新形勢下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，集中力量建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)民增收；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，做好“加減乘除”，推動(dòng)農(nóng)發(fā)工作再上新臺階。

一、做好加法，支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

推進(jìn)新時(shí)期下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，關(guān)鍵是確立新的著力點(diǎn)和突破口。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展趨勢，按照中央安排部署，把支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作為著力重點(diǎn)，創(chuàng)新扶持形式，加大支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）大力支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要意義。在新形勢下，無論是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，還是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，都離不開新型經(jīng)營主體，離不開發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢和農(nóng)民的自覺選擇。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營在優(yōu)化土地資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等方面的作用日益顯現(xiàn)。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，也存在一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約問題，在項(xiàng)目整體規(guī)劃上，地塊大多較為零散，一家一戶的意見不統(tǒng)一，對項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)造成了不利影響；分散經(jīng)營利益主體眾多，個(gè)體受益相對較小，影響了對農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，也不利于建立切實(shí)有效的管護(hù)機(jī)制。因此說，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營不僅是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的戰(zhàn)略舉措，也是解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中實(shí)際問題的有效手段。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)思想和主要原則。為更好支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，國家農(nóng)發(fā)辦研究起草了一個(gè)文件，還要請大家集思廣益，提出寶貴意見。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的初步指導(dǎo)思想是，按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持以連片治理土地為基礎(chǔ)，以扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，以提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平為支撐，集中投入，綜合施策，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，要堅(jiān)持以下基本原則，一是因地制宜，試點(diǎn)探索。尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層先行先試。立足不同區(qū)域規(guī)模經(jīng)營發(fā)展實(shí)際，對土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)戶經(jīng)營、托管生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等多種規(guī)模經(jīng)營模式統(tǒng)一納入支持范圍。二是正確引導(dǎo)，農(nóng)地農(nóng)用。通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目約束，確保適度規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是發(fā)揮優(yōu)勢，綜合施策。充分發(fā)揮“綜合性”開發(fā)的優(yōu)勢，合理確定著力點(diǎn)，逐步形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的科學(xué)機(jī)制和有效路徑。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重實(shí)效。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，破除制度機(jī)制障礙，不斷創(chuàng)新和豐富支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效方式。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，以提升扶持效果為根本，積極探索貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、設(shè)立基金、民辦公助等多種方式，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的支持體系。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的初步打算。一要多措并舉，綜合施策。集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。大力扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展動(dòng)力。支持農(nóng)民合作組織開展社會化服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供支撐。二要多元投入，合力推進(jìn)。發(fā)揮中央財(cái)政資金導(dǎo)向作用，把推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營作為重要因素，資金分配向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展好的地區(qū)傾斜。創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，撬動(dòng)金融資本投入。加強(qiáng)部門協(xié)作，努力形成中央地方聯(lián)動(dòng)、多方參與、合力推進(jìn)的工作格局。三要加強(qiáng)組織，強(qiáng)化激勵(lì)。各?。▍^(qū)、市）、中央農(nóng)口有關(guān)部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，抓好貫徹落實(shí)。各地各部門可結(jié)合實(shí)際，單獨(dú)安排一定比例資金支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，開展多形式的試點(diǎn)探索。國家農(nóng)發(fā)辦將把推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營作為重要因素納入工作質(zhì)量考評，對開展好的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、做好減法，進(jìn)一步簡政放權(quán)

簡政放權(quán)不僅是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完善管理、提升效能的現(xiàn)實(shí)需要，下一步要按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，加大簡政放權(quán)力度，充分發(fā)揮各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性，釋放活力，完善機(jī)制。

（一）激發(fā)創(chuàng)新活力。按照行政管理體制改革有關(guān)要求，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，明確各級機(jī)構(gòu)職責(zé)，簡化管理程序，在管理機(jī)制和政策上“松綁”，在扶持重點(diǎn)和業(yè)務(wù)上“瘦身”，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)和職能定位，鼓勵(lì)各地因地制宜，大膽創(chuàng)新。在土地治理項(xiàng)目建設(shè)上，在堅(jiān)持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等措施綜合治理的前提下，原則允許項(xiàng)目區(qū)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則確定具體工程措施和資金投入比例。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息的比重，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目中龍頭企業(yè)和合作社的扶持比例原則由各省自主確定。

（二）完善制度體系。為進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行制度中存在的“碎片化”、“打補(bǔ)丁”和“執(zhí)行難”等問題，要按照科學(xué)務(wù)實(shí)、簡明高效的原則，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的制度框架體系，在做好頂層制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)對不符合實(shí)際的制度及時(shí)予以修訂，對管得過多過細(xì)的制度切實(shí)予以簡化，對改革創(chuàng)新出現(xiàn)的新問題及時(shí)制訂制度加強(qiáng)管理。要在修訂《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》（財(cái)政部令第60號）的基礎(chǔ)上，配套完善出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、貸款貼息資金管理、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)、撬動(dòng)金融資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、部門項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效管理和評價(jià)、項(xiàng)目資金省級管理工作質(zhì)量考評等一系列政策規(guī)定和管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。

