合作組織嚴(yán)格推行責(zé)任定位，做到分工明確，責(zé)任到社，由服務(wù)組織與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，服務(wù)履約完成后，由被服務(wù)對象簽字確認(rèn)后，補(bǔ)助資金直接兌付給服務(wù)組織。

五是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。積極探索同一服務(wù)區(qū)域內(nèi)各專業(yè)服務(wù)組織的整合和重組，大力推進(jìn)合作聯(lián)社的建設(shè)，研究制定一整套合作聯(lián)社運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范管理，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織成員廣泛行使民主權(quán)利，并參與管理。建立合作聯(lián)社利益分配、成果共享機(jī)制，經(jīng)營收益和支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)屬全體合作社成員共同所有，并按一定的方式和程序歸結(jié)到合作社每一個(gè)成員，使合作社成員成為真正的受益主體。

（作者單位：江蘇省泰興市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