三、做好乘法，加大改革創(chuàng)新力度

要從農(nóng)發(fā)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持依靠改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的乘數(shù)效應(yīng)，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，把“點(diǎn)土成金”和“以點(diǎn)帶面”相結(jié)合，充分放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成效。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金多元化投入機(jī)制，努力增加資金投入。增加資金投入是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)和支撐，要堅(jiān)持多措并舉，充分發(fā)揮市場機(jī)制在帶動(dòng)資金投入分配的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。一要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金投入。地方各級財(cái)政部門要在預(yù)算中足額落實(shí)地方財(cái)政資金，鼓勵(lì)各地區(qū)將國有土地使用權(quán)出讓收入等渠道資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并積極爭取外資投入。二要完善財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制。各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的溝通與合作，加強(qiáng)政策宣傳，開展業(yè)務(wù)合作，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。三要?jiǎng)?chuàng)新社會資金引導(dǎo)方式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大開發(fā)投入。適當(dāng)拓寬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金使用范圍，探索設(shè)立股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式，運(yùn)用市場化機(jī)制引導(dǎo)帶動(dòng)社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制，努力加快建設(shè)進(jìn)度。目前，我們推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度依然達(dá)不到國家建設(shè)規(guī)劃的進(jìn)度要求，資金投入存在較大缺口，迫切需要解放思想、創(chuàng)新思路，建立加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新機(jī)制。一是拓展資金投入渠道。積極利用以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，整合投入支農(nóng)資金的試點(diǎn)，爭取更多相關(guān)渠道資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，研究制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)撬動(dòng)金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)政策。二是充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量。進(jìn)一步加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的扶持力度，提高扶持比例和資金規(guī)模，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體增加自籌資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。三是充分利用永久基本農(nóng)田劃定成果。要利用國家劃定永久基本農(nóng)田的契機(jī)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要盡量在劃定的永久基本農(nóng)田中規(guī)劃建設(shè)，有針對性地采取治理措施，努力做到少花錢、多辦事，提升工程管護(hù)水平，確保長期發(fā)揮效益。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持機(jī)制，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步樹立“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的理念，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。各地要切實(shí)做好區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，本著有所為、有所不為的原則，集中力量扶持壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等生產(chǎn)基地為平臺，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力和集約水平，提高產(chǎn)業(yè)“聚光度”，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是積極培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索創(chuàng)新將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍的相關(guān)政策，建立正向激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，探索為適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保平臺。三是改進(jìn)貸款貼息扶持方式。進(jìn)一步完善貸款貼息項(xiàng)目扶持政策，擴(kuò)大流動(dòng)資金貼息，改進(jìn)貸款貼息方式，將“后選項(xiàng)后結(jié)算”的方式調(diào)整為“先選項(xiàng)后結(jié)算”，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，提升貸款貼息項(xiàng)目扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性，撬動(dòng)更多金融資本支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）創(chuàng)新部門項(xiàng)目選項(xiàng)扶持機(jī)制，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一是明確扶持重點(diǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本職能，立足各部門中心工作，從國家戰(zhàn)略、行業(yè)職能和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確部門項(xiàng)目發(fā)展方向、項(xiàng)目種類和扶持重點(diǎn)，推動(dòng)單個(gè)項(xiàng)目“由小變大”，項(xiàng)目布局“由散變整”，充分發(fā)揮部門項(xiàng)目的示范性和帶動(dòng)性。二是抓好創(chuàng)新試點(diǎn)。密切跟蹤已啟動(dòng)實(shí)施的新型社會化服務(wù)體系試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升項(xiàng)目效果。對中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合試點(diǎn)，要完善建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目銜接，確保取得良好效益。對區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，要扎實(shí)做好前期工作。三是完善管理辦法。適時(shí)修訂部門項(xiàng)目管理辦法，理順部門職責(zé)關(guān)系，完善部門項(xiàng)目制度體系。

四、做好除法，提高農(nóng)發(fā)工作質(zhì)量和效率

提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的水平和效益，提高管理工作質(zhì)量和效率是基礎(chǔ)。要深刻認(rèn)識新時(shí)期農(nóng)發(fā)工作特點(diǎn)和管理規(guī)律，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)研究探索，創(chuàng)新管理手段，優(yōu)化管理機(jī)制，努力提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理質(zhì)量和工作效能。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化管理。提高工作質(zhì)量和效率，關(guān)鍵要依靠現(xiàn)代技術(shù)手段，核心是推行信息化管理。要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，全力打造“電子農(nóng)發(fā)”。一是抓頂層設(shè)計(jì)。研究制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)工作方案，規(guī)劃好科學(xué)、先進(jìn)、實(shí)用的頂層設(shè)計(jì)，使信息化建設(shè)有章可循。二是抓平臺搭建。立足業(yè)務(wù)流程、工作內(nèi)容和管理要求，系統(tǒng)梳理管理流程和業(yè)務(wù)需求，做好國家農(nóng)發(fā)辦層面管理信息系統(tǒng)的功能完善工作，推動(dòng)建立全國一體的管理信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺，爭取盡快見到成效。三是抓實(shí)際應(yīng)用。參照部內(nèi)推行辦公自動(dòng)化的做法，推動(dòng)管理信息系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的推行應(yīng)用，分期分批、循序漸進(jìn)的應(yīng)用各功能板塊，使系統(tǒng)在使用中完善，在完善中深化，盡快步入規(guī)范化運(yùn)行軌道。

（二）建立績效管理的新機(jī)制?？冃Ч芾硎秦?cái)政管理改革的重要內(nèi)容，是提升開發(fā)成效的必由之路。從今年開始，我們圍繞提升績效管理水平，將省級管理工作質(zhì)量考評和項(xiàng)目績效評價(jià)分設(shè)，管理工作質(zhì)量考評重點(diǎn)考核各省日常管理工作質(zhì)量，項(xiàng)目績效評價(jià)重點(diǎn)考核單類或單個(gè)項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)際成效情況，兩類評價(jià)各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)建起一體兩翼的績效管理新機(jī)制，全面、科學(xué)反映各地工作和項(xiàng)目資金管理水平。下步，我們要進(jìn)一步完善相關(guān)辦法，創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，加大考評因素占比，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮績效管理的約束激勵(lì)作用。

（三）研究探索項(xiàng)目評審科學(xué)機(jī)制。評審是優(yōu)選項(xiàng)目的重要關(guān)口，必須切實(shí)把嚴(yán)把牢。要隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改革發(fā)展，研究制定科學(xué)規(guī)范、切實(shí)有效的項(xiàng)目評審新機(jī)制，完善評審辦法、突出評審重點(diǎn)，規(guī)范評審方式，強(qiáng)化評審責(zé)任，進(jìn)一步提升評審質(zhì)量。一是建好專家隊(duì)伍。評審專家是提升評審質(zhì)量的核心。要建好評審專家?guī)?，加?qiáng)評審工作考核評價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起一支熟悉農(nóng)發(fā)政策、評審經(jīng)驗(yàn)豐富、敬業(yè)負(fù)責(zé)的專家隊(duì)伍。二是規(guī)范評審程序。建立健全項(xiàng)目評審實(shí)施細(xì)則，明確不同類別項(xiàng)目評審的內(nèi)容和重點(diǎn)，規(guī)范評審程序和組織方式，建立和完善評審操作規(guī)程，使評審工作有據(jù)可依。三是完善評審機(jī)制。要明確國家、省兩級評審權(quán)限，建立評審工作和評審結(jié)果抽查反饋機(jī)制，對問題項(xiàng)目和責(zé)任人要倒查追責(zé)，依規(guī)處理。逐步引入社會中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目評審，探索向社會組織購買服務(wù)的新機(jī)制。

（四）加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督。為進(jìn)一步提升監(jiān)管質(zhì)量，今后將推行事前、事中、事后監(jiān)管相配套銜接的監(jiān)管體系，將竣工項(xiàng)目驗(yàn)收、綜合檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，上下監(jiān)督檢查互動(dòng)相結(jié)合，形成全過程、全鏈條、全方位的監(jiān)督體系。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)以下工作，一是前移監(jiān)督檢查關(guān)口。綜合檢查的對象，除竣工項(xiàng)目以外，加大對項(xiàng)目前期工作和在建項(xiàng)目情況的檢查力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)檢查，年度檢查時(shí)間由下半年調(diào)整為全年隨機(jī)檢查，處理結(jié)果及時(shí)反饋。二是提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。提升年度檢查對象覆蓋面，每年檢查省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)由3年一輪調(diào)整為2年一輪，進(jìn)一步提升對開發(fā)縣的抽查比例，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)核查。充分發(fā)揮各地財(cái)政專員辦和社會中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，靈活組合配置，實(shí)施多元化、多視角、集合式檢查。三是嚴(yán)格違規(guī)問題處理。要進(jìn)一步修訂《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》，新增對項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)行為的處理處罰內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格依規(guī)處理。四是充分發(fā)揮省級監(jiān)管責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專門實(shí)施辦法，實(shí)行責(zé)權(quán)結(jié)合，明確監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)管要求，建立健全監(jiān)管體系。

（五）提高全國農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍素質(zhì)。事業(yè)發(fā)展，根本在人。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)更好更快發(fā)展，基礎(chǔ)就是要將這支隊(duì)伍打造好。一是強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，用新時(shí)期政治思想和理論體系武裝頭腦。二是抓好教育培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)課堂、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、開展調(diào)研等方式，組織干部職工加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究，提升素質(zhì)能力。三是培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。要樹立身邊的先進(jìn)典型，對突出的農(nóng)發(fā)人、農(nóng)發(fā)事，利用網(wǎng)絡(luò)和雜志等平臺開展宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力在全系統(tǒng)弘揚(yáng)“拼搏、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新”的新時(shí)期農(nóng)發(fā)精神。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。要加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，梳理業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)。要落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持開展廉政教育，始終繃緊廉政這根弦，長期不懈反對“四風(fēng)”，確保資金、項(xiàng)目、干部的安全。

（本文為盧貴敏主任在全國省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任培訓(xùn)班的講話）

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